黄河防汛队伍由专业队伍、群众队伍、中国人民解放军和武装警察部队
三部分组成，实行“专群结合，军民联防”。
一、群众防汛队伍
按照《中华人民共和国防洪法》，公民有参加抗洪抢险的义务。群众防
汛队伍历来是黄河防汛的基本力量。群众防汛队伍主要由沿黄市(地)、县(市、
区)的群众组成，以基干民兵为骨干，并吸收部分有防汛抢险经验的人员组成。
群众防汛队伍分为一、二、三线，一般情况下沿黄乡镇为一线，沿黄县(市、
区)的后方乡镇为二线，沿黄市(地)的部分后方县(市、区)为三线。根据洪水
级别和防汛需要，群众队伍参加防汛的顺序一般是先上一线，后上二、三线。
一线防汛队伍的数量主要根据辖区内的堤防长度确定， 每公里堤防组织12—
14个基干班。每个基干班12人，配正、副班长和技术员、宣传员、统计员、
安全员。每个县(市、区)还组织一个或数个抢险队，每队30—50人；每处涵
闸(虹吸)工程视情组织30—50人的护闸队，分(泄)洪闸适当增加防守力量。此
外，根据防守需要还组织一定数量的预备队伍。群众防汛队伍每年登记造册，
落实到人，汛情发生时按照指令参加黄河防汛。二、三线群众防汛队伍按行
政区域组织，遵照上级防指的命令有组织地上堤防守。1986-2005年，山东黄
河每年组织群众防汛队伍都在100万人以上。
群众防汛队伍的主要任务是：洪水期间，在各级防指领导下，对防洪工
程进行巡查、防守，出现险情时，参加工程抢险和物料运送等。基干班是堤
线防守的基本力量，在洪水漫滩后，按照分工有组织地进行巡堤查险，发现
险情及时报告和进行抢护；抢险队是防守、抢险的机动力量，中常洪水时按
照指令进行一般险情的抢护，大洪水时协助专业队伍、解放军和武警部队进
行重大险情的抢护；护闸队主要从事涵闸工程的巡查、防护和抢险；预备队
根据防汛和抢险需要，负责各类防汛物料的运输和供应等，并作为紧急情况
下防汛抢险的后备力量。
20世纪80年代初，群众防汛队伍多为从事农业生产的农民，人员相对稳
定。此后，随着农村生产形式和产业结构的变化，农村人口尤其是青壮年外
出务工逐渐增多，流动性较大，给防汛队伍组织带来困难。1988年7-9月，省
黄河防办对群众防汛队伍的组织情况进行专题调查。发现不少村庄群众防汛
队伍的在位率不高， 济阳县崔寨、王圈两乡沿黄11个自然村，按要求应组织
64个基干班768人，但其中从事个体运输、建筑、经商和常年外出务工的就有
423人，占55%。个别村的基干班接到上堤命令后，由于人员不在家，出现了
父代子、妻代夫上堤的情况。1996年，根据群众防汛队伍成员大都是基干民
兵的特点，从齐河县开始，将群众防汛队伍的组织、管理、训练与民兵工作
紧密结合，逐步形成政府、防指统一领导，人民武装部负责组织、训练，河
务部门负责技术指导的“三位一体”的群众防汛队伍管理体制，称为军事化
管理。
1998年4月，省防指下发《关于批转省黄河防汛办公室山东黄河群众防汛
队伍组织情况调查报告的通知》，对军事化管理的体制给予肯定。认为把防
汛队伍和民兵队伍并为一支，解决了民兵队伍不熟悉防汛、防汛队伍纪律松
散的问题，达到了政令和军令的统一，加强了防汛技术学习与培训，保证了
队伍到位率。 1999年5月11日， 省政府办公厅、山东省军区司令部联合下发
《关于引入民兵管理机制，进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设的通知》，
在全省沿黄地区全面推行群众防汛队伍军事化管理。黄河一线群众防汛队伍
按照民兵建制和隶属关系，建立各级组织，并进行训练管理，实施查险抢险。
一线群众防汛队伍成员全部由民兵组成，包括民兵基干班和民兵黄河防汛抢
险队。民兵基干班配齐正、副班长，技术员、宣传员、统计员、安全员；每
个沿黄乡镇组织一支民兵黄河防汛抢险队，每队30人，由乡(镇)人民武装部
部长兼任队长。2001年，军事化管理范围由一线队伍扩大到二、三线队伍。
1996年，滨州地区组建6支共300余人的沿黄乡镇群众黄河专业抢险队，
在抗御黄河“96·8”洪水中起到很好的作用。1997年，滨州地区行署要求每
个沿黄乡镇组织1支群众黄河专业抢险队，共组织17支抢险队计680人。1998
年，滨州地区汲取群众防汛队伍“军事化”管理的经验，将群众黄河专业抢
险队更名为民兵黄河防汛抢险专业队，并由滨州地区行署和滨州军分区联合
印发《滨州地区民兵黄河防汛抢险专业队建设与管理办法(试行)》。1998年4
月，省防指对滨州地区组建民兵黄河抢险队的做法给予肯定，并确定在沿黄
市(地)全面推广。1999年5月26日，省防指在淄博市召开山东黄河民兵防汛抢
险队伍建设暨组织训练现场会，部署全省民兵黄河抢险队的组织、训练工作，
民兵黄河抢险队的组建工作在全省推开。
为解决黄河专业防汛队伍不足和群众防汛队伍缺乏技术骨干问题，2000
年5月，德州市黄河防办提出建设驻堤民兵黄河抢险队试点方案。7月，省黄
河防办确定在齐河、惠民两县分别组织一支民兵黄河抢险队，开展驻堤试点
工作。2001年，每个沿黄市均选定一个县建立一支驻堤民兵黄河抢险队。每
支驻堤试点队伍30人，下设3个班，每班10人，设队长、指导员和技术负责人
(均为兼职)。驻堤民兵黄河抢险队的任务是：学习防汛抢险知识，掌握抢险
技术，熟练抢护各种险情。正常情况下，负责黄河防洪工程维修养护和水雨
毁工程修复；中常洪水时担负巡堤查险、根石探摸、险工和控导工程的防守
和险情抢护；大洪水期间，配合其他抢险队伍或独立进行险情抢护，并指导
其他群防队伍进行防汛抢险；洪水过后，修复水毁工程。至2005年，驻堤民
