一、工程立项
2001年11月，黄委确定进一步加大黄河下游防洪工程建设力度，开展标准化堤防
工程建设，要求把黄河下游堤防建成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”。
2002年4月，山东河务局上报黄委《关于2002年山东黄河标准化堤防建设项目勘
测设计任务书的请示》和《东明、济南标准化堤防工程建设项目设计任务书》，经黄
委审查批复，作为编制初步设计的依据。菏泽、济南市河务局分别编制《山东黄河防
洪工程标准化堤防建设(第一批)初步设计》，经山东河务局初审后上报黄委。
同年4月，黄委主任李国英专程到济南，向省政府通报黄河治理开发总体规划和
标准化堤防建设的实施意见。常务副省长韩寓群指出，黄河标准化堤防工程建设是一
项利国利民的重大工程，省政府完全同意并全力支持标准化堤防建设，配合做好工程
建设相关的土地征用、房屋拆迁、群众迁移、施工环境等工作。
同年，黄委决定山东黄河第一期标准化堤防建设地点为东明(桩号156+050-217+
968)和济南［桩号-(1+980)-64+574］两段黄河大堤，长128.4公里，要求2005年前完
成建设任务。
2002年8月至2003年4月，黄委分两批批复核定：堤防帮宽113.35公里，放淤固堤
47.8公里，堤防道路83.12公里，防汛道路33.5公里，包括其他建筑工程，总计土方
2462.75万立方米，总投资62144万元。此外，在亚行贷款项目中安排部分工程，包括：
东明县河务局放淤固堤、堤顶道路以及改建险工117道坝和济南市河务局泺口险工改
建坝岸73段，总投资66111万元。至此，山东黄河第一期标准化堤防建设共计获批复
土方5000余万立方米，石方40余万立方米，投资12.83亿元。
二、建设标准
(一)主体工程
工程按照2000年水平设防标准进行设计，堤顶高程高出设防水位东明段为3米，
济南段为2.1米；堤防边坡临、背河皆为1∶3，植草防护；堤顶宽度为12米(现状
堤顶宽度达到11米以上者不再帮宽)，中间修建堤顶道路，参照三级公路标准，路面
宽6米；大堤临河侧堤脚以外种植防浪林，其宽度东明段为50米，济南段为30米，原
则上种植高柳和丛柳；大堤背河侧实施放淤固堤，淤区宽度100米(现状淤区宽度大于
90米的不再加宽)，外部边坡1∶3，采用水平宽度1.0米的粘性土包边，并植草防护；
淤背区顶高程与2000年设计防洪水位平(包括粘性土盖顶厚度0.5米)，顶部种植适生
林，其中在泺口堤段，为有利于以后与城市建设相结合，右岸从天桥区泺口险工上首
至济南黄河公路桥(相应堤防桩号27+000-37+500)，新淤区顶高程与相应堤防堤
顶平，盖顶厚度为1米；背河淤背区外设10米宽护堤地并种植树木，以柳树为主。险
工堤段临河坝岸按照相应标准建设，即坝顶高程低于堤顶1米，根石台顶高程与2000
年水平3000立方米每秒流量相应设计水位平。
(二)附属工程
排水设施。在堤防临背坡每100米设置1条排水沟；在淤背区设置一条纵向排水沟，
兼做淤背区灌溉渠用。在淤背区顶部靠外沿修纵向围堤一道，高度0.5米，顶宽1—2
米，外坡1∶3，内坡1∶2；每100米长度修建小格堤一道，高度0.5米，顶宽1—2米，
边坡1∶2。
标志标牌。在区划分界处设省、市、县、乡四级交界碑；在堤顶沿堤防设千米桩、
百米桩，重要路口设置路杆和警示牌，通往控导工程的道口设置路标；在防浪林、护
堤地等工程管护边界每200米设1根边界桩；沿堤线每处险工设置工程标志牌、坝号桩、
断面桩、工程管理责任公示牌等；有重要历史事件发生的地方设历史事件标志牌。
其他附属工程。沿堤防每公里设1处防汛房台，高度高出设计堤顶0.3米，台顶面
积200平方米；沿线设置备防土牛，平工堤段每公里1000立方米，险工堤段每公里20
00立方米；险工堤段按工程长度每米储备石料5立方米。
(三)防汛路
原则上沿堤线每10公里左右修建1条防汛路，并尽量与地方公路相衔接，路面标
准与堤防道路相同。
(四)堤防管护基地
原则上以行政乡为单位，结合其他工程和已有的管护设施综合考虑，按堤段长度
一般每10公里左右设置1处管护基地。
三、工程实施
省委、省政府领导对黄河标准化堤防建设高度重视。2003年8月，省委书记张高
丽、省长韩寓群等领导到济南黄河标准化堤防建设工地检查指导，及时解决施工中的
问题。黄委领导先后多次到现场检查指导，协调解决有关问题。同时明确要求黄委机
关各部门为标准化堤防建设做好服务，及时处理解决存在的问题。
山东河务局把标准化堤防建设列为全局第一要务，举全局之力打好这个攻坚战。
山东河务局与济南、菏泽两市河务局分别签订目标任务书，各级建立标准化堤防建设
领导组织，层层落实责任制。山东河务局建立例会制度，每周研究调度1次。局长袁
崇仁多次到工地现场办公，先后向两市工地派出四批工作组，现场协调施工。
山东黄河标准化堤防建设一期工程占地迁房涉及济南、菏泽两市、4县(区)、14
个乡(镇)、53个自然村、1840户、7700人。工程施工初期，面临困难较多，其中，黄
河工程实际执行的征地补偿标准低于国家颁布的补偿标准是主要矛盾，致使移民迁占
工作一度滞后。山东河务局派出现场工作组，济南、菏泽两市河务局全力以赴，加大
工作力度，与当地政府有关部门密切配合，深入群众，做了艰苦细致的工作。同时，
省、市、县政府领导和有关部门给予大力支持和帮助，济南、菏泽两市主要领导多次
带领有关部门到工地，现场解决问题。
山东黄河第一期标准化堤防建设迁占情况一览表
表3-12
┌──┬───┬───┬─────┬────┬────┬─────┐
