东平湖滞洪区位于黄河下游由宽河道变为窄河道过渡段的右岸，横跨泰安市东平
和济宁市梁山、汶上3县，总面积627平方公里。滞洪区东接大清河，由西侧的3座进
湖闸和北侧的2座出湖闸与黄河相连。其作用：一是分滞黄河洪水，当黄河发生大洪
水时，由3座进湖闸分洪，削减黄河洪峰，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每
秒，是确保黄河下游防洪安全的关键工程；二是蓄滞汶河洪水，即汶河洪水先通过大
清河进入东平湖，经调蓄后再由出湖闸排入黄河。
东平湖滞洪区分二级运用，由二级湖堤分隔为老湖区和新湖区，老湖区面积209
平方公里，新湖区418平方公里。2005年，老湖区设计防洪运用水位为46.0米(位汶大
沽，下同)，相应库容11.94亿立方米；新湖区设计防洪运用水位45.0米，相应库容2
3.67亿立方米；全湖运用水位45.0米，总库容33.54亿立方米。
图3-34 2005年东平湖防洪形势示意图
一、围坝
东平湖环湖围坝长100.35公里(含黄湖共用堤13.98公里)，为一级堤防。
1986-2003年(亚行贷款核心子项目开始以前)，根据围坝存在的突出问题，安排
了部分加固工程。主要有：1986-2001年，先后修做26段砌石挡土墙实施围坝固脚，
长19.81公里；1987-1994年，对围坝进行压力灌浆，灌入土方28866立方米；1990-1
991年，对围坝个别基础渗水严重的熊村堤段(64+290-65+410)长1120米坝段，在临湖
堤脚处采用粘土混凝土截渗墙实施基础截渗。加固工程共计投资703.7万元，其中熊
村截渗墙投资167.5万元。
1999-2000年，围坝修筑后戗2段，共计长度10.16公里，土方42.85万立方米，投
资1224.94万元。
1999-2000年东平湖滞洪区围坝加固修筑后戗工程完成情况表
表3-21
┌────┬───────┬───┬─────┬─────┬────┬─────┐
│单位 │桩号 │长度 │土方 │石方 │投资 │工期(年) │
│ │ │(公里)│(万立方米)│(万立方米)│(万元) │ │
├────┼───────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┤
│梁山县 │13+650-24+199 │5.02 │20.81 │ │651.68 │1999-2000 │
│(湖管局)│沙窝刘至干鱼头│ │ │ │ │ │
├────┼───────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┤
│汶上县 │56+500-61+635 │5.14 │22.04 │0.02 │573.26 │1999-2000 │
│(湖管局)│张坝口至侯仓 │ │ │ │ │ │
├────┴───────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┤
│合计 │10.16 │42.85 │0.02 │1224.94 │ │
└────────────┴───┴─────┴─────┴────┴─────┘
2004年，围坝桩号55+000-77+300加固工程(属黄河下游亚行贷款项目)开始实施
。主要内容为：修筑砼截渗墙、石护坡翻修加高及陈堤、张坝口两闸堵复，概算投资
8547万元。由于周围开山控制等原因，翻修石护坡所用石料难以满足工程建设要求，
经黄委批准，将石护坡改为现浇混凝土护坡，厚度为18厘米，并对概算进行调整。2
005年12月完工，实际完成投资8218万元。
东平湖围坝自徐庄到国那里为黄湖共用堤，长10.568公里(另加徐耿闸堵复大堤
长174米)。1998-2000年，按临黄堤2000年设防标准进行加高培修，相继完成徐十堤
、国十堤加高培修，徐庄、耿山口进湖闸除险拆除加修堤防，斑清堤、两闸隔堤、青
龙堤加高培修等项工程，共计完成土方135.01万立方米，石方1.51万立方米，投资4
028.65万元。2000年7月，在十里堡堤段(临黄堤桩号339+010-340+239)，开始放淤固
堤，淤背顶高程为47.20—47.02米(黄海)，淤宽100米，外边坡1∶3，至200
1年11月，完成放淤土方80.34万立方米，栽植生态防护林1.72万株，完成投资839.4
6万元。
此外，围坝还包括西汪堤、玉斑堤和卧牛堤等山口隔堤。1997-1998年，对玉斑
堤实施加固，主要内容为修筑后戗及石护坡加高翻修，工程长度3.91公里，共完成土
方13.38万立方米，石方2.19万立方米，投资854.64万元。
图3-35 1986-2005年东平湖围坝加固工程示意图(后戗与石护坡翻修工程)。
图3-36 2004-2005年东平湖围坝混凝土截渗墙工程标准示意图。
图3-37 1986-2005年东平湖二级围坝固脚工程标准断面示意图。
1986-2005年东平湖围坝培修加固完成情况汇总表
表3-22
┌──────────────┬─────┬───┬────┬───┬───┬─────┐
│项目 │时段(年) │长度 │土方 │石方 │砼 │投资 │
│ │ │(公里)│(万立 │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │ │方米) │方米) │方米) │ │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│锥探灌浆 │1987-2004 │76.61 │2.89 │ │ │70.89 │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│裂缝挖填 │1987-2004 │ │1.998 │ │ │14.19 │
│(含二级湖堤) │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│围坝固脚 │1986-2001 │19.806│20.18 │2.36 │ │465.27 │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│围坝坝基加固(含修筑后戗、 │ │ │147.76 │3.17 │6.772 │11304.54 │
