一、黄河北岸展宽工程
(一)工程布置
山东黄河北岸展宽工程是为解决济南北店子至泺口间窄河段凌洪威胁，于1971年
9月经水电部批准兴建的，1982年基本建成。当济南北店子至泺口间窄河段卡冰，影
响堤防安全时，向展宽区分滞凌洪。展宽区面积106平方公里，有效库容3.9亿立方米
。1985年6月，国务院批转水电部《关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方
案报告的通知》确定：花园口站发生3万立方米每秒以上特大洪水时，要向北展宽区
分洪2000立方米每秒。至1985年底，北展宽区的主要工程包括：在临黄堤桩号104+6
44和123+563处建有豆腐窝分凌(洪)闸、李家岸分凌灌溉闸；展宽堤上起齐河曹营，
下至天桥区八里庄与临黄堤相接，长37.78公里，展宽区宽4公里左右；在展宽堤上建
有王府沟、小八里、齐济河和大吴等共8座涵闸，作为灌溉、排涝和泄洪之用。利用
大吴泄洪闸泄洪时，通过临时泄水通道，东至邢家渡引黄干渠西堤，西至齐济河西堤
，向徒骇河泄水。
2005年，北展宽区涉及齐河县、济南市天桥区的6个乡镇、105个自然村，有居民
5.264万人。区内居住的人口部分迁至展宽堤以外，部分在临黄堤背河侧修筑村台居
住。区内居住人口3.71万人，其中，齐河县1.96万人、济南市天桥区1.75万人。
(二)工程建设
堤防北展宽堤堤顶宽度9米，堤顶高程36.96—33.37米(黄海)，高出设计
防洪水位2.1米，内外边坡分别为1∶2.5和1∶3。1986-2005年，除正常工程维修外，
基本没有新的建设。
涵闸原李家岸分洪灌溉闸位于齐河大堤桩号123+563处，为桩基开敞式钢筋混凝
土结构，共10孔，设计分洪流量为800立方米每秒，低孔灌溉流量100立方米每秒。鉴
于该闸防洪标准不足等原因，1985年，在上游123+210处新建李家岸引黄灌溉闸(引水
流量100立方米每秒)，原李家岸分洪灌溉闸废弃，于1986年围堵。豆腐窝分洪闸为桩
基开敞式钢筋混凝土结构，共7孔，每孔宽20米，闸底板高程29.5米，设计分洪流量
2000立方米每秒。随着黄河设计防洪水位的抬高和工程的运行，原豆腐窝分洪闸存在
的问题日渐突出。1993年，该闸处黄河防洪水位37.36米，高出原设计防洪水位1.36
米，高出闸门顶0.36米，且四孔“T”型机架桥大梁混凝土碳化剥蚀严重，钢筋外露
，电器设备老化，影响闸门安全启闭。为保证分洪安全运用，1994年4月，该闸开始
进行改建，1995年12月竣工。共计完成土方64971立方米，石方2289.9立方米，混凝
土方2214.4立方米，投资807.26万元。该闸改建后设计防洪水位39.04米，设计分凌
水位36.16米，分凌流量1200立方米每秒。
1990-1991年，在黄河基建计划中安排投资23.2万元，部分用于北展堤涵闸维修
。1999-2000年，由济南市政府投资在北展宽区末端建设鹊山水库，在北展宽堤上先
后修建大吴排水闸和后市排水闸，作为水库配套工程。截至2005年，北展宽堤上有灌
排涵闸8座，泄洪闸1座(即大吴泄洪闸，主要作用是在滞洪后向展宽区外泄水)。
2005年北展宽堤涵闸工程统计表
表3-33
┌───┬─────┬───┬───┬─┬────┬───┬───┬────┐
│涵闸 │管理 │所在 │涵闸 │孔│设计 │设计防│堤顶高│修(改) │
│名称 │单位 │桩号 │结构 │数│流量 │洪水位│程(米)│建竣 │
│ │ │ │ │ │(立方 │(米) │ │工时间 │
│ │ │ │ │ │米每秒) │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│王府沟│齐河河务局│8+192 │涵洞式│1 │10 │33.70 │35.54 │1973.12 │
│排水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│小八里│齐河河务局│13+297│涵洞式│2 │20 │33.12 │34.83 │1973.12 │
│排水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│赫庄 │德州河务局│22+676│涵洞式│9 │100 │31.91 │34.01 │1973.04 │
│排灌闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│齐济河│天桥河务局│28+690│涵洞式│1 │10 │31.41 │33.51 │1973.11 │
│排水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│铁路 │天桥河务局│31+495│涵洞式│2 │ │31.01 │35.11 │1981.03 │
│挡水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│王窑干│天桥河务局│32+325│涵洞式│1 │10 │31.01 │33.11 │1973.08 │
