一、财务管理体制和运行机制
1986年，山东河务局属全额预算管理的事业单位。经费来源包括预算拨款、事业
收入抵支。由于开支标准比较低，财政拨款基本能够满足支出需要。各单位按照山东
河务局“经济体制改革的实施意见”要求，实行逐级承包责任制。基建工程由县(市、
区) 黄河修防段承包施工，承包工程收入和其他事业收入扣除直接成本后，其净收入
纳入当年预算抵顶事业支出，年终包干节支除按规定上缴主管部门外，单位建立事业
发展和职工福利及奖励基金。
1998年，为理顺财务管理体制和运行机制，山东河务局印发《关于财务管理体制
改革及建立新的财会运行机制的意见》。按照事企分开的原则，在财务管理体制上进
行划分：承担黄河治理、防洪及水行政管理的各级河务局以及局直属黄河医院、职工
学校、通信处为财政补助事业单位，执行事业单位会计制度；由各级黄河事业单位出
资或入股组建， 在工商行政部门办理注册登记， 取得相应资质和法人资格的工程局
(公司)、工程处以及从事其他生产经营的经济实体，纳入企业财务管理体系，执行相
关行业会计制度，按企业财务模式运作；由事业单位出资兴建，在工商部门办理注册
登记，暂不具备企业法人资格，但已实行独立核算，自负盈亏的各类经济实体，条件
成熟的，执行企业相关行业的会计制度，但在管理上视为事业单位的附属单位；事业
单位内部，尚未在工商部门登记，从事生产经营等创收活动的部门、机构，由事业单
位统一管理和核算；山东河务局是基本建设主管单位，由山东河务局直接下达基建计
划的单位为建设单位。基本建设主管单位财务与建设单位财务，均属于基本建设财务
管理体系，执行国有建设单位会计制度，按基本建设财务模式运作。
2000年，国家推行财政体制三项改革(部门预算、国库集中支付、政府采购)，山
东河务局为首批试点单位。当年开始，山东河务局编制部门预算，实行国家规定的部
门预算编制程序。对水利事业费、基本建设等财政资金实行国库集中支付，经财政部
批准后，山东河务局及所属各预算单位在商业银行开设零余额账户，按上级下达的部
门预算(预算控制数)，编制季度分月用款计划；根据批复的用款额度和核定的预算内
容、范围办理财政资金支付(直接支付、授权支付)。至2005年，全局所有预算单位资
金全部实行国库集中支付。
2000年，山东河务局开始实施政府采购试点，成立采购工作领导小组及其办事机
构。2003年，制定《山东黄河河务局政府采购管理办法》和集中采购目录，政府采购
范围扩大。至2005年，办公用品、设备、防汛物料、车辆维修、车辆保险等先后纳入
政府采购范围，并建立了政府采购预算管理制度。
二、水利事业经费管理
事业单位经费管理山东河务局水利事业费核算1986-1990年执行财政部 《行政事
业单位会计制度》 ，1990-1997年执行《水利部直属事业单位会计制度》，1998-200
5年执行财政部《农业事业单位会计制度》，附属生产单位执行相应的企业会计制度。
财政拨款管理1986-1998年， 山东河务局水利事业费实行财政限额拨款，即上级
根据批准的预算逐级下拨用款限额，实现银行支出，年终结余予以注销，冲减当年拨
款； 第二年由财政返还额度。1998-2000年，国家财政拨款由限额拨款改为逐级实拨
资金。
2000年，山东河务局被确定为国库集中支付试点单位，资金均为授权支付，预算
单位按照核定预算和批准的用款计划，开具国库授权支付通知，由经办银行办理支付。
由于各项治黄资金要求专账核算、专户管理，造成单位账户重复开设、多头管理
的状况。2001年，清理、撤并账户89个。2003年清理合并账户67个。
2004年，根据财政部《驻鲁中央基层预算单位银行账户管理操作办法》，明确山
东河务局及所属预算单位银行账户的开立、变更、撤销、审批由财政部驻山东省财政
监察专员办事处办理。2005年，中央预算单位银行账户实行年检制度，对预算单位账
户管理违反规定的，给予处理。截至2005年底，山东河务局所属预算单位保留银行账
户165个，全部履行了年检备案手续。
三、事业单位财务管理
1986-1997年， 水利事业费预算包括收入预算和支出预算两部分。收入预算包括
财政拨款、事业收入、综合经营收入、固定资产变价收入和应交预算收入。事业收入
和综合经营收入按净收入编列。支出预算包括防汛费、岁修费和其他水利事业费。资
金来源为下达事业财政拨款、事业收入、综合经营收入和需动用事业发展基金。各县
(市、区)河务局、闸管所的预算由各市(地)河务局审批，报山东河务局备案；山东河
务局直属单位的预算由山东河务局审批。各单位根据当年上级拨款、事业收入和综合
经营情况，年初将预算向主管部门申报经审查并核批后执行，年终予以调整。经批准
调整后的预算，为单位最终预算，作为年度预算执行和年终计算包干结余的依据。包
干结余按规定建立事业发展、集体福利和奖励三项基金。
1998-1999年， 执行财政部农业事业单位财务制度，实行核定收支、定额或者定
项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。预算编制的原则是量入为出，收支平
衡，不得编制赤字预算。收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经
营收入、附属单位上交收入和其他收入。支出预算包括事业支出、经营支出，对附属
单位补助支出和上交支出。收支结余属专项资金(防汛费、岁修费和特大防汛费等)的
结余， 结转下年继续使用；一般事业费结余，50%建立事业发展基金，用于弥补以后
