一、项目概况
1998年，为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的
若干意见》 精神，中国政府与亚行磋商，2000年规划贷款3亿美元，国家统贷统还，
用于北部防洪项目， 其中1.5亿美元用于黄河下游干堤修复加固，中央政府按1∶1配
套投资。
亚行贷款项目山东黄河工程建设内容分A、 B、C三类，分布在菏泽、东平湖、聊
城、济南4市(地)河务(管理)局的9个县(市、区)河务局辖区。
A类为洪水管理措施项目， 包括山东黄河防汛指挥中心建设，机动抢险队抢险设
备配备和补充，新建5000平方米防汛料物仓库等。
B类为防洪工程建设项目，包括加固黄河干堤47.3公里；改建险工8处294道坝垛；
改建鄄城老宅庄控导工程1处、 10段坝垛；加固东平湖滞洪区围坝73.494公里，同时
翻修、加高石护坡22.3公里，加高围坝7公里，拆除涵闸2座。
C类为滩区安全建设项目， 主要包括东明、平阴两县黄河滩区23个村台淤筑和部
分道路桥梁建设等。
以上项目在《可研报告》中安排的主要工程量有土方4362万立方米，石方89万立
方米，混凝土25.6万立方米，投资近12亿元。
二、管理机构
2000年12月，黄委成立黄河洪水管理亚行贷款项目办公室(简称委项目办)，作为
亚行贷款项目法人，并在山东、河南两河务局设立派出机构。单项工程建设单位为市
河务局；滩区安全建设为自营工程 (指借款人自行完成经批准的土建工程后，亚行付
款给借款人的实施方式)。
2001年2月，山东河务局成立山东黄河洪水管理亚行贷款项目办公室(简称项目办)，
即委项目办派出机构。根据授权，项目办的主要职能是对外联系、对内协调，对项目
实施进行全过程指导、监督和检查。2003年7月，项目办发文明确领导成员具体分工。
2004年10月，山东河务局下发《关于明确亚行项目管理职责与责任人的通知》，进一
步明确项目办、各职能部门、建设单位(有关市河务局)等职责、责任人及联系人。
三、项目管理
前期管理。国内立项程序：编制项目建议书--编制可研报告--水利部水规总院审
查--中国国际咨询公司审查--报国家发改委--报国务院审批--编制谈判方案--贷款谈
判--签订贷款协定--项目启动。 亚行立项程序： 贷款申请--现场考察--董事会批准
(流域治理开发规划、核心子项目可研报告、环境影响评价报告)--项目立项评估--总
裁报告。每个子项目初步设计报告由水利部审查，同时报亚行审查；由国家发改委审
批初步设计概算，批准后再由水利部、黄委转发实施。山东黄河亚行贷款子项目初步
设计分别由黄委设计院和山东黄河设计院编制完成。设计单位同时提交中文版和英文
版的《初步设计》 (《实施方案》) 、《移民规划报告》、《环境影响初评报告》、
《利用外资计划》等相关报告。
计划管理。 由委项目办组织编制项目总体进度安排，并在每年7月底前将下年度
计划报黄委规划计划局转报水利部。 单项工程计划或实施方案于当年2月底前报黄委
规划计划局转报水利部审批后，下达各有关单位实施。在投资计划下达时，黄委将各
子项目的预备费、建设期融资利息、检测评估费等费用留在委项目办，并明确凡动用
预备费和工程招标以后的结余资金，均要上报委项目办审批。国内投资下达计划是按
照批复的概算逐级下达到市河务局，如工程项目发生较大设计变更，投资突破批复概
算，须报黄委审批。
财务管理。在既符合国家现行财务管理办法和会计制度，又满足亚行贷款项目具
体要求情况下，由各子项目建设单位财务部门负责设立专用账户，办理资金请拨事宜，
组织会计核算、竣工决算及财务管理工作，并对资金使用情况进行检查监督。
合同管理。亚行贷款项目招标管理由委项目办负责办理，山东河务局项目办负责
各单项工程招标备案审查和上报。亚行项目从招标备案报告、招标公告、评标报告到
施工合同，均要求通过亚行审查后，才能进行下一步工作，故招投标周期较长。具体
程序为：招标文件报亚行批准--招标投标--评标报告报亚行审查--合同报亚行批准--
授标--合同执行。
建设管理。单项工程由建设单位负责对项目建设全过程进行管理。项目实施单位
除按基建程序要求编报各类报表外，还应按亚行规定编制工程进度报告和竣工报告。
山东河务局项目办首先根据项目建设地点将建设任务分解到各建设单位，并与各建设
单位签订目标责任书，纳入年度目标考核体系。同时，对项目建设的质量、进度和合
同执行情况加强动态管理和检测，利用周报、旬报、月报、季报等及时掌握工程实施
情况，同时，强化检查和监督，发现问题，及时解决，确保工程顺利实施。
移民、环境管理。实施以监测与评估为手段的移民、环境监督，内部监测由项目
建设单位完成，并抄报亚行；外部监测评估由独立机构定期作出监测评估报告直接报
亚行。亚行根据报告提出反馈意见。针对项目建设可能对环境造成不利影响的各个因
素，在建设过程中分别采取措施，并通过合同约定，强制施工单位落实各项环保措施。
四、工程建设
根据国家发改委批准的《可研报告》、亚行子项目选择标准和报批程序，山东河
务局编制15个子项目的初步设计报告，分4批上报黄委。
山东黄河亚行贷款项目批复情况表
表7-6
┌───┬─────┬───────┬────────────┬───┬───┬───┐
│批次 │批复时间 │批复文号 │项目名称 │投资 │内资 │外资 │
│ │ │ │ │(万元)│(万元)│(万元)│
├───┼─────┼───────┼────────────┼───┼───┼───┤
│第一批│2003年11月│鲁黄规计 │ │8547 │5096 │3451 │
│ │21日 │〔2003〕104号 ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东平湖围坝除险加固 │8547 │5096 │3451 │
│ │ │ │(55+000-77+300) │ │ │ │
├───┼─────┼───────┼────────────┼───┼───┼───┤
│第二批│2004年3月 │鲁黄规计 │ │62673 │41649 │21024 │
│ │8日 │〔2004〕19号 ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东明黄河堤防加固 │58478 │38944 │19534 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东明黄河滩区安全建设 │4195 │2705 │1490 │