│排灌闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│大吴 │鹊山水库 │36+125│涵洞式│2 │40 │29.01 │32.05 │1999.07 │
│排水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│后市 │天桥河务局│37+765│涵洞式│1 │6 │29.01 │31.11 │2000.07 │
│排水闸│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─┼────┼───┼───┼────┤
│大吴 │天桥河务局│32+495│桩基 │9 │300 │33.01 │34.11 │1977.11 │
│泄洪闸│ │ │开敞式│ │ │ │ │ │
└───┴─────┴───┴───┴─┴────┴───┴───┴────┘
鹊山水库济南市引黄供水鹊山调蓄水库工程是济南市政府建设的大型城市基础设施项
目，旨在缓解济南市用水紧张状况，减少地下水开采，保护泉水，恢复泉城特色。该
工程为世界银行贷款山东城市环保项目子项目，1996年经黄委批准修建，1998年6月
国家计委批准开工建设。鹊山水库1999年5月8日全面施工，同年12月29日主体工程竣
工通水，2000年4月投入运行并向黄河水厂送水成功。动态总投资55585万元。
鹊山水库位于黄河北展宽区末端，津浦铁路以东，占地面积14253亩，蓄水面积
6.07平方公里，总库容4600万立方米，设计日供水能力40万立方米。围坝长11.63公
里，其中利用北展宽堤长4.857公里，相应桩号为32+700-37+557。
鹊山水库自黄河北岸济南市天桥区大王庙引黄闸取水，设计流量9.3立方米每秒
，加大12.5立方米每秒，由闸后1号泵站提水送入沉沙条渠，经条渠出口节制闸和长
1200米输水涵洞，再由2号泵站提水送入鹊山水库。出库泵站设计流量5.14立方米每
秒，扬程24.8米，装机容量2100千瓦。水流经输水管线送至黄河沙王庄水厂。输水管
线黄河北段长4.8公里，穿越黄河河底段长1.1公里(两条直径1.8米的钢管)，黄河南
段长4.3公里。
(三)群众安置遗留问题处理
1988-1997年，国家先后安排下达补助投资和以工代赈投资2690.6万元，用于展
宽区内群众居住安置、涝洼地治理、道路建设、生产扶持、农田水利工程建设以及展
区外相关水利工程配套和齐河县城供排水工程等。
1988-1997年北展宽区群众安置遗留问题处理投资及完成情况表
表3-34
┌─────┬─────┬──────────────────────────┐
│年份 │投资 │主要项目内容 │
├─────┼─────┼──────────────────────────┤
│1988-1991 │国家补助 │修筑村台土方36.67万立方米，排水沟271条，危房维修600 │
│ │580.6万元 │间，饮水井5眼，群众返迁补助1588人；涝洼地治理19076 │
│ │ │亩，生产道路18.85公里，扶持乡村企业12处，扶持养殖 │
│ │ │业6处等 │
├─────┼─────┼──────────────────────────┤
│1991-1995 │以工代赈 │修筑村台土方19.5万立方米、排水沟32条，村台公共设施10│
│ │1960.0万元│处，饮水井3眼，群众返迁补助3156人；涝洼地治理20692 │
│ │ │亩，生产道路48.5公里；灌溉机井136眼，变压器18台， │
│ │ │提灌站5处，供电线路6.8公里，大王庙引黄闸配套以及扶 │
│ │ │持养殖业、种植业等 │
└─────┴─────┴──────────────────────────┘
续表
┌──┬─────┬─────────────────────────┐
│年份│投资 │主要项目内容 │
├──┼─────┼─────────────────────────┤
│1997│国家补助 │展区外相关水利工程配套20处以及齐河县城供排水设施改│
│ │150.0万元 │造等 │
├──┼─────┼─────────────────────────┤
│合计│2690.6万元│ │
└──┴─────┴─────────────────────────┘
二、黄河南岸展宽工程
(一)工程布置
为解决博兴(现东营市东营区)麻湾至利津县王庄窄河段的凌洪威胁，1971年9月
经水电部批准兴建山东黄河南岸展宽工程。展宽区宽3.5公里左右，面积123.3平方公
里，库容3.27亿立方米，1978年底完成主体工程。南展宽区主要工程包括：展宽堤上
起东营区老于家，下至垦利县西冯村与临黄堤相接，长38.65公里，展宽堤顶宽7米，
堤顶高程高出设计防洪水位2.1米，临背边坡皆为1∶3；临黄堤桩号191+270、200+5