年度收支差额，50%建立职工福利和奖励基金，用于单位集体福利和职工奖励。
2000-2005年， 根据财政体制改革要求，实行部门预算试点改革。预算从基层单
位编起，单位所有收支统一纳入部门预算，一个单位一本预算。各级财务部门为预算
管理职能部门。收入预算主要包括财政拨款、预算外资金、事业收入、事业单位经营
收入、其他收入。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出包括
人员经费和日常公用经费；项目支出包括基本建设类、行政事业类和其他项目，由各
单位根据上年预算执行情况和当年事业专项业务需要，编报项目预算。预算一经批复，
必须严格执行，如有调整，按规定程序上报。未完工程项目预算结余，结转下年继续
完成。已完项目净节余，纳入部门预算重新安排使用。基本支出预算结余留单位，50
%建立事业发展基金，50%建立职工福利及奖励基金。
四、基本建设财务管理
1986年，依据国家计委《基本建设项目投资包干责任制办法》，基建包干结余五
五分成，上交主管部门50%，其中30%上交财政，建设单位留用50％。
1989年，山东河务局制定《事业单位承包基建工程财务管理和会计核算办法》，
对事业单位承包基本建设工程财务管理和会计核算制度进行了完善。
1996年，山东河务局根据黄委《关于加强基本建设财务管理和会计核算工作的意
见》，提出具体实施意见。主要包括：基本建设工程继续执行承包责任制，建设单位
依据基建投资计划，及时与施工单位签订施工承包合同；工程款按月结算，施工单位
填制《已完工程结算书》，经建设单位审核后办理价款结算；对年底前确实无法完成
的工程项目，建设单位及时报请山东河务局调整计划。
1998年，山东河务局根据国家和上级有关规定，制定《山东黄河河务局基本建设
财务管理实施细则》，全面贯彻实施国家基本建设三项制度。
1999年，山东河务局下发《关于基建项目管理有关问题及编制建设单位管理费支
出预算的通知》，要求建设单位管理费支出不得超过规定控制数额。
2003年1月， 山东河务局转发财政部《基本建设财务管理若干规定》，主要内容
包括：实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，按有关规定办理资金支付；建
设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支，其中招待费支出不得超过管理费总额
的10%；非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款，如有结余，30%作为建设
单位完成收入， 70%按投资来源比例归还投资方；实行项目法人责任制后，基建项目
不再实行投资包干责任制。
中央基建投资1986-1997年实行限额拨款，由限额户对建设单位拨款为实拨资金。
其中1992-1995年部分基建投资实行以工代赈。 1997年，国家对黄河治理投资来源增
加中央水利建设基金。1998-2000年中央基建投资实行实拨资金。2001-2004年，山东
河务局为国库集中支付试点单位，试点范围由个别工程项目逐步推向所有基建项目。
2005年，除中央水利建设基金外，山东黄河全部基建工程项目均实行国库集中支付。
五、国有资产管理
为加强国有资产管理，1987年山东河务局制定《资产管理办法》，规定各单位年
终对资产进行一次清查，做到账账相符、账实相符。同时对资产的调拨、转移及资产
盘盈(亏)、报损、报废的批准权限作出明确规定。
1993年， 山东河务局转发财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》 、
《关于支持农口事业单位开展有偿服务和兴办实体的意见》，水利部《关于印发〈水
利事业单位开展有偿服务和兴办实体意见〉的通知》、黄委《关于印发〈黄委会直属
事业单位预算包干的暂行规定〉的通知》，对资产盘盈、盘亏、报废、损毁、调入、
调出、变价等处理权限重新明确，并根据上级要求组织财产清查，对未纳入固定资产
管理的大堤、险工等工程、设施，全面核实后入账管理。
1998年，山东河务局制定《山东黄河河务局国有经营性资产运营监督管理暂行办
法》，对国有资产实行分级管理，各级财务部门为相应的资产监督管理机构，在授权
范围内履行监管职责。 1998年7月，山东河务局下发《关于非经营性资产转经营性资
产及经营性资产清理确认的通知》 ，经清理后确认，至1999年9月底，非经营性资产
转经营性资产及经营单位占用资产48566万元。其中，市(地) 河务局非经营性资产转
经营性资产及经营单位占用资产19988万元，山东河务局直属单位28578万元 (不含土
地4566万元)。
2000年， 财政部组织开展中央预算单位清产核资工作。山东黄河河务系统共有6
0家事业单位参加清产核资，其中10家企业化管理事业单位，资产总额60.44亿元。其
中， 流动资产9.46亿元，固定资产50.79亿元，对外投资0.05亿元，无形及其他资产
0.14亿元；盘盈资产1.05亿元；各类资产损失1.17亿元。
2003年，按照财政部规定，山东河务局所属39家企业根据《企业国有资产产权登
记管理办法实施细则》，填报产权登记表，提交相关产权登记申报材料，经国有资产
管理部门审核， 领取新的产权登记证。 39家企业资产总额17.08亿元， 所有者权益
8.53亿元，共占用国有资产8亿元。