│石护坡翻修、十里堡放淤固堤) │ │ │ │(不含 │ │ │
│ │ │ │ │拆石) │ │ │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│西坝段淤临 │1988-1989 │14.5 │(80) │ │ │地方投资 │
│(地方淤改资金) │1990-1998 │ │(195) │ │ │ │
│ │1997-1999 │ │(260) │ │ │ │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│黄湖共用堤加培 │1998-2000 │13.549│135.01 │1.51 │ │4028.65 │
├──────────────┼─────┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│合计 │ │ │307.838 │7.04 │6.772 │15883.54 │
└──────────────┴─────┴───┴────┴───┴───┴─────┘
二、二级湖堤
二级湖堤西起石洼与林辛两进湖闸之间东至解河口与湖东围坝相接，总长26.73
公里。
图3-38 1993-2005年东平湖二级湖堤改建加固工程示意图。
设防水位与堤防级别。二级湖堤设防水位原定为44.5米(大沽)，随着黄河河床淤积抬
高，东平湖老湖向黄河排水日渐困难，调蓄能力明显降低。1990年6-8月，汶河来水
，戴村坝站最大洪峰流量3250立方米每秒，老湖水位最高达43.72米，防汛形势十分
紧张。汛期过后，山东河务局立即着手考虑扩大老湖调蓄能力的问题，除疏浚出湖河
道外，主要措施为加高二级湖堤，抬高防洪运用水位。
1992年，山东河务局编制《东平湖水库二级湖堤加高工程初步设计》上报黄委。
1993年2月，黄委批复：“同意东平湖老湖运用水位确定为46.00米，据此加高二级湖
堤。”同时指出：“黄委会黄河务〔1991〕10号文批复二级湖堤为2级建筑物标准过
高，根据东平湖水库实际情况，二级湖堤是东平湖水库中的一道隔堤，经研究，改为
4级建筑物。”经补充设计，将二级湖堤加高至48米高程，堤顶宽度6米，1994年4月
黄委批复同意。
放淤固堤。由于二级湖堤较为单薄，汛期经常出现渗水、管涌等险情。为提高抗
洪强度，20世纪70年代，山东河务局开始采用放淤固堤方式对其加固。主要是利用绞
吸式挖泥船挖取老湖泥沙，在二级湖堤新湖侧沉放，加固宽度一般50—100米
。1986-2005年，根据投资情况继续安排放淤固堤加固，先后完成放淤固堤土方330.
51万立方米，加固长度14.83公里。
堤防加高。按照黄委批复，从1993年开始对二级湖堤进行加高。设计堤顶高程4
8.0米，堤顶宽度6.0米，边坡：临湖10+000-21+000堤段为1∶3，其他堤段1∶2.5；
背湖1∶2.5，同时，在新湖侧修筑后戗。为减少挖地和降低工程投资，部分堤段使用
原放淤固堤土方帮宽加高。在巩楼堤段(桩号24+767-25+578)，由于紧靠村庄，堤顶
加高到46.93米，同时在临老湖侧堤肩修做浆砌石防浪墙，墙顶高程48.0米。至2005
年，除220国道戴庙路口处留有缺口外，全线加高工程基本完成。
石护坡翻修。经过多年运行，二级湖堤石护坡损坏、老化严重，1993年对桩号2
0+100-21+700段石护坡进行翻修。1993-2001年，随着二级湖堤加高，同时对损坏、
老化严重的石护坡进行全面翻修，并按照加高以后的堤顶高程进行加高至47.8米。石
护坡仍采用干砌石结构，砌石厚0.3米，下设厚0.15米的砂石垫层。在15+300-16+00
0堤段，作为试验，采用了混凝土喷护方法，即在原石护坡表面高压喷护10—
14厘米厚的混凝土砂浆。到2001年，二级湖堤石护坡翻修加高共计完成45.58万平方
米，其中混凝土喷护1.32方平方米，完成石方17.99万立方米，混凝土137.6立方米。
2003年10月，东平湖遭遇连续80多个小时的强烈北风，当时老湖水位43.20米，风浪
淘刷对桩号9+500-21+800段石护坡造成严重损坏，损坏长度12.3公里，严重损坏长度
7.85公里。经黄委批准，于2004年汛前对损坏较为严重的石护坡按照原标准由中央水
利基金水毁工程加固投资专项安排进行应急修复。共修复石护坡4.53万平方米，完成
石方1.91万立方米。
其他工程。1987-1991年，二级湖堤全线实施压力灌浆，共完成8.58万眼，灌入
土方1.32万立方米。2002年，完成二级湖堤堤顶道路修筑。堤顶道路参照三级公路标
准，采用沥青混凝土路面，宽6.0米，长26.7公里。
1986-2005年东平湖二级湖堤培修加固完成情况表
表3-23
┌────────┬─────┬────┬───┬───┬───┬────┐
│项目 │时段(年) │长度 │土方 │石方 │砼 │投资 │
│ │ │(公里) │(万立 │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │ │方米) │方米) │方米) │ │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│锥探灌浆 │1987-1991 │25.00 │1.32 │ │ │29.87 │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│浆砌石防浪墙 │1995-1996 │0.811 │2.4 │0.39 │ │104.90 │
│(24+767-25+578) │ │ │ │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│放淤固堤 │1986-2005 │14.83 │330.51│ │ │2350.69 │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│加高培修 │1993-1999 │26.731 │287.04│14.57 │ │9790.67 │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│石护坡翻修 │1999-2000 │8.732 │ │3.42 │0.0138│727.56 │
