1986-1997年，堤防绿化没有列入黄河下游防洪基建项目，每年仅是在防汛岁修
经费中安排部分资金用于堤防植树。其间，完成投资770万元，植树639.6万株。199
8年开始，黄委将防浪林、淤背区和柳荫地植树及堤坡植草等列入防洪工程基本建设
内容，并实行项目管理。
一、堤顶及堤坡绿化
1986年以前，山东黄河堤防堤坡上植有树木。鉴于树根腐烂会留下隐患，影响堤
防强度，从1987年开始，黄委决定将堤坡树株全部清除，只在堤顶两侧堤肩处各保留
一到两行树木，称之为行道林。至1990年底，临、背河堤坡的树木基本清除完毕，共
计清除树株237.42万株。
堤坡在清除树木后，进行植草防护，主要草种为葛芭草。截至1987年，山东黄河
堤防累计植草面积达3035万平方米。1988-1990年，山东黄河河务系统加强对堤身草
皮更新、复壮试验研究。1989年，在齐河、东阿修防段引种龙须草、鲁牧一号、中华
结缕草等草种，并对多年生长的葛芭草和“铁板牙”进行复壮试验，取得一定成果。
1991年春，各类堤防工程实有草皮面积3449万平方米，覆盖率71.5%，草种仍以葛芭
草为主。
二、护堤地及防浪林
在堤防临、背河堤脚以外划定一定范围，作为对堤防的保护，称为护堤地。200
5年《山东省黄河工程管理办法》规定：堤防工程护堤地的划定，从堤(坡)脚算起，
其宽度为：东明县高村断面以上黄河大堤为临河50米，背河10米；高村断面至利津县
南岭子和垦利县纪冯为临河30米，背河10米；利津县南岭子和垦利县纪冯以下，临、
背河均为50米；展宽区堤和旧金堤为临河7米，背河10米；北金堤为临河7米，背河5
米；大清河堤为临河15米，背河5米：东平湖围坝为临湖15米，背湖5至7米；二级湖
堤为临湖5米，背湖5至10米。护堤地宽度超过前款规定的，以确权划界确定的宽度为
准。临河护堤地的宽度，滩地淤高时，应维持原边界不变；大堤加培加固后，护堤地
相应外延。
在护堤地范围内，根据实际情况，逐年安排植树，树种以柳树为主，防护堤防被
冲蚀破坏，同时，还可为平时筑坝取材和汛期抢险提供料物。
1997-1998年，黄委编制《黄河下游生物防洪措施规划》，将黄河下游防浪林建
设纳入防洪基建工程，实行项目管理。防浪林建设在黄河大堤平工堤段临河侧，其宽
度为高村以上50米，高村以下30米。种植树种为柳树，靠河道侧植丛柳，密度为1米
×1米；近堤脚侧植高柳，密度为2米×2米。
1998年春，山东河务局启动黄河下游防浪林工程建设试点工程，分别安排在东明、
东阿、齐河、济阳、高青、惠民6县河务局共32公里的堤段。至2000年，防浪林工程
完成堤防长度132.64公里，种植丛柳140.34万株，高柳79.70万株，投资3986.41万元。
此后，继续开展防浪林建设，截至2005年，累计完成防浪林工程长度400.76公里，种
植丛柳213万株，高柳170万株，投资12712.76万元。
三、淤背区种植
大堤背河放淤固堤区域称为淤背区，表面平整，具有一定的种植条件，同时从工
程运行和管理的角度，也需要植物保护。1997年以前，在放淤固堤工程完成并进行粘
性土盖顶以后，各单位均安排在淤背区内进行种植，包括植树和种一些其他作物。由
于淤背多为沙性土，存在漏水漏肥现象，影响植物生长，1989年10月，山东河务局安
排淤背区水利灌溉资金150万元，主要是为发展种植创造条件。至1990年，实际开发
利用淤背区面积2146亩，有果树和少量经济作物种植。其中，1986-1990年，济阳县
河务局先后开发1000亩试验基地，种植果林300亩，用材林700亩，种植有山楂、苹果、
葡萄、梨、桃、杏等果树计18个种类，62个品种。
按照设计，在淤背区内主要种植适生林，间距2米×3米，树种以杨树等当地适生
林为主。随着放淤固堤工程开展，淤背区面积不断加大，2003年，山东河务局提出淤
背区种植要“大力发展适生林，适度发展经济林与花卉”。截至2005年底，淤背区内
总利用面积4.6万亩，其中，适生林已发展到2.2万亩，果林7000亩，苗木园圃5000亩，
其他作物1.2万亩。
四、堤防生态景观建设
1984年1月，团省委、省林业厅、山东河务局联合下发《关于发动全省青少年大
力开展植树造林活动和组织沿黄青少年营造黄河防护林带的通知》。1990-1995年，
山东河务局每年组织青少年参加营造防护林活动，由堤外5公里的绿化范围逐步扩展
到整个沿黄县，建设以速生丰产林、农田林网为主体，经济效益和生态效益并重的绿
化工程体系，并以此为龙头，带动和促进沿黄地区林、牧、渔各业全面发展。
1991年10月，林业部、水利部下发《关于水利部门所属林木征收育林基金问题的
通知》，明确对黄河堤防林木实行自收自管，采伐后及时更新，免征育林基金，并不
断扩大造林面积，推动了植树绿化工作的开展。
1999年春，由团中央、全国绿化委员会、水利部、国家林业局、中国青少年发展
基金会联合发起的“保护母亲河行动”启动。同年3月5日，团省委组织召开全省“保
护母亲河行动”电视电话会议。山东河务局按照“植满植严”的原则，在所辖工程范
围内全面开展植树绿化。除基本建设安排投资以外，各市河务局每年还安排部分岁修
经费和自有资金进行植树绿化。植树绿化范围主要是临黄堤防，并扩展到北金堤、南
北展宽堤、河口堤以及一些非设防的旧堤、旧坝等工程。至2005年，山东河务局所辖
工程范围树木存有量达到2100万株。