兵黄河抢险队发展到10支(济南、滨州市各为2支，其余为1支)。由乡(镇)、县
人民武装部以及县黄河防办负责组织和管理，河务部门提供驻堤场所，负责
技术培训，并根据考勤情况发放工资。
2005年，山东黄河组织群众防汛队伍125.37万人，其中，一线队伍32.13
万人，二线队伍38.95万人，三线队伍20.61万人，预备队33.68万人。
2005年山东黄河群众防汛队伍组织情况统计表
表4-1
┌───┬────────────────────┐
│沿黄市│群众防汛队伍数量(人) │
│ ├───┬───┬───┬───┬────┤
│ │一线 │二线 │三线 │预备队│合计 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│菏泽 │29269 │89544 │50000 │17200 │186013 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│东平湖│34324 │44962 │20000 │87526 │186812 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│聊城 │29533 │11177 │25000 │0 │65710 │
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│济南 │53114 │68520 │37536 │215000│374170 │
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│德州 │9700 │16250 │38836 │0 │64786 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│淄博 │25433 │18200 │6600 │0 │50233 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│滨州 │36681 │93676 │3000 │13171 │146528 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│东营 │103284│47142 │25126 │3877 │179429 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│合计 │321338│389471│206098│336774│1253681 │
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二、专业防汛队伍
专业防汛队伍主要由各级黄河河务部门职工组成，平时从事黄河治理和
管理业务，汛期按照分工和防洪预案，主要承担黄河水情、工情测报，通信
专网运行管理，防洪工程运行、防守、紧急抢险以及黄河防汛抢险技术指导
工作。在抗洪抢险一线，山东河务局及各县(市、区)河务局组建黄河专业机
动抢险队、专业抢险队和工程班，直接承担工程防守和各种险情的抢护任务。
专业机动抢险队。1988年2月5日，黄委向水电部提交《关于组建黄河下
游机动抢险队的报告》，提出黄河下游机动抢险队作为防汛抢险的中坚力量，
既能独立承担主要险段的抢护任务，又能作为骨干，组织和指导一般险情抢
护工作；机动抢险队实行平战结合，除在抢险实战中不断积累抢险经验和提
高抢险技术水平外，非汛期主要围绕防汛抢险开展基础工作，还可承担一定
的基建任务。
1988年4月，黄委批准，鄄城县河务局组建第一专业机动抢险队，天桥区
河务局组建第二专业机动抢险队，人员从所属河务局职工中抽调，并安排资
金66万元购置大型机械和运输设备。1991-1993年，山东河务局相继批准惠民
工程处、山东河务局建筑安装队、东平县河务局分别组建第三、第四、第五
专业机动抢险队。每队编制40—50人，属常设性建制。平时由组建单位管理，
汛期根据汛情、险情由山东河务局机动调度，执行山东黄河紧急抢险任务。
此后，又陆续组建9支专业机动抢险队。截至2005年，山东黄河共建立14支黄
河专业机动抢险队， 配备挖掘机14台，自卸汽车47部，推土机11部，装载机
15部，平板拖车8部，5吨东风随车吊10部，油罐车2部，发电机组15台，生活
用车10部，指挥车12部，操舟机20部。国家投资8050万元。
专业机动抢险队主要承担黄河防汛的机动抢险任务，按照所处的地理位
置，划分各队抢险责任段。遇较大险情，由省黄河防办统一调动。平时，专
业机动抢险队结合治黄参与施工，并注重抢险专业培训；汛期待命，做好抢
险准备。一旦接到命令，立即投入抢险。除参加黄河抢险外，按照省防指的
命令，汛期也参加其他水利工程的抢险工作。截至2005年，山东黄河机动抢
险队共参加黄河以外的抢险3次，调动机动抢险队7队次。
2005年山东黄河专业机动抢险队及抢险责任段划分情况表
表4-2
┌────┬──┬──────────┬──┬───────────────────────┐
│编号 │成立│依托单位 │人数│抢险责任段划分 │
│ │年份│ │(人)│ │
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│第一队 │1988│鄄城县河务局 │52 │菏泽市宽河段，重点是鄄城县、郓城县河段 │
