一、管理机构
1986年，山东河务局工程管理处设涵闸管理科，各修防处设工程管理科、修防段
设工程管理股以及涵闸管理所，实施黄河水资源管理，主要是对引黄水沙计量、统计
及引黄工程进行管理。1989年，山东河务局按照黄委部署，在齐河修防段开展水利执
法体系建设试点。1990年，在总结试点经验基础上，山东河务局成立水政水资源处，
各市(地)、县(市、区)河务部门相继建立水政监察处和水政监察所；1993年12月，更
名为水政水资源处(科)。山东河务局水政水资源处职责主要包括：统一管理山东黄河
水资源，负责水资源保护工作，组织实施取水许可制度，参与制订水资源开发利用规
划，协同工管处做好水量分配、调度、用水统计；做好计划用水、节约用水以及水费
计收管理等。
2002年，黄委批准山东河务局设立水资源管理与调度处，下设水量调度科、水资
源管理科。主要职责是：1.负责山东黄河水资源统一管理和水量统一调度；2.负责组
织山东黄河水资源调查评价，组织或指导山东黄河有关建设项目水资源论证；3.组织
编报山东黄河年、月用水计划和旬用水订单，依据黄委批准的黄河水量分配方案制定
山东黄河水量调度方案，并负责实时调度和监督管理，负责水量调度工作责任制的贯
彻落实；4.组织实施山东黄河取水许可制度、水资源费征收制度；5.组织开展山东黄
河水权、水市场研究工作，调查了解全省引黄灌溉情况和供水效益。
2002年，黄委对引黄供水管理体制进行改革。同年11月，山东河务局成立供水局，
各市河务(管理) 局也相继成立供水处。2004年5月，山东河务局对供水局职责进行调
整，明确为：1.负责山东黄河引黄供水的生产、组织、协调和管理，编报用水需求计
划，签订引黄供水协议书，执行上级水量调度指令；2.负责引黄供水水量计量、水费
计收，供水生产成本核算、财务管理、支出预算的核定下达以及水价测算等；3.负责
引黄供水工程建设、管理、维修养护计划的编报、审批和组织落实；4.做好引黄工程
范围内的防汛；5.引黄供水资产保值增值，做好山东黄河水市场研究和引黄供水经营
开发。
二、取水许可制度
1993年6月， 国务院发布《取水许可制度实施办法》，规定：利用水工程或机械
提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的一切单位和个人除特殊规定情形外，都应当
申请取水许可证，并依照规定取水。未经批准，擅自取水的，责令停止取水。1994年
3月，山东河务局组织所属各市(地) 、县(市、区)河务(管理)局开展山东黄河首次水
资源调查工作，基本掌握了取水工程类型、取水方式和数量以及需要登记发证的范围、
对象、 分布地点等基本情况。1994年5月水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可
管理权限的通知》规定：山东河务局实施取水许可管理的范围为山东黄河干流 (含河
口区及在河道管理范围内取地下水) 、东平湖滞洪区(含大清河)以及黄河北展宽区、
黄河南展宽区。
黄委《黄河取水许可实施细则》规定：山东省境内取水申请，由山东河务局受理。
其中地表水取水口设计流量15立方米每秒以上的农业取水和日取水量8万立方米以上
的工业与城镇生活用水、 地下水取水口日取水量2万立方米以上的取水申请，由山东
河务局提出初审意见后报黄委审批发证；上述限额以下的取水，由山东河务局审批发
证。
金堤河干流山东河段取水申请由金堤河管理局受理。金堤河山东段取水占用山东
省黄河可供水量分配指标。
1994年11月，黄委下发《关于全面开展黄河取水登记工作的通知》，明确取水许
可登记暨发证对象。由于省水行政主管部门对水利部授予黄委取水许可管理权限持有
不同意见， 灌区管理单位登记工作于1995年5月停止。为此，黄委下发《关于进一步
做好黄河下游直管河段取水登记工作的补充通知》，将取水许可登记暨发证对象调整
为：一切引黄渠首工程，由具有法人资格的取水口管理单位(个人)办理取水登记手续，
领取取水许可证。黄河滩区的提、引水工程以及河道管理范围内的地下水井(或井群)，
均由具有法人资格的管理单位(个人)办理取水登记手续，领取取水许可证。
1995年5月底，按照黄委部署，山东河务局全面完成管辖范围内的取水许可登记。
共计登记取水口门806处， 其中地表水取水口门202处，年申请取水量109亿立方米；
地下水取水口604处(水井4969眼)，年申请取水量6922万立方米。
1995年，黄委、山东河务局分别审批发放了取水许可证，取水许可有效期限截止
日期统一到1997年12月31日。地表水取水口共计209处，发放取水许可证209套，审批
取水许可水量指标64.92亿立方米。 其中，黄河干流取水口198处，发证198套，许可
水量指标63.19亿立方米。
同年，水利部、黄委、省水利厅协商，决定大汶河(戴村坝断面以上)正常年份取
水许可水量指标为3.4亿立方米， 包含在山东省黄河可供水量分配指标内，由省水利
厅组织实施取水许可管理，但须将发证、取用水情况及时报送黄委，并接受黄委取水
总量控制管理。
1996年，水利部《关于全国取水许可制度实施工作的报告》规定，流域机构不得
再委托或授权下属机构审批、发证，许可证的发证机关栏中必须加盖流域机构印章，
凡不符合这一规定的， 在1996年度年审工作中加以纠正。为此，1997年2月，黄委在
1996年取水许可年审工作中，对原来由山东河务局发放的取水许可证上，全部加盖黄
委取水许可专用章。从此，黄河取水许可发证权收归黄委所有。在1997年取水许可年
审过程中，受黄委委托，山东河务局将取水许可证的有效期一律从1997年12月31日延
长至1999年12月31日。
按照水利部《取水许可申请审批程序规定》中关于取水许可证有效期最长不超过
