一、防洪预案
1986-1995年，按照黄河防总《黄河防洪方案》和《防御黄河特大洪水措
施方案》，每年汛前，山东河务局均制定并印发《山东黄河防洪方案》，明
确黄河防汛任务、防汛指挥机构、防汛队伍及防汛责任制，对各级洪水制定
相应的防御措施和方案，包括滞洪区运用、水情工情测报、防汛物资储备、
查险抢险以及滩区、滞洪区群众迁安救助等。
1996年4月，国家防总办公室制订《防洪预案编制要点(试行)》，要求各
级人民政府制定防洪预案。同年5月，黄河防总制订《黄河防洪预案编制提
要(试行)》，规定黄河防洪预案由洪水处理方案，工程防守与抢险方案，群
众防洪避难方案，洪水预报、测报方案，通信、预警保障方案以及防汛物资
保障方案等组成。省、市(地)、县(市、区)各级防洪预案均由上一级防指汇总，
并报黄河防总备案。据此，山东河务局制订《1996年山东省黄河防洪预案》，
沿黄各市(地)、县(市、区)根据省黄河防洪预案，结合本地实际，分别制订各
自的防洪预案。此后，每年汛前对防洪预案进行修订，对大洪水的处理方案
基本没有变化。1998年全省各级黄河防洪预案中，增加洪水测报方案，去掉
黄河北展宽区分洪运用方案及实施意见。2003年，考虑到小浪底水库运用后
发生超标准洪水几率已经很小，在防洪预案中不再列入防御超标准洪水的内
容。2004年，根据黄河主槽过流能力，增加了4000立方米每秒流量以下洪水
流量级的预案。
2003年7月25日，省第十届人大常委会第三次会议通过《山东省黄河防汛
条例》，明确规定：省政府应当根据国家发布的黄河防御洪水方案和防洪标
准，结合防洪工程实际状况，制订全省的黄河防汛预案。沿黄市、县(市、区)
人民政府根据省黄河防汛预案，结合本地实际，于每年汛前制订本地区防汛
预案。东平湖防汛预案由东平湖防指组织制订，报省防指批准颁布。黄河防
汛预案应当包括防汛任务、组织指挥与责任分工、队伍组织建设和后勤保障、
物资储备和运输、通信和电力保障、滩区和蓄滞洪区群众迁移安置救护、蓄
滞洪区运用、洪水(含凌水)测报、防御措施等内容。黄河防汛预案一经批准，
各级防指及有关部门和单位必须执行。
二、防汛安排和汛前检查
1986-2005年，每年汛前省防指均组织召开全省防汛工作会议，安排部署
黄河、内河、城市防洪防汛工作。会议一般安排在国家防总和黄河防总当年
防汛工作会议之后。1992年开始，全省防汛工作会议实行由副省长与沿黄各
市(地)市长(专员)签订《黄河防汛责任书》的制度。会后，各市(地)、县(市、
区)再召开防汛会议，并层层签订《黄河防汛责任书》。
防汛检查。为确保黄河防汛工作到位，每年汛前，国家防总、黄河防总
和山东省防指都要安排开展黄河防汛工作检查。检查内容主要包括：防汛部
署、组织，防汛物资储备，工程建设和运行，河道清障，滩区、蓄滞洪区群
众安全建设等情况以及存在的主要问题，督促落实各项防汛准备工作。1986-
2005年，中共中央总书记、国务院总理和副总理等党和国家领导人分别到山
东黄河考察、检查和指导防汛工作。
1990年5月、1992年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防
总总指挥田纪云先后到山东黄河视察和检查防汛工作，检查了北金堤滞洪区、
东明滚河防护工程、高村险工、艾山险工、石洼进湖闸以及泺口铁路老桥等。
1995年6月4-7日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指
挥姜春云到山东黄河，先后察看东平湖、济南段堤防、泺口险工以及豆腐窝
分洪闸建设工地等。
1999年5月7日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥
温家宝到山东检查黄河防汛工作，重点检查了济南黄河防洪工程，并观看山
东河务局第二机动抢险队在槐荫区杨庄进行的实战演习。
1999年6月21-24日，中共中央总书记、国家主席、军委主席江泽民到黄
河下游考察。23日由河南进入山东，在济南黄河公路二桥和泺口险工听取山
东河务局的汇报，观看了山东黄河防汛抢险技术演习，24日到东营考察了黄
河入海口。
2002年7月18-19日，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基和副总理
温家宝到山东黄河，先后考察了济南段的堤防、泺口险工、天桥防汛物资储
备仓库和东营市黄河口湿地自然保护区等。
2003年3月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥
回良玉到山东视察，察看了济南老徐庄、泺口险工等黄河防洪工程。同年10
月24日，到东明县对黄河抗洪救灾工作进行检查指导。
2003年12月12-15日，中共中央总书记、国家主席、中共军委主席胡锦涛
到山东考察，14日到受灾严重的东明滩区走访，看望受灾群众。
汛前工程检查。每年汛前3-4月份，黄河河务部门一般都要对各项防洪工
程进行检查。各市(地)、县(市、区)河务部门主要负责人带领、组织有关人员
