黄河两岸大堤之间(或洪水位以下)、主河槽侧畔的滩地区域为黄河滩区。黄河滩
区是河道的重要组成部分，在中小水时，水流主要在主河槽内行进，在较大洪水时，
随着水位抬高，水流漫入滩区，因此，洪水期间黄河滩区具有行洪、滞洪、沉沙等作
用。 2005年，山东黄河滩区面积共1728平方公里，区内有耕地173万亩，其中河口段
(利津县四段、垦利县二十一户以下) 滩地348平方公里，耕地31万亩；山东黄河滩区
涉及9市、25个县(市、区)的91个乡镇，其中滩区内乡镇9个；涉及行政村1670个，人
口133.89万人；滩区内有行政村691个，居住人口60.46万人，其中滩区居住人口较多
的有东明县、鄄城县、东平县、平阴县、济南市长清区等。
山东河道东明上界至陶城铺河段长221公里， 两岸修有黄河大堤，堤距较宽，一
般宽4—8公里，最宽处(东明南滩处)达20公里。全省滩区土地面积547.48平方公里，
耕地59.2万亩， 主要分布在河槽的右岸。2005年，右岸滩区内有行政村232个，人口
241315人，主要涉及菏泽、济宁、泰安3市。
2005年黄河滩区居住人口统计表
表1-9
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│县(市、区) │居住人口(人)│县(市、区) │居住人口(人)│县(市、区) │居住人口(人)│
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│东明县 │124639 │平阴县 │128324 │惠民县 │286 │
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│鄄城县 │51652 │济南市长清区│177500 │张肖堂 │461 │
│ │ │ │ │(滨州市经济 │ │
│ │ │ │ │开发区) │ │
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│菏泽市牡丹区│2177 │济南市槐荫区│11093 │滨州市滨城区│16578 │
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│梁山县 │20100 │济南市天桥区│384 │利津县 │8426 │
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│东平县 │42747 │济阳县 │4426 │ │ │
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│高青县 │5110 │章丘市 │10745 │ │ │
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说明：郓城县、阳谷县、东阿县、济南市历城区、齐河县、邹平县、博兴县、东营市
东营区、垦利县9县(市、区)滩区内无常住人口。
陶城铺至利津(水文站断面) 河段，长310公里，右岸自东平湖陈山口出湖闸到济
南的宋庄，多为山区，黄河没有堤防，洪水位以下皆为滩区，主要涉及济南市的平阴
县和长清区，又称长平滩区。长平滩区面积388.6平方公里，是山东黄河最大的滩区。
2005年，两县(区)滩区共居住人口30.58万人。其余河段均修有黄河堤防，堤距较窄，
在河槽两侧分布有多处滩地，但面积一般较小，滩内居住人口较少。
在利津四段以下为河口段， 清7断面以下属于感潮区，没有堤防，不列入滩区范
围。 在利津四段以下至清7河段，堤距由窄变宽，黄河滩区面积348.26平方公里，有
耕地31.37万亩。 滩区形成的历史较短，区内常住人口2538人，有胜利油田等采油生
产单位。
黄河滩区经常受到洪水威胁。 1950-1985年，伏秋大汛有31年发生洪水漫滩，有
13年凌汛漫滩， 其中12年与伏秋汛相重。1986-2005年，虽然洪水减少，但伏秋大汛
仍有11年发生洪水漫滩， 有2年凌汛漫滩，受灾较严重的年份为：1988年、1993年、
1996年、 2002年、2003年，尤以1996年8月洪水漫滩最为严重。每次洪水漫滩，不仅
财产遭受损失，基础设施遭到破坏，人们生命安全也受到威胁。
20世纪50年代，滩区群众开始修筑生产堤，对保护滩区生产起到了一定作用，但
减少了淤滩刷槽的机遇，加剧了主槽泥沙淤积。1974年，国务院要求黄河下游滩区废
除生产堤，修筑避水台。2002年，黄河下游实施调水调沙，国家没有再强调对滩区生
产堤进行破除。
为了解决滩区群众生产和生活安全问题，国家和各级政府补助修建了一些避水村
台，但标准较低。1996年8月洪水过后，国家及省、市(地) 地方政府陆续安排资金，
将滩区的部分村庄搬迁至黄河大堤以外居住。 至2005年，累计搬迁滩区村庄186个，
人口11.04万人。
由于黄河滩区灾害频繁，经济社会发展受到严重制约，与滩区外地区相比，明显
落后：基础设施建设滞后，社会生产以农业为主，种植结构简单，产量低而不稳，多
数滩区基本上没有工业项目。 1988-1996年，国家补助资金5197.6万元，地方配套资
金5635.08万元， 扶持滩区进行水利建设，生产条件有所改善，农民收入有所增加，
但仍未能解决根本问题。2004年滩区人均收入2505元，其中菏泽市滩区最少，人均收
入1428元，低于滩区外群众的生活水平 (滩区外群众一般人均收入4000元左右，菏泽
市为3100元左右)。