一、计划管理
1986-1997年， 黄河防洪基建工程年度计划实行统一计划，分级管理，工程量、
投资分单位切块包干控制。根据黄河长期治理规划和近期防洪实际需要，每年由县级
河务局、市级河务局逐级上报下年度的基本建设建议计划，山东河务局经过审核、现
场查勘、汇总，向黄委编报下年度山东黄河基本建设工程建议计划。黄委审核后，再
上报水利部。根据水利部下达的计划，黄委将年度计划下达山东河务局。山东河务局
根据黄委下达的计划，对河道整治、涵闸改建等有单项设计的工程项目，由设计单位
完成设计后，经山东河务局或报经黄委审批，按照工程概(预)算列入年度计划；对放
淤固堤、险工改建等项目，山东河务局根据工程实际情况，按照建设标准、有关定额、
单价、费用等核定投资和工程量。在此基础上，将年度计划分别下达到各建设单位。
这一时期当年下达的计划要求必须当年完成。
对计划执行和完成情况，除建设单位自行检查外，山东河务局对各建设单位实施
动态检查和监督。对于有单项设计的工程，使用预备费，需要报山东河务局批准；对
其他项目，若由于各种原因影响计划完成时，由建设单位提出计划调整意见报山东河
务局。计划调整在黄委下达的各项目投资和工程量控制范围以内，由山东河务局直接
对计划进行调整；如超出黄委下达的投资和工程量，或需要在项目间进行调整，则报
黄委批准。
1998年以后，随着水利工程建设管理体制的改革，对建设程序的要求更加严格。
黄委根据水利部规定，1998年开始，工程建设管理由计划管理实行按项目管理。按照
水利部《水利建设项目管理规定(试行)》、黄委《黄河水利委员会水利前期工作项目
管理实施办法(试行)》等，山东河务局是山东黄河基本建设计划主管部门，负责所辖
区域内黄河治理开发项目的中长期计划、年度计划的编报及工程项目的申报和下达，
并组织做好单项工程前期工作和权限规定内项目设计的审批工作；各市河务局作为建
设单位，负责组织单项工程设计，编制、上报年度计划及贯彻执行上级批准的年度基
建计划，履行计划执行的职能，承担项目法人的职责，并对项目的建设管理负总责。
在规划、项目建议书、可行性研究报告等前期工作的基础上，每项防洪工程都要
由具备相应资质的设计单位进行设计。工程初步设计和概算由山东河务局进行初步审
查后，报黄委审查批复。据此，再编制施工详图设计和预算，报山东河务局审批。如
果预算超出设计概算，则报黄委审批。山东河务局每年根据前期工作开展情况向黄委
报送下年度的防洪工程建设建议计划，未获批复的初步设计项目不得列入年度计划。
建议计划由黄委审查汇总后报水利部。每年度由黄委根据水利部的计划和确定的工程
建设项目，按照批复的概算(或预算)将工程建设计划下达山东河务局。山东河务局再
根据工程的性质、建设地点等情况，将计划下达至相应的建设单位。2004年开始，单
项工程初步设计由黄委审批；工程概算需经国家发改委评估，计划以概算为依据。
每年，山东河务局根据黄委下达的投资计划按单项工程下达到各市(地)河务局。
在建设过程中，各单项工程未经原审批单位同意，不得擅自更改设计内容、扩大建设
规模和提高建设标准。山东河务局按照规定可对计划项目内各分项工程之间投资进行
调整，但计划项目内各单项工程及实物工作量不得变动；建设单位是计划执行单位，
没有计划调整权。如因特殊情况需增加项目、追加投资、调整基本建设计划时，必须
履行报批手续。在项目建设过程中，因设计变更等原因需动用预备费时，报山东河务
局审查批准； 因情况变化， 工程建设超出中标价，需要增加投资，但仍在项目概算
(预算)控制范围内的，须报黄委审批；因其他原因超概算的项目，重新报原审批单位
批复后实施。按照财政部《基本建设财务管理规定》，工程竣工以后，如有结余，则
70％上交国家， 其余30%作为留成，其中建设单位20％，山东河务局5％，上交黄委5
％。
实施按项目管理后，当年下达的计划不再要求当年完成。
二、工程统计
山东黄河工程统计分为水利基本建设和水利综合统计两大类。水利基本建设统计
包括黄河下游治理、东平湖除险加固、河口治理、基础设施建设、清淤疏浚、引黄济
津等，水利综合统计包括大型水库、堤防水闸、工程供水、保护人口和耕地等。报告
期别分为月报、季报、年报等。
统计指标包括计划投资和完成投资两部分，计划投资又分为计划总投资和年度计
划投资，年度计划投资再划分到具体项目投资。1998年按项目管理实施前，年度计划
是将工程量和投资切块下达到各市(地)河务局。完成投资按资金来源和资金构成划分。
按资金来源分为中央投资和地方投资两部分。中央投资分为：国家预算内拨款、国家
预算内专项投资，水利建设基金，发行国债用于水利基本建设等。
统计范围包括由水利基本建设投资计划安排实施的所有水利工程、水利基础设施
建设和水利前期工作等项目。
山东黄河执行的水利基本建设和水利综合统计报表均系水利部制定，由国家统计
局备案。主要有月报和年报。月报反映本年到本月末累计完成的情况，报送时间一般
是月末的最后一天前。年报反映本年的计划完成工作量和本计划周期 (国家五年计划
周期)累计完成的工作量，报送时间一般是次年1月15日前。
1986-2005年， 山东黄河防洪工程计划投资752183.63万元，完成投资761377.91
万元；完成土方43424.29万立方米，石方759.55万立方米，砼方24万立方米。
图7-1 山东黄河治理历年投资完成情况。
1986-2005年山东黄河基本建设投资计划与完成情况表
表7-1 单位：万元
┌──┬────┬────┬──┬─────┬─────┐
│年份│计划 │完成 │年份│计划 │完成 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1986│5395.56 │5395.56 │1996│10801.00 │22415.23 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1987│5111.53 │5111.53 │1997│24899.50 │28441.38 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1988│5268.06 │5268.06 │1998│71016.94 │62276.27 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1989│5077.53 │5077.53 │1999│146165.79 │98257.27 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1990│7525.25 │7525.25 │2000│106967.72 │113288.83 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1991│8228.27 │8228.27 │2001│111166.15 │82892.81 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1992│9696.93 │9696.93 │2002│67618.00 │61538.39 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1993│13650.60│13650.60│2003│78641.00 │48813.33 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1994│9847.93 │9847.93 │2004│52822.00 │92329.79 │
├──┼────┼────┼──┼─────┼─────┤
│1995│11233.87│11233.87│2005│1050.00 │70089.08 │
└──┴────┴────┴──┴─────┴─────┘
说明：“2001-2005年”计划数内含亚行贷款项目下达的计划投资105572万元，其中，
2003年为61410万元，2004年为43162万元，2005年为1000万元。
1986-2005年山东黄河治理工程分单位完成情况统计表
表7-2
┌───────┬─────┬─────────────────┐
│单位(项目) │投资(万元)│完成工程量 │