├───┼─────┼───────┼────────────┼───┼───┼───┤
│第三批│2004年11月│鲁黄规计 │ │34932 │22574 │12358 │
│ │4日 │〔2004〕93号 ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │菏泽市牡丹区 │10703 │7496 │3207 │
│ │ │ │黄河堤防加固 │ │ │ │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │鄄城黄河堤防加固 │4323 │3070 │1254 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东明黄河险工改建加固 │6706 │4622 │2084 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东阿黄河险工改建加固 │1252 │857 │395 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │济南泺口险工改建加固 │928 │607 │321 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │平阴黄河滩区安全建设 │5400 │3450 │1950 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │山东黄河防汛指挥中心建设│4339 │1957 │2382 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │机动抢险队设备补充 │1280 │515 │765 │
│ │ │ │(防汛料物仓库) │ │ │ │
├───┼─────┼───────┼────────────┼───┼───┼───┤
│第四批│2006年4月 │鲁黄规计 │ │19958 │13035 │6923 │
│ │13日 │〔2006〕22号 ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │菏泽市牡丹区刘庄 │1466 │983 │483 │
│ │ │ │险工改建加固 │ │ │ │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │鄄城老宅庄控导工程改建 │1971 │1373 │598 │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东平湖围坝除险加固 │7549 │5039 │2510 │
│ │ │ │(77+300-88+400) │ │ │ │
│ │ │ ├────────────┼───┼───┼───┤
│ │ │ │东平湖围坝除险加固 │8972 │5640 │3332 │
│ │ │ │(10+471-55+000) │ │ │ │
└───┴─────┴───────┴────────────┴───┴───┴───┘
上述15项工程主要工程量包括： 土方4423万立方米，石方55万立方米，截渗墙124万
平方米，混凝土7万立方米。总投资126110万元，其中委项目办12335万元，山东河务
局113775万元(内资75874万元，外资37901万元)。
山东黄河亚行贷款项目工程开、竣工日期统计表
表7-7
┌────────────┬─────┬─────┬─────┬────────┐
│项目 │开工日期 │主体工程 │竣工日期 │工程验收日期 │
│ │ │完工日期 │ │ │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│东平湖围坝除险加固 │2004.02.26│2005.11.17│2006.03.13│2006.11.29-12.01│
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│东明堤防加固(含堤顶道路)│2004.08.09│2005.06.30│2006.12.09│2008.11.18 │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│东明黄河滩区安全建设 │2004.05.19│2005.06.30│2006.10.02│2006.12.24 │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│牡丹堤防加固 │2005.08.18│2005.12 │2006.12 │2008.11.19 │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│鄄城堤防加固 │2005.09.13│2005.12 │2006.12.25│2007.11.21-11.26│
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│东明险工改建加固 │2005.04.01│2005.06.30│2006.12.02│2006.12.24 │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│东阿险工改建加固 │2005.04.01│2005.07.01│2005.07.01│2006.10.23-10.25│
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│天桥泺口险工改建加固 │2005.04.21│2005.09.24│2005.09.24│2006.12.21 │
├────────────┼─────┼─────┼─────┼────────┤
│平阴黄河滩区安全建设 │2005.05.12│2005.09.30│2006.12.06│2006.12.21 │
└────────────┴─────┴─────┴─────┴────────┘
山东黄河亚行贷款项目东平湖滞洪区围坝除险加固工程(55+000-77+300) 作为核