参加，按照分段责任制的要求，对所辖各类防洪工程进行全面普查。对查出
的问题，按照轻重缓急，分类排队，编号入档，分别研究制订处理加固措施
和度汛防守方案。当年有条件处理的，汛前即安排实施完成；受工程规模、
投资、工期等条件所限，当年汛前不能处理者，制订相应防洪预案，确保安
全度汛。
三、技术培训与防汛演习
图4-1 1998年7月9日，山东河务局举行黄河防洪抢险演习和新技术
演示会。
1986-1998年，群众防汛队伍培训主要由黄河河务部门派出技术人员，采
用抢险讲解和举办广播讲座等方法，对防汛民兵连连长、抢险队队长和基干
班班长等骨干人员进行短期的巡堤查险知识培训。1998年开始推广群众防汛
队伍“军事化”管理，一线群众防汛队伍技术训练由军事部门与黄河河务部
门共同组织。对市、县级政府(或防指)负责人的技术培训，一般采取举办培
训班的方式，学习国家法规、防洪预案和黄河防汛基础知识，提高黄河防汛
抢险指挥决策、应变能力。对专业队伍的培训，主要由各级河务部门组织，
采取技术讲座、职工培训班、研讨会、交流会、防汛知识考试和竞赛、观看
录像、观摩和参加实战演练等形式，提高防汛业务知识和抗洪抢险工作水平
以及实际操作的能力。1994年，省黄河防办印发《山东黄河防汛知识讲座》，
199 7年，编印《黄河防汛实用教材》，2000年5月，印发《黄河防汛抢险知
识读本》，2 002年6月，印发《山东黄河防汛指南》，增强了技术培训的效
果。
图4-2 1998年7月，黄河机动抢险队队员在东阿黄河井圈险工进行防渗
漏与打家伙桩演习。
1986-2005年，为了锻炼提高黄河防汛队伍的抗洪抢险技术水平，黄河防
总、省、市各级防指每年汛前均安排开展以黄河防汛抢险为主要内容的实战
演习。其间，黄河防总、省防指、济南军区等共组织大型防汛抢险实战演习
19次，其中黄委组织6次，省防指(含山东河务局)组织13次。内容包括抢堵堤
防漏洞、捆枕、搂厢、群众迁安救护、分洪爆破等。参加演习人员除各级领
导外，一般有黄河职工组成的专业抢险队、沿黄群众和厂矿企业职工组成的
民兵抢险队、人民解放军和武警官兵组成的抢险队等。
1986-2005年山东黄河大型防汛抢险实战演习统计表
表4-6
┌───┬────┬───────┬───────────┬─────────┐
│时间 │地点 │组织单位 │主要演习内容 │演习队伍 │
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│1986年│山东黄河│各市(地)河务局│堵漏、捆枕、搂厢等抢险│27支抢险队、3120人│
├───┼────┼───────┼───────────┼─────────┤
│1987年│山东黄河│各市(地)河务局│堵漏、捆枕、搂厢等抢险│29支抢险队、2909人│
└───┴────┴───────┴───────────┴─────────┘
续表
┌─────┬─────┬─────────┬───────────────────┬──────────────────┐
│时间 │地点 │组织单位 │主要演习内容 │演习队伍 │
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│1989年 │济南泺口 │省总工会统一部署，│捆枕、搂厢、埽工拴打家伙桩绳等 │技术工人 │
│ │ │山东河务局组织 │职工技术比武 │ │
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│1990年 │ │济南军区、省军区 │黄河防汛，军民大规模联合抢险 │500余名解放军指战员、60名民兵 │
│ │ │ │ │及黄河职工抢险队员 │
├─────┼─────┼─────────┼───────────────────┼──────────────────┤
│1995年 │济南 │省防指 │大型防汛抢险 │黄河职工、群众、厂矿企业职工、 │
│ │ │ │ │解放军和武警官兵，共15支抢险队480人 │
├─────┼─────┼─────────┼───────────────────┼──────────────────┤
│1997年 │东阿井圈 │省防指 │抢险堵漏、管涌处置、捆抛柳石枕等 │ │
│8月12日 │ │ │ │ │
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│1998年 │东阿井圈 │黄委 │抢堵漏洞、捆枕等22个抢险技术演示项目 │专业技术人员、防汛抢险队、 │
│7月9-11日 │ │ │ │武警官兵抢险队共300余人 │
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│1999年 │高青 │省防指、省军区│捆枕、抛笼、打桩、拴家伙桩绳等 │8个民兵黄河抢险队、280人 │
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│1999年 │滨州 │山东河务局 │抛石、打桩等9项防汛抢险新技术、新方法 │ │
