山东黄河历史上形成河道上宽下窄、排洪能力上大下小的格局，宽河段有较大面
积滩区，并有大量的群众居住。为避免河槽在两岸大堤之间大幅度摆动，影响堤防安
全和滩区群众生产、生活的稳定，山东河务局依据规划进行河道整治，改善河道边界
条件， 控导主流，稳定河势，取得成效。1986-2005年，新建和续建完善河道整治工
程，高村以上游荡型河段得到初步治理，高村至陶城铺过渡型河段河势得到基本控制，
陶城铺以下弯曲型河段继续整治不断完善。
为防止洪水漫滩给滩区群众造成灾害，滩区群众修建生产堤进行防护。但生产堤
对黄河防洪安全造成不利影响， 1974年国务院要求废除生产堤，修筑避水台。至200
5年，在黄河下游滩区国家补助修建了大量避水村台和房台，并破除生产堤。
2002年7月， 黄委利用小浪底水库实施首次调水调沙，小浪底水库下泄最大流量
3480立方米每秒，造成下游较大面积的漫滩。2003年9-11月，黄河中游地区出现罕见
的秋雨，下游发生长达86天的严重秋汛。尽管小浪底水库进行了拦蓄，花园口站最大
洪峰流量仅2720立方米每秒，但下游滩区自然受灾严重，引起地方政府和国家的高度
关注。 为研究制定黄河下游河道治理方略，黄委组织国内外有关专家先后于2004年2
月、 3月分别在北京和开封召开研讨会。黄委通过分析黄河的现状，预测未来进入黄
河下游河道水沙条件，汇总专家意见，提出下游河道治理方略为“稳定主槽、调水调
沙，宽河固堤、政策补偿”，即黄河下游河道长年维持一个稳定的中水河槽，中小洪
水或调水调沙在该河槽中演进，水流不漫滩，滩区群众安居乐业；遇大洪水或特大洪
水，在黄河下游两岸标准化堤防约束下下泄，淤滩刷槽，滩区群众以村台或组织撤退
形式保安全；对洪水造成的滩区经济损失，由国家给予政策性补偿。根据这一方针，
积极开展黄河下游实施政策补偿的有关研究工作。同时，为维护滩区群众的基本利益，
在补偿政策没有正式实施以前，对滩区生产堤暂不强调破除。