1988年8月， 根据水利部关于黄河下游滩区水利建设的有关精神，黄委与山东河
务局签订1988-1990年山东黄河滩区水利建设一期工程建设协议， 山东河务局采取对
黄委总承包的形式，负责山东黄河滩区水利建设事宜。协议主要内容包括：1.黄河滩
区水利建设要服从防洪要求，在破除生产堤后，为改善生产创造条件，要统筹兼顾，
保证重点，洪、涝、旱、碱、沙综合治理。2.建设重点为东坝头至陶城铺河段的低滩
区。主要建设内容为灌溉、排水、引洪淤滩及生产道路桥涵工程等。3.黄委利用国家
土地开发基金1463万元投入山东黄河滩区水利建设，山东河务局负责按1∶1比例落实
地方配套资金， 项目总投资2926万元。 4. 工程完成后要求达到增加滩区灌溉面积
21.56万亩， 增加排水面积6.39万亩，放淤改土面积3.47万亩以及期末增产粮食1540
万公斤的目标要求。5.国家对引洪改土和灌溉工程的投资为有偿使用，有偿比例为30
％，回收后继续用于黄河滩区水利建设。灌溉工程有偿资金的回收自项目验收开始；
放淤工程有偿资金的回收自改土后开始，三年内收回。
一期工程计划投资黄委分年度安排下达， 其中1988年731.5万元，1989年、1990
年各365.75万元。山东河务局分年度安排下达各市(地)黄河滩区水利建设项目和投资
计划，各市(地)河务局再据此安排下达所属县(市、区)黄河滩区水利建设计划，具体
项目实施由各县(市、区)河务局或黄河滩区建设办公室负责。
由于天气干旱、 黄河来水偏少等因素，黄委根据实际情况于1991年8月批复同意
对黄河滩区水利建设一期工程任务、 目标进行适当调整，即计划期末新增灌溉面积2
5万亩，新增排水面积6.5万亩 (新增排水能力45.4立方米每秒) ，新增放淤改土面积
2.4万亩，新增生产道路116.7公里。
省委、 省政府对黄河滩区的扶贫开发工作非常重视，多次召开会议进行部署。1
989年11月， 全省扶贫工作会议明确将黄河滩区按省内贫困地区对待，给予部分优惠
政策。 财政安排400万元作为一期工程配套资金。沿黄各级地方政府把黄河滩区水利
建设列入重要议事日程，分别组建领导班子，设置办事机构，积极筹措配套资金。滩
区群众也踊跃集资集料、 义务投劳，各项工作进展顺利。1991年9月，一期工程项目
全面完成任务，1992年3月，通过国家农业综合开发办公室和水利部项目验收。
一期工程完成的主要建设内容为：新建排灌闸11座，改建2座；新建排灌站172处，
改建配套41处； 新修干、支沟渠300.73公里，改造整修46.73公里；新建渠系建筑物
598座； 新打并配套灌溉机井813眼；购置灌溉小机泵856套；新修生产道路116.26公
里，改造整修10.02公里。使山东黄河滩区新增灌溉面积25万亩；新增排水面积6.5万
亩(增加排水能力45.40立方米每秒)；新增引洪放淤区2.4万亩。
一期工程累计完成投资2937.48万元，其中国家补助投资1463万元，占49.80％；
地方配套资金1474.48万元，占50.20％。地方配套资金中省财政配套为400万元，地、
市配套为134.40万元，有关县(市、区)配套331.68万元，乡镇配套171.57万元，滩区
群众集资集料折合436.83万元。累计完成土方420.16万立方米、石方25.33万立方米、
混凝土方1.03万立方米，群众义务投劳237.75万工日。
山东黄河滩区水利建设一期工程投资及工程量完成情况表
表5-11
┌─────┬──────────────┬────────────────┬────┐
│市(地) │完成投资(万元) │完成工程量 │用工 │
│或单位 ├────┬────┬────┼─────┬─────┬────┤(万工日)│
│ │合计 │国家 │地方 │土方 │石方 │混凝土 │ │
│ │ │补助 │配套 │(万立方米)│(万立方米)│(立方米)│ │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│山东河务局│28.00 │28.00 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│菏泽地区 │1599.05 │801.43 │797.62 │302.010 │4.040 │2772 │134.79 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│济宁市 │133.47 │63.12 │70.35 │12.000 │0.290 │250 │5.75 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│泰安市 │240.80 │120.80 │120.00 │17.300 │7.700 │1394 │37.75 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│聊城地区 │14.80 │7.80 │7.00 │ │ │ │ │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│德州地区 │10.54 │5.67 │4.87 │0.053 │0.001 │ │0.08 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│济南市 │663.76 │311.88 │351.88 │42.870 │12.873 │5585 │46.00 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│惠民地区 │103.25 │55.07 │48.18 │28.110 │0.060 │57 │7.71 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│淄博市 │32.45 │16.63 │15.82 │4.550 │0.080 │11 │2.35 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│东营市 │111.36 │52.60 │58.76 │13.270 │0.290 │229 │3.32 │
├─────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│总计 │2937.48 │1463.00 │1474.48 │420.163 │25.334 │10298 │237.75 │
└─────┴────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴────┘
一期工程验收后，移交地方管理。跨管区的项目，由所在乡镇派人管理；跨村的
工程，由所在管区派人管理；一村受益的工程，由所在村委会派人管理；几家农户受
益的小型提水机械，由受益户选派专人管理。据统计，一期工程建成移交后，有74个
乡镇水利站充实人员， 强化管理机构；新建村级水利服务站303个，配备管理人员35
58人。
山东黄河滩区水利建设一期工程使农业生产条件得到初步改善，较好地发挥了农
业增产效益。据统计，在大旱的1989年，滩区治理区内粮食比1988年增收2769.4万公
斤；1990年，山东沿黄地区出现不同程度的涝灾和病虫害，但滩区治理区内粮食总产
仍比1988年增产3140.5万公斤。