│6月11日 │ │ │ │ │
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│1999年 │河南中牟县│黄河防总 │防汛抢险堵漏等 │山东、河南两河务局各4支队伍、160余人│
│7月11-12日│赵口险工 │ │ │ │
├─────┼─────┼─────────┼───────────────────┼──────────────────┤
│1999年 │东阿井圈 │山东河务局 │抢险堵漏等 │100-150人 │
│8月中下旬 │ │ │ │ │
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│2000年 │济南市槐 │省防指 │黄河防汛抢险堵漏演习 │专业、武警、民兵、群众共4支抢险队 │
│6月19日 │荫区杨庄 │ │ │ │
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│2000年 │河南省 │黄河防总 │抢险堵漏演习 │山东、河南两河务局共8支抢险队 │
│6月23-24日│中牟县 │ │ │ │
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续表
┌─────┬────┬─────┬────────────┬────────────────────┐
│时间 │地点 │组织单位 │主要演习内容 │演习队伍 │
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│2001 │菏泽市东│省防指 │抢护漏洞、渗水管涌等 │8支队伍共500余人，另有400人观摩演习 │
│ │明县郭庄│ │ │ │
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│2004年 │ │省黄河防办│山东黄河防汛抢险技能实战│8支机动抢险队及80名抢险技术能手共500余人│
│8月10-13日│ │ │ │ │
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除实战演习外，黄河防总、省黄河防办还结合防洪预案组织开展模拟演
习或防汛合成演练，内容包括调度指挥、汛情传输、洪水处理、工程抢险等。
1986-2005年山东黄河模拟演习和防汛演练统计表
表4-7
┌─────┬────────┬────────────────┬──────────────────────┐
│时间 │组织单位 │主要演习内容 │参加人员 │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1988年 │山东河务局 │模拟花园口站22000立方米每秒洪水 │干部职工5880人 │
│7月20-23日│ │ │ │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1989年 │山东河务局 │模拟花园口站22000立方米每秒洪水 │抢险队25个，党政领导干部305人，职工6036人 │
│7月中旬 │ │ │ │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1992年 │济南军区、省军区│模拟花园口站22000立方米每秒洪水 │济南军区、省军区及各值班部队领导机关 │
│7月14日 │ │ │ │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1996年 │黄河防总办公室 │模拟花园口站18500立方米每秒洪水 │ │
│7月5日 │ │ │ │
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│1996年 │山东河务局 │模拟花园口站22300立方米每秒洪水 │1406人 │
│8月2日 │ │ │ │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1998年 │黄委 │黄河防汛模拟演习 │山东河务局机关、通信处等单位 │
│8月20日 │ │ │ │
├─────┼────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│2003年 │山东河务局 │模拟在抗御大洪水的情况下， │各级河务部门、山东黄河水文水资源局等约3500人│
│6月19日 │ │黄河专网通信设施运行 │ │
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│2003年 │黄河防总 │模拟大洪水情况下大规模合成演练 │全省共8000余人，包括山东黄河 │
│6月25-27日│ │ │11个专业机动抢险队600余人 │
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