黄河下游山东境内有4个蓄滞洪区， 即东平湖滞洪区、北金堤滞洪区、南展宽区
和北展宽区。
一、东平湖滞洪区
位于黄河右岸， 总面积627平方公里，中部建有二级湖堤，将滞洪区分为老湖区
和新湖区。 老湖面积209平方公里， 新湖面积418平方公里。 2005年， 区内有耕地
44.73万亩， 其中老湖耕地6.72万亩，新湖耕地38.01万亩。全区涉及泰安和济宁2个
市的3个县(东平、梁山、汶上)、18个乡镇、431个行政村，人口368464人。其中滞洪
区内有行政村268个(自然村349个)，人口278212人。
东平湖滞洪区始建于1958年， 是黄河下游防御花园口站22000立方米每秒洪峰流
量， 确保艾山以下河段安全的重要分滞洪区。1985年，东平湖滞洪区人均占有粮食1
72公斤，人均收入202元，属全省贫困地区之一。1986-1999年，国家及各级地方政府
先后安排专项资金解决湖区人民生产生活，促进区域经济社会发展。国家先后补助资
金11427.4万元，其中补偿(无偿)投资5660万元(包括试点项目投资300万元)，扶持生
产(有偿) 投资5417.1万元，技术培训与项目管理投资350.3万元。完成东平湖水库移
民遗留问题处理项目6174项(次)，生产开发项目2500项(次)。1999年，东平湖滞洪区
人均占有粮食281公斤，人均收入602元，温饱问题得到解决。东平湖库区水利、交通、
饮水、用电、文教卫生、住房、安全避洪等基础与公用设施明显改观，生产条件不断
改善，湖区群众生产生活水平有了较大提高。2000年起，山东黄河河务部门不再管理
东平湖库区移民工作。
2005年东平湖滞洪区经济与社会情况统计表
表1-10
┌─────┬─────────┬──────┬───────┬───────┐
│项目 │面积 │涉及乡镇(个)│涉及村庄 │区内村庄 │
│县 ├─────┬───┼──┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │合计 │耕地 │小计│其中 │行政村│人口 │行政村│人口 │
│ │(平方公里)│(万亩)│ │区内 │(个) │(人) │(个) │(人) │
├─────┼─────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│梁山 │235.4 │20.61 │8 │2 │172 │121990│76 │111522│
├──┬──┼─────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│东平│老湖│209 │6.72 │8 │1 │129 │109368│80 │67481 │
│ ├──┼─────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │新湖│179.1 │17.13 │5 │3 │136 │130223│112 │99209 │
├──┴──┼─────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│汶上 │3.5 │0.27 │1 │ │5 │6883 │ │ │
├─────┼─────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │627 │44.73 │18 │6 │431 │368464│268 │278212│
└─────┴─────┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：东平县涉及乡镇老湖与新湖重复4个，涉及村庄重复11个。
二、北金堤滞洪区
位于黄河左岸，是为黄河下游处理特大(超标准)洪水开辟的滞洪区。1951年兴建，
跨河南、 山东两省。2005年，滞洪区总面积2316平方公里，耕地237.4万亩，其中山
东境内面积98.85平方公里，耕地11.37万亩，涉及莘县、阳谷两县的10个乡镇、1 10
个村，计10.51万人。滞洪区内有30个村，居住人口1.46万人。
北金堤滞洪区自兴建至2005年未进行过分洪。小浪底水库建成运用后，发生大洪
水几率减小，北金堤滞洪区使用几率相应减少。随着黄河河床的不断抬高，金堤河向
黄河排水日益困难， 因此在金堤河末端汛期经常积水，影响当地群众生产和生活。2
005年， 山东管辖内的滞洪区经济发展模式主要为农业，粮食年产6879万公斤，棉花
年产237.8万公斤， 人均年收入1600—5000元，接近滞洪区外附近地区人均收入
水平。
三、南、北展宽区
北展宽区位于黄河左岸，20世纪70年代为解决济南市北店子至泺口窄河段的凌洪
威胁而修建。 2005年，北展宽区总面积106平方公里，区内耕地6.08万亩，涉及齐河
县和济南市天桥区。 其中，齐河县所属面积63平方公里，耕地3.95万亩，涉及3个乡
镇、 70个村，人口2.88万人，区内居住有50个村，人口1.96万人；天桥区所属面积4
3平方公里，耕地2.13万亩，涉及3个乡镇、35个村，人口2.38万人，区内居住有24个
村，人口1.75万人。南展宽区位于黄河右岸，20世纪70年代为解决东营麻湾至利津王
庄窄河段的凌洪威胁而修建。 总面积123.84平方公里，区内有耕地10.34万亩，涉及
滨州市博兴县和东营市东营区、垦利县。其中，东营市所属面积123.20平方公里，耕
地10.24万亩，涉及5个乡镇、76个村，人口5.69万人，滞洪区内居住有66个村，人口
5.4619万人； 博兴县滞洪区面积为0.64平方公里，耕地0.1万亩，涉及1个乡镇、4个
村，人口0.29万人。
1996年， 在南展宽区末端建设东张水库，面积6平方公里，设计库容3675万立方
米， 主要向垦利县和胜利油田供水。 1999年，在北展宽区末端建设鹊山水库，面积
6.07平方公里，设计库容4600万立方米，主要向济南市供水。至2005年，南、北展宽
区从未使用过。
兴建展宽工程时，原区内群众部分迁至展宽区以外，部分仍在展宽区内居住，为
了避洪，在区内沿临黄堤背河侧修建了大量村台，人均台顶面积45平方米左右。随着
人口的增加，人均房台面积逐年减少，至2005年，两展宽区内群众居住拥挤，生产和
生活环境普遍较差， 有的村庄人均台顶面积已不足30平方米。1986-2005年，国家和
各级地方政府安排资金解决展宽区群众安置遗留问题，但区内水利、交通、电力等基
础设施建设仍然滞后。区内经济以农业为主，基本没有工业项目，文化、教育、卫生
等各项事业落后，与区外相近区域比，经济社会发展缓慢。