心子项目， 首先于2004年2月26日开工，其他项目于2004年、2005年陆续开工。截至
2005年底，共计完成投资82400.95万元，土方3618.82万立方米，石方22.94万立方米，
混凝土5.74万立方米。
2004-2005年亚行贷款项目工程完成情况表
表7-8
┌───────────┬───┬────┬────────────────┐
│项目 │市河务│完成投资│完成工程量 │
│ │(管理)│(万元) ├─────┬────┬─────┤
│ │局 │ │土方 │石方(万 │混凝土 │
│ │ │ │(万立方米)│立方米) │(万立方米)│
├──┬────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│防洪│东平湖围坝加固 │东平湖│8218.00 │4.70 │0.39 │5.74 │
│工程│(55+000-77+300) │ │ │ │ │ │
└──┴────────┴───┴────┴─────┴────┴─────┘
续表
┌───────────────────────────────────────────────┬───┬────┬────────────────┐
│项目 │市河务│完成投资│完成工程量 │
│ │(管理)│(万元) ├─────┬────┬─────┤
│ │局 │ │土方 │石方(万 │混凝土 │
│ │ │ │(万立方米)│立方米) │(万立方米)│
├─────┬──────┬──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│防洪工程 │堤防加固 │堤防道路 │菏泽 │2356.70 │ │ │ │
│ │ │(182+650-217+968) │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │东明放淤固堤 │菏泽 │50549.30│2406.13 │ │ │
│ │ │(156+050-185+000、193+415-195+200、200+000-202+300、213+500-215+850)│ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │鄄城堤防加固 │菏泽 │168.50 │8.80 │ │ │
│ │ │(257+200-259+500) │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │牡丹堤防加固 │菏泽 │4143.50 │284.95 │ │ │
│ │ │(217+968-221+110、224+100-227+500、229+670-232+861) │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │滩区安全建设│平阴滩区村台安全建设 │济南 │4700.00 │476.10 │ │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │东明滩区村台建设 │菏泽 │4195.00 │296.25 │ │ │
│ ├──────┼──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │河道整治 │天桥泺口险工改建 │济南 │855.00 │8.54 │3.80 │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │东明黄寨、霍寨、堡城、高村险工改建 │菏泽 │6124.00 │118.53 │13.89 │ │
│ │ ├──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │ │位山险工(1—43号)、范坡险工(1—87号) │聊城 │925.05 │14.82 │4.86 │ │
│ ├──────┴──────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │小计 │ │82235.05│3618.82 │22.94 │5.74 │
├─────┼─────────────────────────────────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│非工程措施│料物仓库 │聊城 │23.70 │ │ │ │
└─────┴─────────────────────────────────────────┴───┴────┴─────┴────┴─────┘
续表
┌───────────────────┬───┬────┬────────────────┐
│项目 │市河务│完成投资│完成工程量 │
│ │(管理)│(万元) ├─────┬────┬─────┤
│ │局 │ │土方 │石方(万 │混凝土 │
│ │ │ │(万立方米)│立方米) │(万立方米)│
├─────┬─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│非工程措施│防汛机动抢险队防汛料物仓库│滨州 │23.70 │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │防汛机动抢险队防汛料物仓库│河口 │23.70 │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │高青防汛机动抢险队料物仓库│淄博 │23.70 │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │防汛料物仓库 │济南 │23.70 │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│ │小计 │ │165.90 │ │ │ │
├─────┴─────────────┼───┼────┼─────┼────┼─────┤
│合计 │ │82400.95│3618.82 │22.94 │5.74 │
└───────────────────┴───┴────┴─────┴────┴─────┘