23、232+647处分别建有麻湾分洪(凌)闸、曹店分洪放淤闸和章丘屋子泄洪闸；在展
宽堤上建有10座排灌涵闸。工程设计在凌汛严重时，利用麻湾闸、曹店闸分滞洪(凌
)，保证堤防安全，由章丘屋子闸将展区内分滞洪水泄入黄河。1992年，经黄委批准
，曹店分洪放淤闸堵复(实际1984年已筑堤围堵)。
南展宽区涉及博兴、东营和垦利3县(区)的6个乡镇、80个自然村，人口5.9849万
人(2005年)。初建时，展宽区内有居民4.8976万人，部分迁出至展宽区以外，部分在
区内沿临黄堤修筑村台居住。至2005年，在区内居住的人口为5.46万人(含返迁人口
0.5万人)，其中，东营区1.33万人，垦利县4.13万人。
(二)工程建设
堤防与涵闸1986-2005年，国家在黄河基建计划中仅安排25.7万元资金用于涵闸
和展宽堤维修。为完善引黄灌排系统，东营市政府分别于1990年、2003年投资，在南
展宽堤上建设了大孙灌溉闸、胜干灌溉闸和宁海排灌闸。
东张水库1993年7月15日，东营市政协三届三次常委会议审议将《关于利用黄河
南展工程建设大型水库的建议案》呈报东营市委、市政府。东营市政府经调查研究，
委托有关设计部门编制可行性研究报告。1995年，《东营市人民政府关于利用黄河南
展宽工程修建水库的请示》报送山东河务局。同年8月，山东河务局转报黄委。同月
，黄委批复同意利用南展宽区下端建库蓄水；同年11月，山东河务局发出《关于利用
黄河南展宽部分修建东张水库可行性研究报告的批复》。
水库于1996年3月开工兴建，同年10月竣工，完成土方41万立方米，砌石、混凝
土5.8万立方米，总投资4410万元。东张水库位于垦利县胜坨镇黄河南展宽区末端，
水库南北长2183米，东西长2842米，占地面积600公顷，库底在地面以下2.0米，设计
总库容3675万立方米。水库围坝坝高7.71米，坝顶宽7米，外坡1∶3，内坡1∶3-
1∶11，围坝总长13.6公里，其中利用南展宽堤4.9公里(桩号32+050-36+950)。
水库建成后，主要解决垦利县及胜利油田等地的人畜饮水问题，同时新增灌溉面积0
.59万公顷。
2005年南展宽堤涵闸工程统计表
表3-35
┌─────┬────┬───┬──┬────┬────┬───┬───┬────┐
│涵闸名称 │堤防 │涵闸 │孔数│孔口 │设计 │设计 │堤顶 │修(改) │
│ │桩号 │结构 │ │尺寸 │流量 │防洪 │高程 │建竣 │
│ │ │ │ │(宽×高)│(立方 │水位 │(米) │工时间 │
│ │ │ │ │(米) │米每秒) │(米) │ │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│麻湾分洪 │191+270 │桩基 │6 │30×5.5 │2350 │16.62 │桥面 │1974.01 │
│(凌)闸 │ │开敞式│ │ │ │ │20.82 │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│章丘屋子 │232+647 │桩基 │16 │8×6.5 │1530 │14.63 │桥面 │1977.07 │
│泄洪闸 │ │开敞式│ │ │ │ │17.13 │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│大孙灌溉闸│4+434 │涵洞式│6 │3×3 │60 │20.22 │19.72 │1990.10 │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│大孙排水闸│5+150 │涵洞式│1 │2×2 │10 │15.30 │17.40 │1973.05 │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│清户灌排闸│11+635 │涵洞式│5 │3×3 │30 │19.42 │19.39 │1984.12 │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│胜干排水闸│21+318 │涵洞式│3 │2×2 │灌15 │15.41 │16.01 │1974.09 │
│ │ │ │ │ │排21 │ │ │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│胜干灌溉闸│21+397 │涵洞式│3 │2.8×3 │灌55 │19.77 │19.43 │1990.10 │
│ │ │ │ │ │排35 │ │ │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│胜干灌排闸│21+500 │涵洞式│3 │2×2 │灌15 │14.37 │15.47 │1973.08 │
│ │ │ │ │ │排30 │ │ │ │