├────────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│石护坡应急翻修 │2004 │12.30 │0.6174│1.9143│ │296.73 │
└────────┴─────┴────┴───┴───┴───┴────┘
续表
┌───────┬────┬───┬───┬───┬───┬────┐
│项目 │时段(年)│长度 │土方 │石方 │砼 │投资 │
│ │ │(公里)│(万立 │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │ │方米) │方米) │方米) │ │
├───────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│堤顶道路 │2002 │26.72 │ │ │ │1272.15 │
│(5+100-26+731)│ │ │ │ │ │ │
├───────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│堤顶道路修复 │2005 │5.10 │ │ │0.407 │58.00 │
│(0+000-5+088) │ │ │ │ │ │ │
├───────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│合计 │ │ │621.89│20.29 │0.4208│14630.57│
└───────┴────┴───┴───┴───┴───┴────┘
说明：加高培修长度含戴庙缺口。
三、涵闸工程
(一)防洪闸
1985年，东平湖滞洪区有进出湖控制闸7座，即十里堡、徐庄、耿山口、石洼、
林辛进湖闸和陈山口、清河门出湖闸。1986-2005年，根据防洪需要，对东平湖防洪
闸进行新建、改建加固和完善。
图3-39 1988年建设完成的东平湖司垓泄水闸。
司垓泄水闸。位于围坝桩号42+750处，为桩基开敞式，设计流量1000立方米每秒。
其主要作用是：当东平湖新湖区运用后，围坝出现紧急险情时，或根据需要，相机运
用司垓闸通过梁济运河退水入南四湖。司垓泄水闸1987年10月开工建设，1988年12月
竣工， 工程投资1131.13万元。1988年、1991年在其下游至梁济运河修筑东西两段导
流堤， 长度分别为621米和181米，1999年按照过流500立方米每秒的标准，开挖至运
河堤的出湖河道。
清河门出湖闸。始建于1968年，为开敞式，共15孔，设计流量1300立方米每秒。
1992年汛前检查，发现15孔的下页钢筋混凝土闸门破损均较严重。1993年，首先改建
更换砼闸门。1997-1998年，对该闸进行改建，考虑黄河河床的抬高等因素，闸底板
高程由36.5米抬高至39.0米，设计流量仍为1300立方米每秒。
陈山口出湖闸。始建于1958年，为开敞式，共7孔，设计流量1200立方米每秒。
1998年进行改建，闸底槛高程由37.0米抬高至39.0米，将原弧形钢闸门改为平板钢闸
门，设计流量仍为1200立方米每秒。
徐庄、耿山口进湖闸。始建于1959年，为开敞式，分别为5孔和6孔。由于长期未
运用，年久失修，加之引河淤塞，分洪进水困难；同时，按照山东黄河2000年设防标
准，石洼、林辛、十里堡3座分洪闸能满足分洪任务要求，因此，1999-2000年，将两
闸拆除，并按临黄堤标准进行了堵复。
八里湾闸。原闸位于二级湖堤15+175桩号处，系1965年省交通厅运河航运局修建
，设计流量25立方米每秒。20世纪90年代二级湖堤加高时，该闸没有改建，因此防洪
标准不足。为消除险点，同时沟通新老湖分洪排水，增加老湖南排能力，减少二级湖
堤破除几率，2002年12月，黄委批复改建八里湾闸为泄水闸，并保留灌排功能。主要
设计指标为：防洪水位老湖侧46米，相应新湖水位38米；设计泄洪流量450立方米每
秒，最大控制泄流800立方米每秒；灌溉引水流量25立方米每秒，排涝流量18.82立方
米每秒。2003年8月完成主体工程，2004年9月新闸竣工。
图3-40 2005年修建完成的庞口防倒灌闸。
庞口防倒灌闸。位于陈山口、清河门两出湖闸北排入黄(河)的出湖河道末端，在黄河
高水位时关闭该闸，可以避免黄河水倒灌淤积出湖河道；在东平湖向黄河排水时开闸
泄水，设计流量450立方米每秒(老湖水位43米，闸后水位41.9米时)，加大740立方米
每秒。闸右侧设有围堰，汶河来水超过5年一遇时，将围堰破除，加大向黄河泄洪能
力。2003年3月开工，同年8月完成主体工程；2005年12月竣工验收。
1986-2005年，除新建和改建进出湖闸外，针对各闸存在的问题，先后进行了维
修。
1986-2005年东平湖防洪闸建设与维修完成情况表
表3-24
┌────┬──┬───────────┬───┬───┬────┬────┐
│工程名称│建设│施工日期 │土方 │石方 │混凝土方│投资 │
│ │性质│ │(万立 │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │ │方米) │方米) │方米) │ │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│石洼闸 │维修│1986-2005 │ │ │ │328.65 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│林辛闸 │维修│1986-2005 │ │ │ │113.50 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│十里堡闸│维修│1986-2005 │ │ │ │167.57 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│陈山口闸│改建│1998.02-1998.11 │16.23 │0.26 │0.27 │1520.00 │