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│第二队 │1988│天桥区河务局 │60 │济南市窄河段，重点是槐荫区、天桥区河段(南岸) │
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│第三队 │1991│惠民工程处 │51 │博兴县、利津县、河口区河段 │
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│第四队 │1992│山东河务局建筑安装队│62 │历城区河段 │
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│第五队 │1992│东平县河务局 │50 │济宁、泰安黄河河段，东平湖水库 │
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│第六队 │1999│东阿县河务局 │50 │聊城市河段、北金堤 │
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│第七队 │1999│垦利县河务局 │50 │河口地区，重点是垦利县、东营区河段 │
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│第八队 │1999│齐河县河务局 │50 │德州市河段、北展宽区(齐河县部分) │
├────┼──┼──────────┼──┼───────────────────────┤
│第九队 │1999│高青县河务局 │50 │淄博市河段 │
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│第十队 │1999│东明县河务局 │50 │菏泽市宽河段，重点是东明县、牡丹区河段 │
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│第十一队│2001│惠民县河务局 │50 │惠民县、滨城区河段 │
├────┼──┼──────────┼──┼───────────────────────┤
│第十二队│2001│济阳县河务局 │50 │济阳县、天桥区河段(北岸)、北展宽区(天桥区部分)│
├────┼──┼──────────┼──┼───────────────────────┤
│第十三队│2003│章丘市河务局 │50 │章丘市、邹平县河段 │
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│第十四队│2003│东平县湖管局 │50 │济宁、泰安市所辖大清河堤、东平湖堤 │
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山东黄河专业机动抢险队参加黄河以外抢险情况统计表
表4-3
┌─────┬──────┬───────────┬───────────┐
│时间 │地点 │主要险情 │调动情况 │
├─────┼──────┼───────────┼───────────┤
│1991.08.29│济南市历城区│大坝滑坡 │第二黄河专业机动抢险队│
│ │狼猫山水库 │ │ │
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│1996.08 │漳卫新河 │堤身渗水、管涌、裂缝等│第三黄河专业机动抢险队│
├─────┼──────┼───────────┼───────────┤
│2003.09.06│肥城市大汶河│滩岸坍塌、拦水坝决口、│第二、第三、第五和第八│
│ │东城村 │风浪淘刷 │黄河专业机动抢险队 │
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专业抢险队。除组建专业机动抢险队外，1986年后，一般每个县级河务局组
织一支专业抢险队，人数在30人左右，堤线较长的组织2支。专业抢险队由沿
黄县(市、区)河务局职工组成，队员平时在各自的工作岗位，汛前组织训练，
配备常规抢险工具和料物，熟练掌握黄河险情抢护方法，人员根据情况每年
有所调整。黄河专业抢险队由县级黄河防办负责组织和管理，汛期接受县级
防指和黄河防办的指挥和调配，承担本县(市、区)范围内的工程抢险任务。
工程班。各县级河务局所辖险工、控导等工程设有工程班，主要由黄河
职工组成。工程班实行班坝责任制，平时主要负责工程的日常管理维护，在
洪水期间对本班管理的工程负责防守、查险和抢险。
三、中国人民解放军和人民武装警察部队
中国人民解放军和人民武装警察部队是防汛抗洪的重要力量，主要承担
急、难、险、重的抗洪抢险任务。参加山东黄河防汛的人民解放军主要是济
南军区所属部队，并授权山东省军区统一协调支援山东黄河抗洪抢险的部队。
济南军区每年都将黄河防汛作为一项重要任务进行布置，安排防汛值班部队
作为一线部队，另备有第二梯队、预备队，当发生大洪水时，按照有关程序
调度军事力量参加黄河抗洪抢险。参加黄河防汛的人民武装警察部队主要是
武警山东省总队和沿黄各市武警支队，在黄河发生大洪水或出现重大险情时，
按照命令参加抗洪抢险。1998年起，沿黄市(地)军分区、县(市、区)及乡(镇)
人民武装部，参与群众防汛队伍的“军事化”管理，开展队伍的组织训练工
作，并安排一定数量的民兵应急小分队，投入黄河防汛准备和抗洪抢险工作。