1986年4月， 山东河务局成立生产经营办公室，负责全局综合经营管理工作。19
87年12月，印发《经济体制改革的实施意见》，提出要大力发展综合经营，增加收入，
对修防处、段实行经济承包，并对经营收入分配和提成办法作出规定。1990年10月，
制定《综合经营工作奖励办法》。
1990年，山东黄河河务系统有8家企业。1992年8月，山东河务局成立山东黄河物
资总公司；12月，成立山东黄河工程开发有限总公司，为法人持股的股份制企业。此
后，山东黄河河务系统所属企业(实行企业管理的事业单位)得到较快发展，至1995年，
山东黄河河务系统有企业23家。同年，黄委在经济工作会议上提出“一手抓治黄，一
手抓经济”，在搞好各项治黄工作的同时，立足黄河，面向市场，大力发展黄河经济。
山东河务局认真贯彻落实会议精神，并结合实际进一步明确“重水、强工、兴农、扬
科、促商”的经济工作总体思路。1995年后，山东黄河经济持续、快速发展，至2000
年，山东河务局企业发展到42家。
为加强全局经济管理工作， 2002年4月，成立山东黄河经济发展管理局，负责山
东河务局经济工作的行业管理。 至2005年，全局企业增加到72家，企业账面总资产2
2.8亿元， 净资产11.2亿元。经营范围包括建筑施工、供水、种植养殖、交通、制造
加工、勘测设计、监理咨询、餐饮服务、仓储服务等多个行业。其中，施工企业的经
营范围由原来的水利水电建筑施工，逐步向公路工程、房屋建筑、市政公用、港口与
航道等拓展。1986-2005年，全局综合经营总收入111.93亿元，其中第二产业收入(主
要为建筑施工企业)91.37亿元。
1986-2005年山东河务局综合经营总收入情况统计表
表8-13
单位：万元
┌──┬──────┬──────────────┐
│年份│综合经营收入│其中 │
│ │ ├────┬────┬────┤
│ │ │第一产业│第二产业│第三产业│
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1986│3866 │56 │3152 │658 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1987│3607 │46 │2822 │739 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1988│3941 │65 │3048 │828 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1989│4017 │256 │2738 │1023 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1990│4056 │236 │2767 │1053 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1991│4302 │192 │2603 │1507 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1992│5003 │323 │3416 │1264 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1993│10009 │342 │7293 │2374 │
└──┴──────┴────┴────┴────┘
续表
┌──┬──────┬──────────────┐
│年份│综合经营收入│其中 │
│ │ ├────┬────┬────┤
│ │ │第一产业│第二产业│第三产业│
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1994│18866 │520 │13481 │4865 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1995│28409 │767 │20413 │7229 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1996│35855 │1459 │26018 │8378 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1997│48122 │2606 │34908 │10608 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1998│62055 │1676 │51139 │9240 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│1999│82500 │1605 │71683 │9212 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2000│87718 │2283 │74573 │10862 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2001│126983 │3135 │112290 │11558 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2002│141856 │5056 │122652 │14148 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2003│152602 │7202 │127329 │18071 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2004│129712 │7694 │105409 │16609 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│2005│165800 │7224 │126015 │32561 │
├──┼──────┼────┼────┼────┤
│合计│1119279 │42743 │913749 │162787 │
└──┴──────┴────┴────┴────┘
一、淤背区开发
1986年起，山东河务局所属8个市(地)河务(管理)局在其所管辖防洪工程附近(属)
区域有条件开发的土地上，包括淤背区(放淤加固区)、护堤地、护坝地等，结合适生
林工程建设先后进行了种植和养殖业开发。