│ ├──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│ │维修│1986-2005 │ │ │ │48.84 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│清河门闸│改建│1996.12-1998.05 │12.88 │0.56 │0.51 │1292.85 │
│ ├──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│ │维修│1986-2005 │ │ │ │216.05 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│司垓闸 │新建│1987.10-1988.12 │33.77 │2.48 │1.43 │1131.13 │
│ ├──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│ │维修│1991-2005 │ │ │ │101.46 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│八里湾闸│改建│2002.12.28-2003.8.22 │21.67 │1.29 │0.64 │2214.13 │
│ ├──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│ │维修│2005 │ │ │ │19.70 │
├────┼──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│庞口闸 │新建│2003.03.18-2003.08.22 │8.65 │0.76 │0.26 │1022.02 │
│ ├──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│ │维修│2005 │ │ │ │2.60 │
├────┴──┼───────────┼───┼───┼────┼────┤
│合计 │ │93.20 │5.35 │3.11 │8178.50 │
└───────┴───────────┴───┴───┴────┴────┘
说明：未包括徐庄、耿山口闸维修、拆除堵复费用365.05万元。
2005年东平湖防洪闸统计表
表3-25
┌────┬──┬────────┬──────┬──────┐
│工程名称│孔数│孔口尺寸(高×宽)│设计流量 │校核流量 │
│ │ │(米) │(立方米每秒)│(立方米每秒)│
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│石洼闸 │49 │6×4 │5000 │6000 │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│林辛闸 │15 │6×4 │1500 │1800 │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│十里堡闸│10 │9.7×4 │2000 │ │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│清河门闸│15 │6×5.5 │1300 │ │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│陈山口闸│7 │9×5.5 │1200 │ │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│司垓闸 │9 │高8×3.6、低8×3│1000 │1500 │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│八里湾闸│7 │高8×3.5、低8×3│450 │800 │
├────┼──┼────────┼──────┼──────┤
│庞口闸 │9 │6×3.5 │450 │740 │
└────┴──┴────────┴──────┴──────┘
(二)排灌涵闸(站)
为了湖区和周边地区排涝和灌溉，在滞洪区围坝和二级湖堤上建有一些排灌涵闸
(站)。20世纪90年代，随着老湖设计防洪水位提高，二级湖堤上的一些排灌涵闸已经
不能满足防洪要求，为此，先后安排对辘轳吊、刘口和宋金河3座排灌涵闸进行改建
。围坝上的张坝口和陈堤两座涵闸年久失修，且已不再使用，2004年11月，在亚行贷
款项目中安排拆除堵复。
东平湖二级湖堤排灌涵闸改建情况统计表
表3-26
┌────┬────┬────┬──────────┬───┐
│工程名称│所在堤防│改建时间│主要工程量(立方米) │投资 │
│ │桩号 │ ├───┬──┬───┤(万元)│
│ │ │ │土方 │石方│混凝土│ │
├────┼────┼────┼───┼──┼───┼───┤
│辘轳吊 │25+900 │1999.11 │66300 │3080│713.65│400.54│
├────┼────┼────┼───┼──┼───┼───┤
│刘口 │21+840 │1999.09 │18746 │1596│136 │230.26│
├────┼────┼────┼───┼──┼───┼───┤
│宋金河 │3+910 │1999.09 │40822 │1507│427.40│182.84│
└────┴────┴────┴───┴──┴───┴───┘
2005年东平湖排灌涵闸情况统计表
表3-27
┌─────┬────┬──┬────┬────┬───┬─────────────────┐
│工程名称 │所在堤防│孔数│孔口 │设计 │设防 │备注 │
│ │桩号 │ │尺寸 │流量 │水位 │ │
│ │ │ │(高×宽)│(立方 │(米) │ │
│ │ │ │(米) │米每秒) │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│码头闸 │围坝 │2 │5.5×4.5│50 │44.50 │1973年建 │
│ │25+283 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│流长河闸 │围坝 │8 │2.5×2.2│50 │46.00 │1963年建，涵洞口尺寸2.5米×2.35米 │
