一、滩区生产堤
新中国成立初期，黄河下游执行“宽河固堤”治理方针和破除生产堤的
政策。1 960年9月，三门峡水库基本建成并蓄水拦洪运用。山东、河南河务
局按照黄委的规划部署对河道进行整治，修筑生产堤近500公里。1962年，开
始破除生产堤。此后，破除生产堤和群众自发堵复多有反复。1974年4月，国
务院批转黄河治理领导小组《关于黄河下游治理工作会议的报告》，批示：
“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行一水
一麦，一季留足全年口粮。”1974-1986年，国家一直强调废除生产堤。但生
产堤的破除工作难以落实，1986年，山东黄河滩区尚有生产堤367.21公里。
1986年，黄河防总制定《黄河防汛管理工作规定》，重申黄河滩区要坚
决破除生产堤，并不准恢复和新修。明确现有生产堤按规定预先破除口门，
口门宽度不小于生产堤长度的五分之一，其高程与当地滩面平。
1987年5月，国务院下发《关于清除行洪蓄洪障碍保障防洪安全的紧急通
知》指出，清除行洪障碍关系到能否安全行洪，是保障国家及广大人民群众
生命、财产安全的重大问题，要求各地区和各部门共同努力，使当年的清障
工作有较大进展。省政府、省防指极为重视，及时向沿黄各市(地)传达国务
院精神，并提出具体实施要求。此后，在清障过程中，根据存在的问题，又
4次向各市(地)发出传真电报，并于7月4日、12日分别召开全省紧急电话会议
和现场办公会， 要求各级政府坚决按照上级部署，搞好清障工作。沿黄各市
(地)、县(市、区)政府，根据本地实际情况，采取有效措施，使清障工作得以
顺利进行。其间，国家防总和黄河防总到山东对清障工作进行检查指导。7
月22日，全面完成滩区清障任务，共破除生产堤口门338个，长度70.42公里。
1991年，淮河、太湖流域大水造成惨重损失，主要原因是河道设障严重，
大量滩地、湖泊洼地被围垦。为此，黄河防总再次重申，要充分认识清障工
作的意义，局部利益服从全局利益，要求克服各种阻力，完成黄河下游清障
任务。同时，根据国家防总下达的清障任务，提出1992年破除滩区生产堤具
体要求：一是口门位置要选在进水顺畅处，有利于漫滩落淤；二是破除后的
口门底部高程与滩面齐平，破除生产堤长度为滩区生产堤总长度的二分之一。
省及沿黄各级政府层层签订责任书，明确任务和责任；各级黄河业务部门积
极配合，制订并落实生产堤破除计划。经过滩区广大干部群众的积极努力，
较好地完成了滩区生产堤破除任务。当年，全省共破除生产堤73公里，占应
破除长度的98%。同时，对河口四段以下北岸的顺河路破除长度10.3公里，占
应破长度的90%。
“96·8”洪水过后，黄河滩区堵复生产堤口门和新修生产堤现象有所抬
头。据1997年初调查，全省堵复和新修生产堤121.09公里。对此，省政府领
导高度重视，明令各地立即破除。省防指先后发出11次传真电报，派出9个工
作组深入沿黄各地督促检查，经过努力，汛前，全部按要求完成生产堤破除
任务。
1999年，黄河防总印发《黄河滩区生产堤破除管理办法(试行)》，对滩
区生产堤破除的监督、检查、验收、破除标准以及处罚作出具体规定。1992-
2000年，黄河滩区破除生产堤工作屡有反复。为此，省防指每年汛前都要进
行检查，一经发现，即明令破除。
2002年， 黄河小浪底水库实施首次调水调沙试验， 花园口站最大流量
3160立方米每秒，调水调沙过程中，山东黄河滩区有23个滩区发生漫滩，淹
