一、防汛道路
1986年，黄河大堤沿线乡村地区交通状况落后，公路干线少，多数为低等级公路
或土路，汛期防汛抢险，遇雨天道路泥泞，车辆难行，运送抢险队伍和料物上堤极为
困难。随着黄河抢险机械化程度提高，对交通条件提出更高要求。结合地方公路网建
设，在沿黄公路干道和黄河大堤之间建设防汛道路，是黄河下游防洪工程建设重要组
成部分。
1986年12月，黄委安排山东河务局10年(1986-1995年)中修建防汛道路62条、26
4公里，以地方建设为主，中央补助部分投资。同时，国家投资1834万元，硬化上堤
辅道220公里，以保证雨季防汛抢险机动车辆、人员及料物运输，要求山东河务局编
列计划，分期实施。
1986-1997年，山东河务局建设黄河防汛道路和硬化部分上堤辅道共计长度
190.55公里，国家投资1026.9万元。其中防汛道路建设一般是与地方公路部门配合，
由地方负担修建路基，黄河补助路面或桥涵建设费用。1998年后，国家又安排部分投
资进行防汛道路建设，一般为国家按照单位长度进行投资补助。截至2005年，山东黄
河防汛道路工程共计完成291.65公里，投资1827万元。
二、堤顶道路
1986-1997年，临黄堤堤顶除个别堤段外，大多为土路面，没有硬化。汛期遇到
阴雨天气，泥泞难行，极不适应防汛抢险需要。1998年，山东河务局在基本建设投资
中首先安排济南市天桥区、历城区黄河堤段修建堤顶交通道路，路面宽6米，沥青碎
石路面。以后，结合堤防工程的建设，对达到2000年设防标准的堤段逐年安排建设堤
顶道路，同时，对主要上堤路口进行硬化。2001年，黄委颁发《黄河下游堤防道路工
程设计暂行规定》，明确规定堤顶道路参照三级公路设计标准，采取路面宽6米，沥
青碎石路面。为适应道路建设技术的发展，多数将路面结构变更为4.5—5厘米厚的沥
青混凝土。至2005年，山东黄河堤顶道路工程共计完成450.88公里，投资2.29亿元。
图3-14 2005年东明标准化堤防建设堤顶道路沥青碎石路面施工现场。
图3-15 2001-2005年山东黄河堤顶道路结构示意图。