各级防指在每年黄河防洪预案中均对群众迁安救护工作作出部署。任务
较重的，则成立迁安救护指挥部(领导小组)，由政府负责人任指挥，民政、
农业、公安、交通、卫生、财政、供电、物资、商业、粮食以及黄河等部门
为成员单位。各成员单位相互配合，共同完成群众迁安救护工作。其中，民
政部门负责日常工作，并负责组织灾民的迁移安置及灾后救济工作；卫生部
门负责灾区卫生防疫和医疗救护；财政部门负责筹集迁安救护所需资金；交
通部门负责迁安车辆、道路等；公安部门负责安全保卫和迁安、抢险交通秩
序；粮食部门负责粮油和食品供应；供电部门负责群众安置地的电力供应；
黄河河务部门负责黄河洪水及其他水情信息的收集和传递等。
一、迁安救护方案与措施
1986年后， 黄河滩区、蓄滞洪区群众迁安救护方案，每年汛前由有关市
(地)、县(市、区)、乡镇防指编制。以县为单位编制群众迁移安置计划，有关
乡镇制定具体实施方案，并落实“乡对乡、村对村、户对户、人对房”四对
口的要求。每年汛前对各迁出单位逐户进行登记填表，然后以乡镇为单位将
登记表交安置单位进行落实，并张榜公布，达到人人皆知，要求7月10日前完
成。
1999年起，省防指开始编制全省的黄河滩区、蓄滞洪区群众迁安救护方
案，针对黄河花园口站不同流量级的洪水分析预估灾情，制定相应的处置方
法和救护措施。当发生防御标准内洪水时，确保滩区、分滞洪区人民生命和
主要财产安全；发生超标准洪水时，尽最大努力，千方百计保障群众生命安
全，财产少受损失。具体实施方案仍由基层防指编制。2003-2005年，不再编
制超标准洪水方案。
在迁安救护方案中采取的主要措施包括：黄河河务部门及时发布洪水信
息。利用各种措施通知到每个家庭和个人，不出现信息死角；接到洪水漫滩
预报或分滞洪预报，各级防指负责人、迁安救护指挥部成员单位及分片包干
负责人，立即上岗到位，组织滩区群众有计划、有秩序地转移；各成员单位、
部门按职责承担各自的紧急任务；沿黄乡镇以基干民兵为主，组成一定数量
的迁安救护队，各村组织迁安救护力量，帮助搬迁；机关及企事业单位视情
安排一定力量进行支援。紧急情况下，申请人民解放军和武警部队支援，保
证在规定时间内完成群众迁移。
二、汛期迁安
1986-2005年，黄河滩区有11年发生漫滩，其中涉及群众被水围困的有6年，
涉及群众迁移的有5年。
1996年8月洪水期间，山东黄河发生近20年来少见的自上而下全线漫滩，
下游滩区受灾最为严重。 淹没耕地79.9万亩， 倒塌房屋9.2万间，灾情涉及
1491个村89万人，其中滩区村庄570个，35.86万人。为保证黄河滩区群众安全，
8月6日，省黄河防办下发《关于做好黄河滩区群众迁安救护工作的紧急通知》，
要求沿黄各地按照黄河防洪预案要求，在洪水到来前，做好滩区群众的迁移
安置工作。各市(地)防指接到通知后，根据预定的迁安救护方案实施迁移安
置，省防指及时向菏泽调运了80只橡皮舟用于群众转移。洪水期间，鄄城县
黄河北滩区的群众受到洪水威胁，向南岸跨河迁移遇到困难，省防指及时向
黄河防总发电请求河南省给予支援。河南省省长马忠臣立即指示濮阳市帮助
解块。濮阳市即刻派范县一名副县长，组织200余人的迁安队伍，及时迁出滩
区群众3600人。鄄城县帮助河南省范县在右岸滩区居住的500名群众迁移到安
全地区并妥善安置。据统计，全省迁出堤外对口安置12.22万人，居住或安置
在村台避水台上13.74万人，无一人死亡。同时，对迁出群众的生活给予妥善
安排，并成立临时学校，解决了灾区群众子女上学问题。
图4-7 1996年8月，济南军区某部抢救滩区群众。
2003年黄河秋汛期间，山东黄河滩区漫滩也较为严重，共有5处滩区漫滩，
包括东明南滩，鄄城左营滩，郓城徐码头滩、四杰滩以及梁山蔡楼滩。对受
灾群众，凡涉及人身安全的，各级防指均及时安排转移至安全地带后进行安
置，共迁移人口2.22万人，其中部分群众安置在大堤上的临时救灾帐篷内。
对于被水围困的村庄，及时组织船只调运各类生活、卫生防疫等用品和料物，
保障群众生命安全和生活必需，洪水期间受灾群众未有死亡。
1986-2005年山东黄河伏秋汛期漫滩受灾情况统计表
表4-16
┌──┬─────────┬──────┬────────┐
│年份│漫滩面积(平方公里)│转移人口(人)│被水围困人口(人)│
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│1988│78.77 │ │24000 │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│1992│44.83 │ │10049 │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│1993│98.66 │3500 │13549 │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│1994│39.68 │400 │ │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│1996│756.67 │122225 │137370 │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│2002│244.13 │2000 │29100 │
├──┼─────────┼──────┼────────┤
│2003│277.46 │22200 │127528 │
└──┴─────────┴──────┴────────┘