│ │38+000 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│王台排水闸│清河北堤│2 │4×3.5 │50 │46.00 │1965年6月建，1988年增建机房 │
│ │17+515 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│王台排涝闸│清河北堤│4 │1.9×1.3│7 │45.20 │1968年建，二条涵洞 │
│ │16+755 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│马口排水闸│围坝 │1 │2.0×2.0│4(加 │44.50 │1966年7月建 │
│ │79+300 │ │ │大5) │ │ │
├─────┼────┼──┼────┼────┼───┼─────────────────┤
│林辛淤灌闸│二级湖堤│1 │2.7×2.3│5 │47.00 │1984年建 │
│ │0+150 │ │ │ │ │ │
└─────┴────┴──┴────┴────┴───┴─────────────────┘
续表
┌─────┬────┬──┬─────┬────┬───┬────────────────────┐
│工程名称 │所在堤防│孔数│孔口 │设计 │设防 │备注 │
│ │桩号 │ │尺寸 │流量 │水位 │ │
│ │ │ │(高×宽) │(立方 │(米) │ │
│ │ │ │(米) │米每秒) │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│卧牛排水闸│卧牛堤 │2 │1.7×1.5 │6.8 │44.50 │1962年12月建，1977年改建 │
│ │1+684 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│堂子排灌闸│玉斑堤 │1 │2×2 │5 │45.50 │1972年12月建 │
│ │0+248 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│陈山口 │陈山口 │2 │4.95×5.5 │90 │46.00 │2002年5月拆堵,2005年改建为南水北调引湖闸│
│引水闸 │闸东 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│张坝口 │围坝 │5 │2.5×2.5 │50 │46.00 │1967年堵复修围堤，2004年拆除复坝 │
│引水闸 │56+450 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│陈堤涵洞 │围坝 │2 │1.8×2.0 │11.9 │44.50 │1978年砌石封堵，2004年拆除复坝 │
│ │74+800 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│宋金河 │二级湖堤│1 │2.2×3 │12 │46.00 │1954年建，1999年9月改建 │
│排灌闸 │3+910 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│刘口排灌闸│二级湖堤│1 │2.0×2.0 │10 │46.00 │1976年6月建，1999年12月改建 │
│ │21+840 │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼──┼─────┼────┼───┼────────────────────┤
│辘轳吊 │二级湖堤│2 │2.0×2.0 │10 │46.00 │1966年8月建，1999年12月改建 │
│排灌闸 │25+900 │ │ │ │ │ │
└─────┴────┴──┴─────┴────┴───┴────────────────────┘
四、出湖河道
在出湖闸上、下游，自王官屯至黄河河沿(庞口)长约13公里，原为大清河河道，
后为东平湖向黄河排水的流路，故称为东平湖出湖河道。随着黄河河床淤积抬高，黄
河水倒灌淤积出湖河道现象日趋严重，影响了出湖泄流能力。1990年汶河来水，北排
入黄严重不畅，汛期采用水下爆破等措施疏浚，东平湖防汛工作一度出现被动。汛后
，山东河务局提出开挖疏浚出湖河道，报黄委批复同意，于1991年汛前对淤积严重河
段实施疏浚。共计完成土方61.6万立方米，工程投资508.76万元。同时，为减少黄河
倒灌，在末端修筑围堰。
图3-41 1990年汶河来水，出湖河道采取水下爆破措施疏浚。
1991-2000年，遇到汶河来水，即破除围堰向黄河排水。但由于没有专门经费，围堰
破除后难以及时堵复，加之黄河和汶河交替来水，对出湖河道产生倒灌淤积。2001年
8月，汶河戴村坝站洪峰流量2610立方米每秒，当时黄河没有顶托，但出湖泄流仍严
重不畅。尽管采取爆破、临时开挖等措施，老湖水位仍不断升高，最高达44.38米，
使东平湖防汛形势十分紧张。为此，2002年汛前应急安排对出湖河道进行全线开挖疏
浚，设计河道过流能力2300立方米每秒(黄河不顶托情况)，共完成土方155万立方米
，工程投资3086.43万元。
2003年6-7月，鉴于出湖闸上游也存在过流不畅，安排对阻水严重河段进行开挖
疏浚，其中，陈山口闸上开挖宽53.9—74.25米，清河门闸上开挖宽47.22—
63.64米，共完成土方13.02万立方米，投资179.15万元。
五、建设投资
20世纪80年代至90年代初，国家安排东平湖滞洪区基本建设投资相对较少。199
3年7月，国务委员陈俊生到山东黄河检查指导工作，与省政府及黄委等有关领导就做
好黄河防汛工作召开座谈会。8月19日，国务院办公厅《山东黄河防汛工作座谈会纪
要》指出，东平湖是保济南、保胜利油田、保津浦铁路、保两岸人民生命财产的重要
工程，明确自1993年起，胜利油田每年出2000万元，济南市至少出1500万元，济南铁
路局出1000万元，一定5年不变，重点用于东平湖滞洪区工程建设和黄河堤防险工加
固。根据会议纪要精神，经省政府、黄委、山东河务局与出资各方协商，先后共到位
