(2003年7月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第一章总则
第一条为加强黄河防汛工作，保护人民生命财产安全，保障经济建设和社会事业
的顺利发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、
法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的黄河干流、大清河、黄河蓄滞洪区的防汛工作，适用本
条例。
前款所称防汛，包括防洪和防凌。
第三条黄河防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵
循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条黄河防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门
负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。
第五条黄河防汛费用按照国家、地方政府和受益者合理承担相结合的原则筹集。
黄河防汛费用必须专款用于黄河防汛准备、防汛抢险、防洪工程修复、防汛抢险器材
和国家储备物资的购置、维修及其他防汛业务支出。
有黄河防汛任务的县级以上人民政府和单位，应当根据国家和省的有关规定，安
排必要的资金和劳务，用于黄河防汛队伍组织训练、防汛物料筹集、防汛抢险等防汛
活动。
任何单位和个人不得截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资。
第六条任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。
在黄河防汛工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和
奖励。
第二章防汛组织
第七条有黄河防汛任务的县级以上人民政府防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构
和同级人民政府的领导下，行使本行政区域内的黄河防汛指挥权，组织、监督本行政
区域内的防汛指挥调度决策、防守抢护、群众迁移安置救护、防汛队伍建设、物资供
应保障、河道及蓄滞洪区清障等黄河防汛工作的实施。
有黄河防汛任务的县级以上人民政府，应当明确同级防汛指挥机构的成员单位及
有关部门的黄河防汛职责。各级防汛指挥机构的成员单位及有关部门应当按照各自的
职责分工，负责有关的黄河防汛工作。
第八条沿黄河的县级以上人民政府防汛指挥机构设立的黄河防汛办公室，负责本
行政区域内黄河防汛的日常工作。黄河防汛办公室设在同级黄河河务部门。
各级黄河河务部门的主要负责人应当参与本级防汛指挥机构的指挥工作。
第九条东平湖防汛指挥机构由泰安市和济宁市人民政府及其有关部门、山东黄河
东平湖管理局、泰安和济宁军分区及当地驻军的负责人组成，负责东平湖、大清河及
所管辖的黄河干流的防汛工作，其办公室设在山东黄河东平湖管理局。
第十条各级防汛指挥机构应当加强对本级防汛指挥机构成员单位及有关部门、下
级防汛指挥机构的黄河防汛工作的监督、检查。对检查中发现的问题应当责令责任单
位限期整改。
第十一条黄河防汛队伍实行专业防汛队伍与群众防汛队伍相结合和军警民联防的
原则。
专业防汛队伍由各级黄河河务部门负责组织管理。
群众防汛队伍由各级人民政府及其防汛指挥机构统一领导和指挥，当地人民武装
部门负责组织和训练，黄河河务部门负责技术指导和有关器材保障。
驻鲁的中国人民解放军和武装警察部队根据国家赋予的防汛任务，参加黄河防汛
抢险。
第三章防汛准备
第十二条省人民政府应当根据国家颁布的黄河防洪规划、黄河防御洪水方案和国
家规定的防洪标准，结合防洪工程实际状况，制定全省的黄河防汛预案。
沿黄河的市、县(市、区)人民政府应当根据全省的黄河防汛预案，结合本地实际，
于每年汛期以前制定本地区的防汛预案。
东平湖防汛预案由东平湖防汛指挥机构于每年汛期以前组织制定，征求泰安市和
济宁市人民政府的意见后，报省防汛指挥机构批准颁布。
第十三条黄河防汛预案应当包括防汛基本情况、防汛任务、组织指挥与责任分工、
队伍组织建设和后勤保障、物资储备和运输、通信和电力保障、滩区和蓄滞洪区群众
迁移安置救护、蓄滞洪区运用、洪水(含凌水)测报、防御措施等内容。
黄河防汛预案一经批准，各级防汛指挥机构及有关部门和单位必须执行。
第十四条有迁移安置救护任务的各级人民政府，应当建立由民政、黄河河务、公
安、交通、卫生、国土资源等部门参加的滩区、蓄滞洪区群众迁移安置救护组织，制
定迁移安置救护方案，落实迁移安置救护措施。