│地点│乡(镇)│自然村│迁安群众 │征地 │挖地 │迁房 │
│ │(个) │(个) ├──┬──┤(亩) │(亩) │(万平方米)│
│ │ │ │户数│人口│ │ │ │
│ │ │ │(户)│(人)│ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼────┼────┼─────┤
│东明│7 │32 │857 │3719│9441 │18988 │10.65 │
├──┼───┼───┼──┼──┼────┼────┼─────┤
│济南│7 │21 │983 │3981│3586.04 │9818.50 │23.38 │
├──┼───┼───┼──┼──┼────┼────┼─────┤
│合计│14 │53 │1840│7700│13027.04│28806.50│34.03 │
└──┴───┴───┴──┴──┴────┴────┴─────┘
2002年11月，济南标准化堤防工程开工；2004年，主体工程建设完成，计完成土
方1363万立方米，石方18万立方米，堤顶道路39.1公里。2003年4月，东明标准化堤
防工程开工，2005年6月，主体工程建设完成。
建设过程中，参建单位紧密协作，强化管理，分别采取多项措施，精心组织安排，
不断优化调度。任务目标层层分解，责任到人；工程进度倒排工期，按天控制；施工
任务日清日结，不欠账，力保工程计划实施。对工程质量，重点加强工序管理，严格
按规范控制。施工高峰期，济南段工地现场有吸泥船35条，管道总长130公里，各类
机械设备1000余台套，施工总人数达2000余人；东明段工地，有2000多台大小车辆，
88条吸泥船，输沙管道总长600公里，施工人员最多达6500人，淤沙日产最高达25万
立方米。
图3-16 2005年建成的济南标准化堤防。
2001-2005年山东黄河第一期标准化堤防建设工程完成情况统计表
表3-13
┌────┬─────────────────┬─────────────────┐
│项目 │东明段 │济南段 │
│ ├───┬────┬───┬────┼───┬────┬───┬────┤
│ │规模 │土方 │石方 │投资 │规模 │土方 │石方 │投资 │
│ │ │(万立 │(万立 │(万元) │ │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │方米) │方米) │ │ │方米) │方米) │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│堤防帮宽│47.58 │54.29 │ │2434.79 │66.55 │172.03 │ │5837.24 │
│ │公里 │ │ │ │公里 │ │ │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│放淤固堤│61.56 │3985.74 │ │75745.87│44.41 │2381.99 │ │38241.73│
│ │公里 │ │ │ │公里 │ │ │ │
└────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘
续表
┌────┬─────────────────┬─────────────────┐
│项目 │东明段 │济南段 │
│ ├───┬────┬───┬────┼───┬────┬───┬────┤
│ │规模 │土方 │石方 │投资 │规模 │土方 │石方 │投资 │
│ │ │(万立 │(万立 │(万元) │ │(万立 │(万立 │(万元) │
│ │ │方米) │方米) │ │ │方米) │方米) │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│防护坝 │改建43│78.91 │5.81 │3816.61 │ │ │ │ │
│ │道 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│险工改建│117段 │118.53 │13.89 │6124 │372段 │108.26 │31.15 │4142.49 │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│堤顶道路│61.92 │ │ │3968.31 │66.55 │ │ │3345.65 │
│ │公里 │ │ │ │公里 │ │ │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│防汛道路│5条 │ │ │258 │6条 │ │ │294 │
│ │12.90 │ │ │ │14.70 │ │ │ │
│ │公里 │ │ │ │公里 │ │ │ │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│其他 │ │ │ │1799.09 │ │ │ │3037.52 │
├────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │ │4237.47 │19.70 │94146.67│ │2662.28 │31.15 │54898.63│
└────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘
说明:其他包括防浪林、适生林、护堤地植树、堤顶行道林、堤顶种植花草、排水沟、
碑牌桩及管护设施等。