资金1.1亿元，其中济南铁路局1000万元，胜利油田2500万元，省政府和济南市7500
万元。1993-2000年，所筹资金主要用于东平湖二级湖堤的加高加固和围坝加固。鉴
于横跨梁济运河的梁山任庄桥已经成为危桥，且该桥是湖区群众撤退主要路桥，199
7年，投入300万元用于改建任庄桥。
1998年起，国家不断加大对黄河基本建设的投入，同时安排加快东平湖滞洪区除
险加固工程建设，完善各项分滞洪水设施。
1986-2005年东平湖滞洪区改建加固工程完成情况表
表3-28
┌─────────────────┬────┬────┬─────┬────┐
│项目 │土方(万 │石方(万 │混凝土(万 │投资 │
│ │立方米) │立方米) │立方米) │(万元) │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│围坝培修加固 │307.838 │7.04 │6.772 │15883.54│
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│二级湖堤培修加固 │621.89 │20.29 │0.421 │14630.57│
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│涵闸改建加固维修 │105.00 │5.47 │3.17 │8544.00 │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│出湖河道开挖 │232.45 │0.45 │ │4146.04 │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│大清河工程加固改建 │106.06 │10.583 │2.006 │6086.53 │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│其中戴村坝维修加固 │18.71 │5.60 │2.006 │2964.63 │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│小计 │1373.24 │43.83 │12.369 │49290.68│
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│其中除险加固专项资金项目(基建投资)│1002.29 │33.23 │11.08 │43393.51│
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│其他工程 │324.65 │8.57 │-1.099 │6725.34 │
├─────────────────┼────┼────┼─────┼────┤
│合计 │1697.89 │52.40 │11.27 │56016.02│
└─────────────────┴────┴────┴─────┴────┘
说明:1.其他工程指历年岁修，抢险维修，任庄公路桥，司垓闸下引河开挖，国那里
闸围堰等项目的工程量及投资。
2.石方中不含拆除石方。
3.“-1.099”指计划调减。
六、滞蓄洪运用
(一)运用原则和指标
黄河下游以防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒设计洪水为目标，孙口站相
应洪峰流量17500立方米每秒，设计东平湖分洪流量7500立方米每秒，控制艾山站下
泄流量不超过10000立方米每秒。东平湖分洪运用几率，在小浪底水库建成运用前，
约为10年一遇，小浪底水库运用后，约为近30年一遇。单独蓄滞汶河洪水，老湖按4
6.0米水位运用，10年一遇以下洪水可以不用新湖；超过10年一遇洪水且遭遇黄河顶
托时，需要视情使用新湖。
东平湖水库分洪运用原则是：根据黄河、汶河洪水的峰量情况，充分发挥老湖的
调蓄能力，尽量不用新湖。当老湖不能满足分滞洪要求，需新老湖并用时，即先用新
湖分滞黄河洪水，以减少老湖淤积。需要全湖运用时，在二级湖堤八里湾闸改建以前
，视洪水情况适时破除二级湖堤；八里湾闸改建后，即充分发挥其作用，据情开闸泄
水，尽量避免破除二级湖堤。
20世纪80年代，东平湖防洪运用主要指标为：老湖单独运用设防水位保证44.0米
(库容7.77亿立方米)，争取44.5米(库容8.82亿立方米)；全湖运用，按国务院批示，
防洪运用水位44.0米(库容27.31亿立方米)，争取44.5米(库容30.42亿立方米)；老湖
汛限水位42.0米，警戒水位42.5米。
1990年汛期，汶河戴村坝站最大流量3250立方米每秒，老湖水位达43.72米，经
推算，仅接纳汶河来水就有可能需要启用新湖蓄水。为了扩大老湖调蓄能力，一般情
况下不用新湖，为此，黄委《关于东平湖水库扩大老湖调蓄能力规划报告的批复》中
，同意按老湖蓄水位46米的设防标准加高加固二级湖堤。
2001年，在黄河下游利用亚行贷款项目可行性研究报告中，将新湖区设计运用水
位定为45.0米，得到水利部批准。
根据老湖北排入黄的实际情况和二级湖堤加固工程完成情况，2002年，山东河务
局经黄委批准，将老湖区警戒水位调整为43.0米；汛限水位7-9月为42.0米，10月为
42.5米。
经2001年、2003年防洪运行实践，堤顶高程48.0米在防风浪方面明显高度不够，
且不满足1998年《堤防工程设计规范》(GB5028-98)，因此，2005年，老湖设防水位
仍按44.5米掌握，但预案中做好46.0米运用的准备。
(二)老湖区生产堤
至2005年，东平湖老湖区内围湖造田生产堤共9处，围湖总面积54.61平方公里，
占老湖总面积的26.13%。除金山坝位于老湖西部外，其余8处分别集中于出湖闸上游
和大清河入湖口两个区域。围湖造田生产堤一方面在一定条件下缩小蓄滞洪面积，减
少库容，另一方面还减小出湖和入湖的过流断面，尤其是影响出湖泄流能力。其中金
山坝南起二级湖堤，北接东金山，全长5400米，围湖面积41平方公里，保护3.28万人
，耕地4.16万亩。金山坝(也称生产堤)始建于20世纪60年代后期，后群众自发地不断
加修，至1996年，坝顶高程为44.5米，顶宽6米，边坡1∶2。东侧石护坡高程44.0米
