2000年，水利部在全国水利建设与管理工作会议上提出实施水利工程管理体制改
革，基本思路是：通过工程管理体制改革，把维修养护的职能和人员从管理机构中分
离出来，根据维修养护工作内容，组建水利维修养护专业队伍，实行管养分离。通过
公平竞争，以合同管理的方式由具有一定资质的水电工程维修养护单位以及社会力量
承担工程维修养护作业，确保工程完整，降低养护成本，逐步把水利工程的维修养护
推向市场，实现市场经济条件下的工程管理有效运行机制。
2001年3月，山东河务局确定齐河县、济阳县、滨城区3个县级河务局作为管养分
离试点单位。通过调查研究，有关试点单位制定《“管养分离”试点方案》，明确各
种工程养护标准、岗位职责，核定各项管理工作量，对管理定额进行测算。
齐河县河务局组建齐河黄河工程维修养护处， 下设6个工程维修养护队，有99名
工作人员，性质为事业单位，实行企业化管理。
济阳县河务局从所属4个河务段中分离出85人， 成立济阳黄河工程维修养护处，
同时废除村派护堤员和河产收入分成等工程维修养护办法。
滨城区河务局根据工程管理人员配备标准，由各河务段人员组成专门的维修养护
队--黄河工程有限责任公司，作为机动养护队，承担一般养护维修、专项养护维修和
工程大修等，由此形成内部工程项目竞争机制。
2002年，山东河务局在总结试点工作的基础上，进一步完善和推进“管养分离”
试点工作。济南黄河水利水电工程局及所属工程队52名在职职工，整建制转入养护队
伍，成立137人的工程维修养护处。由所属各县(区) 河务局与维修养护处签订维修养
护合同，实行项目合同管理。截至2002年底，试点单位基本实现了工程运行管理与维
修养护机构、人员的分离。
2003年9-10月，山东河务局开始进行水利工程管理体制改革试点工作。经水利部、
黄委批准，确定鄄城、梁山、东阿、齐河、槐荫、天桥、济阳、高青、惠民、利津等
10个县级河务局为水利工程管理体制改革试点单位， 试点期为2004年9月至2005年12
月。改革试点的重要任务，一是实现工程运行管理与维修养护的机构分离，建立专门
的维修养护机构；二是在职人员重新组合上岗。经过广泛地宣传动员，10个试点单位
于2005年相继成立专业化维修养护公司。维修养护公司是由所在的市级河务局和山东
河务局共同出资、具有独立法人资格的企业，实行独立核算、自负盈亏。其主要职责
是按照合同要求全面完成各类工程和设施的维修养护施工和责任期的保修工作；确保
施工质量符合工程维修养护规范和合同要求，并参照基本建设质量管理办法实行质量
终身负责制；逐步建立完善的现代企业管理制度，确保工程维修养护资金的规范运作。
公司内部设综合部、工程部、财务部三个部门。
图7-2 2005年10月15日，山东黄河水管体制改革试点工作现场交流会在济阳县
召开。
截至2005年6月， 山东河务局全面完成10个县级河务局的水利工程管理体制改革
试点工作。按照黄委批复，10个县级河务局共设置水利工程管理岗位1383个，属事业
性质； 养护公司编制773人。改革前，10个单位在职职工2585人，通过改革，2557人
重新上岗，其中管理岗位1354人，养护公司745人，供水岗位156人，施工企业198人，
其他企业104人。另有25人按照规定退休，3人辞职。
按照黄委《关于开展水利工程管理体制改革试点工作的通知》规定，水利工程管
理体制改革前的退(离)休人员，由县级河务局管理。维修养护公司和其他企业的职工
退休，按照企业养老保险政策，纳入省级基本养老保险；在职职工和退(离)休人员按
照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。
在资产处置方面，10个县级河务局首先将与工程维修养护有关的设施、设备和工
程管理专用工器具等资产的70%划转至市级河务局，30%划转至山东河务局，然后由相
应市级河务局和山东河务局分别作为投资交付给维修养护单位，办理“非经营性资产
转经营性资产” 手续。维修养护单位的注册资本金低于100万元的，由县级河务局负
责补充至最低限额。养护公司依法在当地进行工商注册、税务登记。
水利工程管理体制改革后，按照《黄河水利工程维修养护合同示范文本》规定，
由县级河务局与维修养护企业根据工程类别分别签订堤防、险工、控导、涵闸等日常
维修养护合同；工程量大、投资较多的项目，签订专项维修养护合同。在合同执行过
程中，各单位按照黄委《黄河水利工程维修养护标准(试行)》和《山东黄河工程管理
工作考核办法》等对维修养护工作定期进行检查，根据维修养护工作进度和完成的工
程量每月结算一次费用；对于专项维修，由县级河务局组织验收后结算。省、市河务
局对各试点单位日常维修养护情况进行检查和监督。