第十五条汛期前，各级人民政府必须对所管辖的蓄滞洪区的通信、预报警报、避
洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生准备工作进行检查。发现安全隐患，
应当及时处理。
第十六条沿黄河的各级人民政府应当采取措施，确保河道畅通。对滩区、蓄滞洪
区内的行洪障碍，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期
不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
禁止围湖造地、围垦河道。
黄河入海备用流路内不得建设阻水建筑物、构筑物。
第十七条各级人民政府应当加强对防洪工程建设的领导与协调，保证工程建设顺
利进行。
防洪工程的建设、勘察设计、施工和监理单位，必须按照国家、省有关工程质量
标准和法律、法规的规定，确保防洪工程的质量。
第十八条黄河河道管理范围内的非防洪工程设施的建设单位或者管理使用单位，
应当在每年汛期以前制定工程设施的防守方案和度汛措施并组织实施，黄河河务部门
应当给予技术指导。
第十九条受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、电力等企业事业单位应当
自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。在黄河河道管理范围内修建的防洪自保工程，
必须符合国家规定的防洪标准和有关技术要求。
黄河滩区安全建设应当符合黄河治理开发规划。黄河滩区内修建的村台、撤退道
路等避洪设施，必须符合国家规定的防洪标准和有关技术要求。
第二十条黄河防汛物资由国家储备物资、机关和社会团体储备物资和群众备料组
成。
国家储备物资由黄河河务部门按照储备定额和防汛需要常年储备。
机关和社会团体储备物资由各级行政机关、企业事业单位、社会团体储备，所需
数量由各级人民政府根据黄河防汛预案确定。
群众备料由县级人民政府根据黄河防汛预案组织储备。
机关和社会团体储备物资、群众备料应当落实储备地点、数量和运输措施。
第二十一条黄河防汛通信实行黄河专用通信网和通信公用网相结合。
黄河河务部门应当做好黄河专用通信网的建设、管理和维护工作；通信部门应当
为防汛抢险提供通信、信息保障，并制定非常情况下的通信、信息保障预案。
第二十二条沿黄河的各级人民政府应当加强当地的公路网建设、管理与维护，并
与黄河堤防辅道相连接，确保防汛抢险道路畅通。
黄河河务部门应当加强堤顶硬化和堤防辅道的建设与维护，为防汛抢险物资的运
输提供条件。
第二十三条各级防汛指挥机构应当在汛期以前对防汛责任制落实、度汛工程建设、
防汛队伍组织训练、防汛物资储备以及河道清障等进行检查，被检查单位和个人应当
予以配合。
第四章防汛抢险
第二十四条本省黄河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。
伏秋汛期为每年的7月1日至10月31日。凌汛期为每年的12月1日至次年的2月底。
大清河的汛期为每年的6月1日至9月30日。 特殊情况下，省防汛指挥机构可以宣布提
前或者延长汛期时间。
第二十五条出现下列情况之一的，有关县级以上防汛指挥机构可以宣布本辖区进
入紧急防汛期：
(一)黄河水位接近保证水位；
(二)黄河防洪工程设施发生重大险情；
(三)启用蓄滞洪区；
(四)凌水漫滩，威胁堤防和滩区群众安全。
第二十六条在汛期，气象部门应当及时向防汛指挥机构及其黄河防汛办公室提供
长期、中期、短期天气预报，实时雨量和有关天气公报；黄河水文测报单位应当按照
黄河防汛预案的要求报送水情、凌情；水文部门应当及时提供汶河流域水情、雨情信
息及洪水预报；电力部门应当优先为黄河防汛提供电力供应，并制定非常情况下的电
力保障方案。
第二十七条黄河洪水达到警戒水位或者凌水漫滩时，各级防汛指挥机构应当根据
黄河防汛预案的规定加强现场指挥，落实防汛抢险及救灾的各项措施和责任。
第二十八条洪水偎堤后，县级防汛指挥机构应当根据黄河防汛预案，组织防汛队
伍巡堤查险、抢护险情。巡查人员发现险情必须立即报告；对重大险情应当边抢护边
报告，制止险情扩大，为后续抢险创造条件。
防汛指挥机构接到险情报告后，应当根据防汛预案，立即组织人员进行抢护。重
大险情抢护方案应当充分听取专家意见，并报省防汛指挥机构批准。
第二十九条黄河防汛抢险动用国家储备物资，由各级黄河河务部门按照规定权限
调拨。遇重大险情，可以边动用边报告；动用机关和社会团体储备物资和群众备料，
由各级防汛指挥机构在其管辖范围内调拨和组织运输。
第三十条防汛抢险期间，公安部门应当做好治安管理和安全保卫工作；卫生部门
应当为防汛抢险人员提供医疗救护保障和卫生防疫；铁路、交通、民航部门应当为防