，顶宽0.4米，部分堤段还修筑了后戗。1996年7月23日黄河防总《关于〈东平湖金山
坝和浅滩地改造处理意见的函〉的复函》明确提出，金山坝高程不能超过44.5米，并
不得再加固，预留爆破药室长1000米。2001年汛期，汶河发生大洪水期间，地方政府
组织大力防守金山坝，未按预定方案破口，老湖出现建滞洪区后最高水位44.38米。
2001年8月、2001年9月、2002年4月，黄河防总分别发文明确指出“金山坝坚决不能
加固”。
(三)防洪运用调度
当黄河发生大洪水时，使用东平湖分洪由黄河防总根据洪水情况与省政府协商确
定，并由山东省人民政府防汛抗旱指挥部(简称省防指)组织实施。单独处理汶河来水
，仅使用老湖时，由省防指负责调度，当需要使用新湖时，调度方案报黄河防总批准
。在全湖运用时，如需要由司垓退水闸相机向南四湖排水，司垓退水闸调度由黄河防
总提出运用意见，报经国家防总批准后，由黄河防总通知省防指组织实施。
2000年，省防指制定《东平湖水库分洪运用调度规程》，明确防洪任务、各级洪
水处理原则、调度批准权限与组织实施、调度责任分工、蓄滞汶河洪水调度程序、分
滞黄河洪水调度程序等。为争取防洪主动，2003年开始，制定《东平湖防洪预案》，
由省防指颁布，并根据情况变化，每年进行修改和完善。
(四)滞蓄洪运用及存在的主要问题
1986-2005年，黄河未发生大洪水，没有使用东平湖分滞黄河洪水，东平湖运用
主要为蓄滞汶河来水。老湖超过警戒水位和汶河年来水量超过9亿立方米的年份有10
个，分别为1990年、1991年、1994-1996年、1998年、2001年和2003-2005年，其中2
004年汶河来水量最大，为26.32亿立方米。2001年8月，老湖发生最高水位为44.38米
，相应蓄水量7.61亿立方米，为建滞洪区后最高水位。
至2005年，东平湖滞洪区蓄滞洪运用存在的主要问题有：1.二级湖堤防风浪能力
不足。按照46.0米运用水位，堤顶高程48.0米不能满足现行堤防设计规范，即高度不
满足要求；按照现行规范，石护坡强度不够，2003年在强风浪作用下发生大面积损坏
。2.北排入黄仍然不畅。主要原因是出湖闸上游修建的生产堤严重阻水，影响泄流；
闸下游出湖河道末端修建的庞口防倒灌闸设计流量偏小，大量泄水时需破除右侧围堰
，不仅调度困难，而且在黄河、汶河交替来水时容易造成出湖河道重新淤积。3.进出
湖闸机电设施、设备老化严重，影响正常运用。4.相机南排流路尚未打通，且配套设
施不完善。5.围坝(包括山口隔堤)渗水及石护坡损坏严重等问题尚未全部得到解决，
影响工程强度。6.一些穿堤建筑物损坏或设防标准不足，需要改建和加固。7.大清河
入湖口处淤积严重，需要疏浚。8.滞洪区内安全设施建设滞后，难以满足运用时群众
迁安需要。
七、滞洪区移民遗留问题处理
(一)东平湖水库移民遗留问题处理规划
1985年底，东平湖滞洪区涉及泰安市东平县，济南市平阴县，济宁市汶上县和菏
泽地区梁山县，计移民人口271208人，耕地450820亩。老湖常年水面120平方公里左
右。1986年4月，为妥善处理水库移民问题，依据国务院指示，水电部派员深入库区
进行调查研究。同年7月29日，国务院办公厅下发通知，转发水利电力部《关于抓紧
处理水库移民问题的报告》，对移民工作的部署作出重大调整，主要是由单纯经济补
偿改为积极创业，变救济生活为扶持生产，使库区移民安置与库区建设结合起来，走
开发性移民的路子。1987年9月，水电部安排专项经费用于东平湖等水库移民遗留问
题处理。1987年10月，省委、省政府召开东平湖水库开发建设现场办公会，研究制定
东平湖水库开发建设的方针、政策和措施，总的指导思想是：在搞好防汛蓄洪前提下
，加速开发建设步伐，走渔、农、牧、工、商结合，多种经营、综合开发，全面发展
的路子，妥善解决移民遗留问题，积极扶持移民开发创业，提高自身发展能力。山东
河务局根据水电部要求，会同梁山县、东平县、平阴县政府，在调查研究、搜集资料
、论证分析的基础上，编制《东平湖水库移民遗留问题处理规划》，经省政府审查同
意，上报水利部。1990年8月，水利部复函省政府，基本同意《东平湖水库移民遗留
问题处理规划》，安排库区国家补助资金11800万元，主要内容包括三个部分：补偿
(无偿)投资5880万元，扶持生产(有偿)投资5160万元，技术培训及项目管理投资760
万元。
(二)项目及实施
补偿(无偿)投资项目。主要是滞洪区安全建设和各项公益事业项目，重点解决历
史遗留问题，多属补偿性质，一次性投资不再回收资金，包括村台建设、交通工程(
指撤退及生产道路)、危房维修、文教卫生、饮水工程、农电架设、农田水利、通信
线路等方面，截至1999年，共完成国家投资6010.3万元(含技术培训费350.3万元)，
地方及群众自筹5753.82万元。
东平湖水库1986-1999年无偿补助投资项目完成情况汇总表
表3-29
┌────┬─────────────────────────┬───┬───┬───┬─────────────┐
│项目名称│主要内容 │受益 │土方 │石方 │投资(万元) │
│ │ │人数 │(万立 │(万立 ├────┬───┬────┤
│ │ │ │方米) │方米) │合计 │国家 │自筹 │
│ │ │ │ │ │ │补助 │ │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│避水村台│新修12.23万平方米，整修157476平方米 │17840 │86.96 │1.77 │660.6 │279.2 │381.4 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│撤退道路│道路44条242.56公里,桥涵16座 │148022│ │ │1283.6 │441.5 │842.1 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│危房处理│维修494330平方米,迁建5806平方米 │51232 │ │ │1303.3 │813.5 │489.8 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│人畜饮水│打井301眼,机泵64台套,管道283.48公里 │182812│ │ │574.7 │301 │273.7 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│文化教育│扶持中小学191处,新建校舍47534平方米,维修33605平方 │35900 │ │ │790.9 │423.4 │367.5 │