├─────┼────┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│王营 │26+508 │涵洞式│2 │2.5×2.5│20 │15.61 │14.85 │1976.01 │
│排水新闸 │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────┴────┴───┴──┴────┴────┴───┴───┴────┘
续表
┌─────┬───┬───┬──┬────┬────┬───┬───┬────┐
│涵闸名称 │堤防 │涵闸 │孔数│孔口 │设计 │设计 │堤顶 │修(改) │
│ │桩号 │结构 │ │尺寸 │流量 │防洪 │高程 │建竣 │
│ │ │ │ │(宽×高)│(立方 │水位 │(米) │工时间 │
│ │ │ │ │(米) │米每秒) │(米) │ │ │
├─────┼───┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│王营 │26+540│涵洞式│1 │2×2 │20 │12.75 │14.85 │1973.05 │
│排水老闸 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼───┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│路干排水闸│36+950│涵洞式│3 │2×2 │灌5 │11.48 │13.58 │1973.09 │
│ │ │ │ │ │排25 │ │ │ │
├─────┼───┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼────┤
│宁海排灌闸│30+800│涵洞式│2 │2.6×2.8│灌5 │14.66 │16.76 │2003.06 │
│ │ │ │ │ │排20 │ │ │ │
└─────┴───┴───┴──┴────┴────┴───┴───┴────┘
(三)群众安置遗留问题处理
20世纪80年代末，随着人口的增加，在临黄堤背河村台群众居住拥挤问题愈加突
出。为此，1989-1991年，国家安排补助投资270.5万元，主要用于村台扩建和解决群
众饮水、交通等问题。
1989-1991年南展宽区群众安置遗留问题处理情况表
表3-36
┌──┬─────┬─────────────────────────┐
│年份│国家补助 │主要项目内容 │
│ │投资(万元)│ │
├──┼─────┼─────────────────────────┤
│1989│70.0 │扩建群众村台12.57万平方米，修做村台土方62.86万立方│
│ │ │米，安置群众2793人 │
├──┼─────┼─────────────────────────┤
│1990│120.5 │扩建展宽区村台14.96万平方米，修做村台土方78.24万立│
│ │ │方米，安置群众3325人；村台饮水井5眼及配套等 │
├──┼─────┼─────────────────────────┤
│1991│80.0 │扩建展宽区村台8.40万平方米，修做村台土方39.79万立 │
│ │ │方米，安置群众1866人；村台饮水井19眼，生产道路3.5 │
│ │ │公里等 │
└──┴─────┴─────────────────────────┘
三、存在问题
南、北展宽工程于20世纪70年代末至80年代初基本建成后，未进行过分凌(洪)运
用。至2005年，工程存在的问题主要表现为：南、北两展宽堤残缺严重；展宽堤上许
多涵闸运行多年，老化严重，启闭设备损坏、丢失，闸门漏水，混凝土结构裂缝、剥
蚀甚至出现断裂等。北展宽堤上的赫庄排灌闸洞身出现多处裂缝，缝宽达5—
30毫米，整个底板断裂，已不能安全运用。尽管黄河河床淤积，设防水位不断抬高，
南展宽工程麻湾分洪(凌)闸却一直没有改建，原设计防洪水位16.62米，而2000年水
平设计防洪水位为18.1米，防洪标准严重不足。
1999年10月，小浪底水库运用后，黄委和山东河务局组织对两展宽区是否运用问
题进行研究后认为，在凌汛期通过三门峡、小浪底水库联合调度，现有堤防设防标准
能够保证安全，可以不再使用南、北展宽区。据此，2004年7月，黄委行文《关于黄
河下游南北展宽工程运用有关问题的请示》上报水利部。2004年11月，水利部审查通
过《黄河流域防洪规划》，南北展宽工程运用未被列入。
南、北展宽区作为黄河下游滞洪区已经多年，群众安置工作存在不少问题。受蓄
滞洪区影响，区内基础设施建设严重滞后；区内一直以农业为主，但耕作生产条件差
；工业项目发展受到限制，到2005年，两展宽区基本没有工业项目。最为突出的是群
众居住问题，在工程建设时，部分群众沿临黄堤背河侧筑村台居住，当时人均村台面
积仅40平方米左右，随着人口增加，居住日渐拥挤，且受环境所限，公用设施得不到
建设和完善。区内生产生活条件差，与周边地区相比，人均收入低，经济社会发展明
显落后。