5年的要求，黄委先后于2000年、2005年组织换发了取水许可证。
依据黄委《关于印发2005年换发取水许可证工作安排意见的通知》 ，结合1999-
2004年实际取水情况，按照优先安排城乡生活用水和重要工业用水的原则，山东河务
局于2005年8月底，完成新一轮换发取水许可证工作。山东黄河共计换发许可证194套，
许可水量65.22亿立方米(不含支流水量和入卫济津水量) 。新换发的取水许可证首次
对农业和非农业用水进行分离，明确工业和生活用水户的许可水量。按用水类别统计，
农业许可水量54.30亿立方米， 工业许可水量6.44亿立方米，生活许可水量4.48亿立
方米； 按取水口所在地域统计，黄河干流许可水量64.08亿立方米；黄河支流许可水
量1.14亿立方米，其中金堤河1亿立方米，东平湖和大清河0.14亿立方米。
山东黄河水量指标70亿立方米， 其中包括：黄河滩区未控水量0.1亿立方米，聊
城彭楼引黄灌区0.85亿立方米，大汶河3.83亿立方米。
2005年山东黄河取水许可证统计表
表5-3
┌────┬───┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│市河务 │发证数│批复水量 │农业 │工业 │生活 │
│(管理)局│(套) │(万立方米)│(万立方米)│(万立方米)│(万立方米)│
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│菏泽 │25 │97500 │86700 │7829 │2971 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│东平湖 │29 │22050.39 │22045 │0 │5.39 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│聊城 │11 │90200 │88200 │2000 │0 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│德州 │4 │114980 │112680 │1000 │1300 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│济南 │55 │57981 │34201 │16303 │7477 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│淄博 │11 │35000 │16270 │18190 │540 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│滨州 │27 │139475.38 │119915 │5435 │14125.38 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│东营 │32 │95000 │63024 │13613 │18363 │
├────┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │194 │652186.77 │543035 │64370 │44781.77 │
└────┴───┴─────┴─────┴─────┴─────┘
三、取水许可监督管理
根据水利部《关于加强黄河取水许可管理的通知》要求，1999年起，新建、改建、
扩建取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，凡未通过
水资源论证审查的取水项目，不予受理取水许可申请。2001年，结合提交八里湾闸改
建工程取水许可预申请，山东河务局指导相关建设单位编制《取水量保证程度及水源
动态分析报告》，对八里湾改建工程进行水资源论证，并作为办理取水许可预申请的
必要材料，开启了山东黄河水资源论证工作的先河。
2002年3月24日，国家计委和水利部联合发布《建设项目水资源论证管理办法》，
规定2002年5月1日起，新建、改建、扩建取水项目实行水资源论证制度，明确今后凡
未提交经审定的建设项目水资源论证报告书和经批准的取水许可(预)申请书的取水项
目，主管部门不予立项。
根据水利部《建设项目水资源论证管理办法》、黄委《黄河流域建设项目水资源
论证管理暂行办法》，山东河务局对山东黄河水资源论证及其审查程序作出进一步明
确：1.需要办理取水许可申请的新建、改建、扩建项目(含取用黄河水的平原水库)，
建设单位应当委托具有建设项目水资源论证资质的单位，进行建设项目水资源论证；
2.建设单位将建设项目水资源论证报告书(简称报告书)通过当地河务部门逐级报请黄
委审查；3.建设单位根据审查意见，对报告书进行修改后再提请黄委审查；4.审查通
过的报告书作为取水许可(预)申请的技术依据和必备条件。
在受理取水许可证申请时，凡未提交节约用水措施和节水设施设计任务书的，取
水许可预申请不予受理。审批机关在审查节约用水措施和节水设施设计任务书时，重
点审查单位产品用水量是否超过用水定额、节水工艺和设施是否可靠、在取水口是否
安装合格的计量设施、节水挖潜措施是否可行。工业用水重复利用率低于全省同行业
平均水平的工程项目，不再批准新增取水量的取水申请。节水设施与主体建筑应同时
设计、同时施工、同时投产，审批机关参加节水设施和计量设施的竣工验收，不合格
者不予发放取水许可证。
1998-2005年，每年初由山东河务局审批下达各市(地) 逐月取水计划，各市(地)
县(市、区)河务局审批下达各取水口逐月取水计划。山东河务局在《山东黄河用水简
报》上按季度公布各市(地)取水计划执行情况。