汛抢险提供运力保障，优先运送防汛抢险人员和物资。
第三十一条当洪水威胁滩区群众安全时，当地人民政府应当根据迁移安置救护方
案，及时组织群众转移至安全地带，并做好生活安排。
第三十二条黄河防汛确需启用蓄滞洪区时，应当按照规定的程序和批准权限决定。
有关人民政府、防汛指挥机构应当按照各自的职责，做好蓄滞洪区运用的准备工作。
依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延；遇到阻拦、拖延时，由有
关县级以上人民政府强制实施。
第三十三条在紧急防汛期，防汛指挥机构必须组织动员本地区各有关单位和个人
投入防汛工作。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥机构分配的防
汛任务。
第三十四条在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抢险需要，有权在其管辖范围
内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取砍伐林木、清除阻水障碍物等紧
急措施；公安、交通等有关部门应当保证执行公务的防汛车辆优先通行，制止无关人
员和非防汛车辆在防汛抢险地段通行，必要时按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆
地和水面交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；
造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿或者作其他处理。砍伐林木的，
应当在灾情结束后3个月内依法向林业主管部门申请补办手续并组织补种。
第三十五条在紧急防汛期，省防汛指挥机构根据国家防汛指挥机构的授权，可以
对壅水、阻水严重的桥梁、道路、码头和其他工程设施采取紧急处置措施，任何单位
和个人不得阻拦。
第三十六条在抢险救灾中急需使用土地的，可以先行使用。属于临时用地的，灾
后应当恢复原状并交还原土地使用者；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情
结束后3个月内申请补办建设用地审批手续。
第三十七条各级防汛指挥机构应当及时向本地军分区、人武部及驻军、武警部队
通报汛情。
当险情、灾情危急需要中国人民解放军支援时，当地防汛指挥机构应当逐级上报
省防汛指挥机构，由省防汛指挥机构向省军区提出支援申请；紧急情况下可同时向省
军区和济南军区报告。
第三十八条黄河重要汛情和预警信息由省防汛指挥机构统一、及时发布。
有关新闻单位应当做好防汛宣传报道，及时、准确地播报、刊登防汛指挥机构发
布的重要汛情、预警信息和防汛指令。
第三十九条灾害发生后，灾区各级人民政府应当组织有关部门和单位，做好受灾
群众的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建
家园等救灾工作，对受灾群众的生产、生活给予必要的扶持。
灾区的群众自治组织和有关基层单位，应当组织受灾群众开展自救互救、恢复生
产等工作。
第五章法律责任
第四十条违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由有关人民政府或者
主管部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；属于
违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)指挥不当，措施不力，致使险情扩大或者造成重大损害的；
(二)拒不执行或者拖延执行黄河防汛预案的；
(三)拒不执行或者拖延执行防汛指挥机构在黄河防汛检查中作出的处理意见的；
(四)阻拦、拖延蓄滞洪区依法启用的；
(五)阻拦防汛指挥机构在紧急防汛期采取的紧急处置措施的；
(六)迟报、误报、瞒报、谎报汛情造成严重后果的；
(七)在黄河防汛抢险中擅离职守、临阵脱逃的；
(八)拒不执行或者拖延执行防汛指令的；
(九)其他危害黄河防汛抢险工作的。
第四十一条截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事
责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十二条阻碍、威胁防汛指挥机构及从事黄河防汛的工作人员依法执行职务，
构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，由公安
机关依法予以处罚。
第六章附则
第四十三条本条例自公布之日起施行。