2002年开始，堤防绿化与所在堤段的堤防建设一并进行。防洪主体工程完工遂即
安排实施：堤顶种植行道林；堤坡进行植草防护，以葛巴草为主；护堤地种植护堤林，
以柳树为主；淤背区种植适生林，选择杨树、槐树等适宜树种，上述各项均作为防洪
工程建设的组成部分列入基本建设。
图3-11 2003年10月， 水利部命名济南百里黄河风景区为“国家水利风景
区”。图为济南百里黄河风景区南大门。
2002年，山东河务局为加强基层管理单位庭院和重点工程绿化美化，提出“四季常青、
三季有花、两季有果、全年有效益”的目标要求。各单位结合工程建设和管理维护，
积极种植花草、果木，进行绿化美化建设。一些堤段及庭院绿化美化逐步实现乔、灌、
花、草相结合，形成人工造景与自然景观相结合的绿化景观和黄河堤防生态风景线。
济南泺口、淄博刘春家、滨州白龙湾等成为一批绿化先进工程，多数基层河务段的庭
院环境优美、四季常青。济南百里黄河风景区上起济南市槐荫区宋庄，下至历城区霍
家溜，全长51.98公里，以黄河河道为主线，以黄河滩地、堤防、淤背区、险工等为
依托，集工程、水域、人文景观于一体。2003年10月8日，水利部命名济南百里黄河
风景区为“国家水利风景区”。
2005年，山东河务局按照省政府关于建设“黄河自然景观带、生态环境带、旅游
产业带”的要求，提出黄河植树从普遍绿化向美化、花园化转变。济南、滨州等市河
务局把建设绿色黄河生态景观线与建设现代化新型城市相结合，将黄河临城区段的绿
化美化纳入城市建设规划，黄河堤防绿色生态景观线建设初露端倪。
图3-12 2005年6月齐河黄河北展宽区堤防绿化景观带。
图3-13 1998-2005年山东黄河堤防绿化横断面示意图。
1998-2005年山东黄河堤防绿化完成情况表
表3-10
┌───┬────────────────┬────────────────────────┐
│市(地)│工程量 │投资(万元) │
│河务 ├───────────┬────┼──────────────┬────┬────┤
│(管理)│防浪林 │适生林 │防浪林 │适生林 │总计 │
│局 │(公里) │(亩) │ │ │ │
│ ├───┬───┬───┼────┼────┬────┬────┼────┼────┤
│ │1998- │2001- │小计 │2001- │1998- │2001- │小计 │2001- │1998- │
│ │2000年│2005年│ │2005年 │2000年 │2005年 │ │2005年 │2005年 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽 │12.95 │47.89 │60.84 │636 │416.60 │1453.41 │1870.01 │61.77 │1931.78 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│东平湖│13.67 │ │13.67 │624.2 │503.17 │ │503.17 │59.66 │562.83 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│聊城 │5.05 │33.58 │38.63 │1442 │68.10 │896.22 │964.32 │137.49 │1101.81 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济南 │6.15 │75.84 │81.99 │2536.5 │81.50 │2881.32 │2962.82 │648.64 │3611.46 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│德州 │5.60 │36.25 │41.85 │1015.5 │72.50 │1097.51 │1170.01 │95.45 │1265.46 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博 │30.54 │13.72 │44.26 │679.7 │960.06 │444.72 │1404.78 │66.93 │1471.71 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│滨州 │37.09 │33.07 │70.16 │3281.9 │1193.79 │1087.30 │2281.09 │323.61 │2604.70 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│河口 │21.59 │27.77 │49.36 │2005.8 │690.69 │865.87 │1556.56 │190.45 │1747.01 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │132.64│268.12│400.76│12221.6 │3986.41 │8726.35 │12712.76│1584.00 │14296.76│
└───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