没滩区土地36.62万亩。之后，滩区群众对生产堤又进行修复和加固。黄委于
2003年提出“宽河固堤、调水调沙、稳定主槽、政策补偿”的下游河道治理
方略，一方面加强治理，一方面积极要求国家明确滩区补偿政策。在滩区补
偿政策落实以前，只破除行洪河槽宽度内的生产堤，其他生产堤暂维持现状，
小浪底水库调水调沙期间不再漫滩。在国家落实补偿政策以后，全部破除生
产堤。截至2005年底，山东黄河尚有生产堤170段370.29公里，其中菏泽、济
南两市最多，分别为19段136.77公里和61段88.63公里。
二、滩区阻水片林
多年来，沿黄群众经常在黄河滩区自发地种植树木，当树木密度加大，
形成片林时，极易对河道行洪造成障碍。1986年汛前，省防指及黄河防办组
织人员对影响行洪的滩区阻水片林进行核查，并责成有关市(地)、县(市、区)
予以清除，其中济南泺口铁桥北端复生的近90亩片林全部被清除，章丘县胡
家岸险工下首滩区片林部分树株被清除，东平县彭集镇大清河河道内30亩阻
水片林被清除。
1987年，按照国务院《关于清除行洪蓄洪障碍保障防洪安全的紧急通知》，
山东黄河清除滩区阻水片林6720亩、152万株。此后，每年汛前各市(地) 、县
(市、区)防指根据普查情况，均对滩区阻水片林进行普查，并安排清除工作。
图4-4 2003年6月，聊城东阿阻水片林清除现场。
2003年，山东河务局对黄河河道内的违章片林进行普查，副省长、省防
指常务副指挥陈延明签发《清除河道内阻水片林紧急通知》。当年，全省清
除阻水片林236处，计19.11万亩、林木1714.06万株。
2005年，黄河防总组织清除河道内阻水片林工作，山东河道清除阻水片
林0.31万亩、24.2万株。
三、东平湖行、蓄洪障碍
由于汶河洪水历年汛期进入东平湖老湖区，区内群众经常遭受洪水灾害。
为此，群众自发地在老湖区修筑了一些围堰(也称生产堤)，以保护耕地和财
产安全。1996年，由地方政府组织实施，在东平湖老湖区开展围湖造田活动，
先后形成围湖造田9处，总面积54.61平方公里，占老湖总面积的26.13%。其
中西部区域1处，南起二级湖堤，北接东金山，修筑了一条长约5400米的生产
堤，称为金山坝，用以保护老湖西部4 1平方公里内的群众和耕地。鉴于金山
坝影响黄河向老湖分洪运用并减小了老湖库容， 1996年7月23日， 黄河防总
《关于〈东平湖金山坝和浅滩地改造处理意见的函〉的复函》明确提出：金
山坝高程不能超过44.5米，并不得再加固；预留药室长1000米 (其中预留口门
500米，石护坡拆至41.50米)。地方政府基本照此实施。但在2001年防洪过程
中，为了西区群众安全，地方政府仍着力组织了对金山坝的防守和抢险。当
年，发生洪水时老湖最高水位44.38米，为建滞洪区以来历史最高水位。
在清河门、陈山口出湖闸上游围湖造田3处，围湖长度8285米，围湖面积
7.5平方公里，此处围湖造田缩窄了出湖闸上游的行洪断面，在一定条件下减
小了出湖闸的泄流量。在大清河入湖口处有围湖造田5处，围湖长度21500米，
围湖面积6.11平方公里，此处围湖造田缩窄了入湖断面，易壅高大清河水位。
2001年洪水期间，部分生产堤被冲决，事后均进行了修复。
2001年8月、9月，黄河防总先后下发《关于清除东平湖库区内违章建筑
的通知》和《关于坚决清除东平湖滩区围湖造田围堤等违章建筑的再通知》，
请省政府责令东平县等当地政府，做好群众工作，从黄河防洪保安全大局出