1986年春， 济阳黄河修防段在省林业科学研究所帮助下，利用淤背区种植100亩
山楂、葡萄、梨、桃等果树，成为山东黄河河务系统发展林果业的发端。1989年1月，
《山东黄河河务局综合经营三年发展规划》明确提出“因地制宜，大力开发利用水土
资源”的指导思想，并将种植、养殖业作为综合经营的重点项目。
1990年，山东河务局调整种养业和农产品加工业的比例，增加水利基础设施投资。
1992年4月， 编制完成《土地开发“八五”计划及十年规划》，指导思想是：发挥优
势，因地制宜，以提高经济效益为中心，充分利用土地资源，合理安排种植结构，坚
持多方向开发，改善职工生活，稳定治黄队伍，促进山东黄河治理开发事业发展。
2000年，开始进行三倍体毛白杨工业原料林试种，当年种植示范三倍体毛白杨片
林2260亩， 苗圃460亩。济南市历城河务局尝试规模发展高档次经济林，从韩国引进
种植黄金梨180亩。
2001年， 黄河生态林建设项目启动，当年在淤背区造林面积达到2.6万亩。2002
年11月，标准化堤防建设开始施工，按照黄委提出的把黄河下游堤防建设成“防洪保
障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，各单位积极引进新品种，大力进行结构调
整和品种优化，适生林、经济林、苗木花卉得到快速发展。截至2005年底，在大堤淤
背区开发利用面积达4.97万亩， 共种植适生林32392亩、经济林6490亩、苗木花卉68
04亩。
在加强土地开发的同时，积极发展养殖项目。2005年底，山东河务局所属单位主
要养殖品种存栏量，有奶牛208头、肉猪453头、羊1190只、蛋鸡4万只。
二、建筑施工
1986年，山东黄河施工队伍主要是各修防处、段的工程队和机械化土方施工队以
及山东河务局、 梁山和惠民三个建筑安装队。1991年4月，成立山东黄河施工总队，
1992年12月，在山东黄河施工总队的基础上成立山东黄河工程开发有限总公司，主要
从事水利工程施工。 1993年1月，山东黄河工程开发有限总公司取得水利水电建筑工
程施工一级资质，兼营水利水电基础处理、河海疏浚、公路等工程施工业务。1995年
2月， 山东黄河工程开发有限总公司更名为山东黄河工程局。1996年11月，经交通部
批准为公路工程资信二级，12月，通过ISO9000质量体系认证；1999年6月升级为公路
工程资信一级。截至2005年，山东黄河工程局具有建设部批准的水利水电工程和公路
工程两个总承包一级资质，并同时具有公路路基工程和公路路面工程专业承包一级资
质和桥梁工程专业承包二级资质。
1998-1999年，8个市级河务局分别注册成立8家工程局，6个县级河务局组建独立
的工程局或工程公司，并相继取得水利水电施工二级资质。
2000-2002年， 德州市黄河工程局、滨州市黄河工程局先后进行产权制度改革试
点，以职工参股的形式，分别组建德州黄河建业工程有限责任公司和山东恒泰工程集
团有限公司。 2003年8月，东营市黄河工程局通过企业改制注册成立山东乾元工程集
团有限公司。
随着市场经济的发展，山东黄河建筑施工企业逐步走向社会，承揽水利、公路、
桥梁等工程。1998年以后，国家加大对水利工程建设的投入，山东黄河建筑施工企业
抓住机遇，积极参与竞争，承建系统内外大量水利、交通等建设工程。1998-2005年，
共完成产值76.68亿元，营业收入年均增长速度14.43%。
截至2005年底，山东河务局具有独立法人资格的施工企业共计32家，其中，具有
建筑施工一级资质企业5家，二级资质施工企业20家。施工企业总注册资本9.5亿元，
总资产19.04亿元，净资产9.47亿元；有高级职称86人、中级职称396人，二级以上资
质项目经理473人， 二级以上资质建造师166人。2005年，建筑施工业总收入12.26亿
元。
三、其他
加工制造。山东河务局所属的加工制造企业主要有济南黄河工程机械修理厂、滨
州塑钢门窗公司、山东黄河梁山机械厂、山东黄河水泥厂、济南黄河船舶工程处等企
业。经营范围主要包括：机械维修、零配件加工、建筑材料、门窗加工安装、建筑装
饰、钢结构、不锈钢加工、生产机械制造、船舶制造、木制品生产等。1996-2005年，
除滨州塑钢门窗公司外，大部分企业由于技术、设备相对落后、缺乏资金等原因，经
济效益较低。 2005年底，山东黄河河务系统从事加工制造业的职工有280人，实现收
入3751万元。
技术咨询。主要集中在山东黄河勘测设计研究院和山东龙信达咨询监理有限公司。
山东黄河勘测设计研究院1997年获国家计委工程咨询甲级资质，1998年获建设部工程
造价咨询甲级资质，主营范围为水利工程规划、勘测、设计、咨询等，兼营工业与民
用建筑方面的咨询。山东龙信达咨询监理有限公司1999年具备水利部水利工程建设监
理乙级资质； 2003年4月，经水利部批准，获水利工程建设甲级监理单位资格，经营
范围主要为工程建设监理、 工程咨询、工程招标代理等。1986-2005年，山东黄河勘
测设计研究院共获得省优秀工程设计奖32项， 其中，二等奖9项，三等奖16项；获省
优秀工程咨询成果三等奖3项。2005年，山东黄河技术咨询业务收入共计1265万元。
跨河浮桥。1985年，黄河山东段有少量浮桥，1997年有浮桥20座，均由地方政府
有关部门或群众修建、经营。随着国民经济的快速发展，黄河两岸交通车流量逐年增
加，原有的黄河公路大桥和跨河浮桥不能满足跨河交通运输的需求。山东河务局所属
单位积极参与跨河浮桥的建设和经营。 1997年5月，东阿、平阴河务局与大孙庄合作
建设了东大浮桥。至2005年底，山东黄河各单位共计投入资金6083余万元，参与建设
和经营浮桥18座。 其中，独资经营的浮桥3座，分别为济南西外环浮桥、济南东郊浮
桥和济南东城黄河浮桥；控股和参股经营的浮桥15座，主要是与当地政府有关部门合
作建设。2005年，跨河浮桥经营收入3052万元。
商业和仓储。 山东河务局商业和仓储经营主要集中在山东黄河物资储备中心。1
992年5月，山东河务局(盖家沟) 仓库改称山东河务局储运站(即储备中心前身)，199
3年开始对外开展仓储业务。1992年8月，成立山东黄河物资总公司，1993年成立山东
黄河工程机械设备成套公司； 1998年6月，山东河务局储运站定名为山东黄河物资储
备中心，2000年成立山东黄河巨龙工程机械有限公司，由储备中心控股；2002年山东
黄河物资总公司、山东黄河工程机械设备成套公司划归储备中心，主要从事物资、机
械设备等经营业务。 至2005年底，储备中心拥有各类库房42000平方米，货场3000平
方米。全局仓储、商业总收入为2743万元，其中储备中心收入2500万元。