│ │米,桌凳9797套等 │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│医疗卫生│建房22522平方米,维修房屋6504平方米,医疗设备68件套,│ │ │ │617.5 │207.5 │410 │
│ │增加床位3720张 │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│农田水利│排灌站118处,渠道141.51公里,建筑物255座,机井1727眼 │ │ │ │5536.12 │2840.5│2695.62 │
│ │；治理沙化7000亩；涝洼地改造5.79万亩 │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│电力通信│高压线路67.7公里,低压线路112公里,变压器66台 │ │ │电力 │583.3 │296.6 │286.7 │
│ ├─────────────────────────┤ │ ├───┼────┼───┼────┤
│ │建通信设施2处,购置设备46件 │ │ │通信 │63.8 │56.8 │7 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│ │小计 │ │ │ │11413.82│5660 │5753.82 │
├────┼─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│技术培训│培训2143人 │ │ │ │350.3 │350.3 │ │
│和管理 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┴─────────────────────────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │ │ │ │11764.12│6010.3│5753.82 │
└──────────────────────────────┴───┴───┴───┴────┴───┴────┘
说明：1.表内避水村台和撤退道路包括库区安全建设试点项目。
2.农田水利受益人数：农田水利25.81万人，治理沙化5700人，涝洼地改造31.43万人
。
有偿(扶持生产)投资项目。有偿投资是国家扶持移民群众发展种植业、养殖业(
渔业)和乡镇企业定期回收的资金，目的是让库区移民群众在国家的扶持下，自力更
生、依靠科技、以农为主、以土为本、因地制宜、依托资源综合开发，尽快脱贫致富
。1986-1999年，国家用于扶持移民生产有偿资金为5417.1万元，地方自筹9086.91万
元。
扶持生产项目实行有偿使用、签订合同、定期回收、周转使用的办法，具体做法
是：按批准的项目，开工后拨款50%，以后按进度及时加拨，最多拨至90%，剩余10%
待项目全部完成并验收合格后付清。
1986-1999年，东平湖水库移民遗留问题处理共计完成国家补助资金11427.4万元
，其中补偿(无偿)投资5660万元，扶持生产(有偿)投资5417.1万元，技术培训及项目
管理投资350.3万元。补偿(无偿)投资中包括库区安全建设试点项目投资300万元。完
成移民遗留问题处理项目6174项(次)，完成生产开发项目2500项(次)。此外，国家在
1986-1990年期间还调拨钢材指标1054吨，木材指标564立方米，水泥指标6050吨；以
救济和以工代赈方式安排棉花23.91万公斤，棉布46.6万米。
东平湖水库1986-1999年有偿(扶持生产)投资项目完成情况汇总表
表3-30
┌────┬───────────────────────────┬──────────────┐
│项目名称│主要内容 │投资(万元) │
│ │ ├────┬────┬────┤
│ │ │小计 │国家投资│自筹 │
├────┼───────────────────────────┼────┼────┼────┤
│种植业 │粮食作物22822亩，经济作物5857亩，果树2320亩，林业6233 │1815.5 │720.8 │1094.7 │
│ │亩，受益33840人，粮食亩产由171公斤提高到256公斤， │ │ │ │
│ │年纯收入累计新增1018.2万元 │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼────┼────┼────┤
│养殖业 │鱼塘35508亩，大牲畜16162头，家畜56061只，家禽1502942 │5183.6 │2230 │2953.6 │
│ │只，受益77238人，年纯收入累计新增3100.4万元 │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼────┼────┼────┤
│乡镇企业│新建和改建农副产品加工、轻工、化工、机械制造、建材 │7504.91 │2466.3 │5038.61 │
│ │等10类企业390个，安排移民就业11353人，帮助建房40407 │ │ │ │
│ │平方米，购置设备673台，充实流动资金1241.4万元，年 │ │ │ │
│ │产值累计新增1.65亿元，年利润累计新增2247.97万元 │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼────┼────┼────┤
│合计 │ │14504.01│5417.1 │9086.91 │
└────┴───────────────────────────┴────┴────┴────┘
通过项目实施，至1999年，滞洪区内交通、饮水、用电、文教卫生、住房、避水安全
设施等均有明显改观，移民群众生产生活水平有较大提高，人均占有粮食由1985年的
172公斤提高到1999年的281公斤，人均收入由1985年的202元提高到1999年的602元。