发，对东平湖湖区围湖造田等违章行为采取果断措施，坚决予以清除。2001
年12月29日，东平县政府《关于对东平湖金山坝进行除险加固的请示》报山
东河务局，拟在保持坝顶高程不超过44.50米的情况下，对金山坝进行适当加
固；今后运用管理服从东平湖整体防洪运用的统一调度，并按黄河分洪运用
要求，预留500米宽爆破口门。2002年1月，山东河务局转报黄委。2002年4月，
黄委《关于对东平湖水库金山坝进行加固的批复》指出：如果加固金山坝，
势必壅高老湖区水位，对二级湖堤的安全造成威胁。二级湖堤一旦出现重大
险情，不仅不可能保住金山坝西侧3.28万人的安全，也将造成新湖区23万人、
近4 0万亩耕地的重大损失。2001年汶河发生仅约5年一遇的洪水，东平湖就
出现历史最高水位，多处工程出险，其原因是综合性的，但与湖区大量围湖
造田等违章工程有直接关系。鉴于上述种种原因，金山坝坚决不能加固。至
2005年，东平湖老湖围湖造田生产堤一直未破除。
四、跨河交通设施
(一)黄河泺口铁路桥
津浦铁路黄河泺口铁路桥始建于1912年，保险期为50年。随着黄河的不
断淤积抬高和铁路桥的超期服役，该桥影响防洪安全，成为黄河行洪障碍。
1985年，桥梁下弦低于当年预报10000立方米每秒防洪水位1.5米。为此，省政
府于1987年请示国务院， 要求拆除黄河泺口铁路桥。同年，国务院批复同意
1989年6月底前拆除。由于铁路联络复线北园-北关段，市内施工困难较多，
未能按时完成拆除任务。1989年，国家计委、水利部、铁道部和省政府共同
研究后，作出缓拆黄河泺口铁路桥的决定，并报国务院批准。
1992年5月，国务院副总理、国家防总总指挥田纪云在视察山东黄河防汛
工作期间，召集有关部门负责人，在黄河泺口铁路桥现场办公，确定7月20日
前拆除4孔钢梁。按此决定，北4孔钢梁于6月20日提前一个月拆除完工，并于
1993年汛前对铁路穿越黄河大堤和导流堤缺口进行了堵复。
黄河泺口铁路桥退役8年后， 经过专家论证，认为可以在计划兴建的邯
(郸)济(南)铁路中继续利用，并提出将大桥抬高，更换纵梁等改建方案。1998
年经国务院批准改建，2002年12月竣工，通过国家验收通车，成为邯济铁路
跨黄河桥梁。
(二)浮桥
1986-2005年，随着黄河两岸经济社会的发展，跨河交通运输量不断增大，
山东黄河跨河浮桥建设得到快速发展。1989年，山东黄河第一座跨河浮桥--
泺口浮桥建成通车。至2005年，跨河浮桥发展到50座。
黄河浮桥建设方便了两岸交通运输，对社会发展起到积极作用，但在一
定程度上也对黄河洪(凌)水安全下泄形成障碍。1990年8月，水利部印发《关
于黄河下游浮桥建设管理办法》，要求加强浮桥的建设审查，严格浮桥的管
理，浮桥架设必须符合防洪防凌的要求。规定黄河伏秋大汛期(7-10月)不准架
设新的浮桥， 当预报花园口流量3000立方米每秒以上时，已架设浮桥必须在
24小时内拆除；凌汛期(12月-次年2月)艾山以下河段不准架设新的浮桥，已有
浮桥一律拆除；艾山以上河段已架设浮桥，当泺口河段出现淌凌时，必须在
24小时内拆除。按照水利部规定和山东黄河防洪(凌)需要，每年省防指均把
洪水到来之前及时拆除浮桥作为一项重要工作部署。汛期，省黄河防办根据
上中游来水情况，及时发出洪(凌)水预报，并对浮桥拆除时机作出安排。浮
桥的拆除由其管理单位负责，沿黄市(地)、县(市、区)黄河防办对拆除情况负
责进行督促检查。