│ │ ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│山东河务局及 │14716.78 │ │ │ │
│局直属单位 │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│菏泽市河务局 │194306.74 │10731.76 │128.65 │42200.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│东平湖管理局 │80316.42 │2724.52 │73.49 │130331.50 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│聊城市河务局 │51558.97 │2934.73 │143.94 │5149.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│德州市河务局 │45927.33 │3217.10 │69.84 │9247.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│济南市河务局 │170659.42 │11807.45 │148.35 │9140.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│淄博市河务局 │37372.49 │2611.26 │15.26 │3000.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│滨州市河务局 │84075.97 │5579.32 │95.71 │30742.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│河口管理局 │79472.60 │3818.15 │84.32 │12372.00 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│东银铁路 │248.01 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│山东黄河建材局│2723.18 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │761377.91 │43424.29 │759.56 │242181.50 │
└───────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
说明：包括亚行贷款项目。
1986-2005年山东黄河治理工程完成情况分年度统计表
表7-3
┌──┬─────┬─────────────────┐
│年份│投资(万元)│完成工程量 │
│ │ ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1986│5395.56 │1214.27 │32.53 │5935 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1987│5111.53 │1465.95 │25.44 │9098 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1988│5268.06 │1099.16 │27.72 │14048 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1989│5077.53 │952.89 │19.47 │3757 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1990│7525.25 │1271.64 │26.42 │2755 │
└──┴─────┴─────┴─────┴─────┘
续表
┌──┬─────┬─────────────────┐
│年份│投资(万元)│完成工程量 │
│ │ ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1991│8228.27 │1239.52 │21.59 │1557 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1992│9696.93 │1707.59 │21.21 │2087 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1993│13650.60 │2022.44 │25.15 │2254 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1994│9847.93 │1267.52 │21.85 │1441 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1995│11233.87 │917.90 │18.89 │784 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1996│22415.23 │656.06 │61.43 │2020 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1997│28441.38 │1572.17 │50.48 │6271 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1998│62276.27 │2420.20 │47.01 │22124 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1999│98257.27 │3614.29 │61.80 │16614 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2000│113288.83 │5051.18 │78.91 │44507 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2001│82892.81 │4450.40 │72.63 │7428 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2002│61538.39 │3099.96 │38.91 │12655 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2003│48813.33 │1795.36 │67.94 │28240 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2004│92329.79 │4299.59 │17.64 │ │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│2005│70089.08 │3306.22 │22.54 │58607 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计│761377.91 │43424.29 │759.55 │242182.00 │
└──┴─────┴─────┴─────┴─────┘
说明：包括亚行贷款项目。
1986-2005年山东黄河治理工程完成情况分项目统计表
表7-4
┌──────┬─────┬─────────────────┐
│项目及单位 │完成投资 │完成工程量 │
│ │(万元) ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│黄河下游治理│629127.48 │38989.14 │410.76 │148807 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│大堤加高 │95056.97 │4159.74 │6.86 │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│放淤固堤 │328932.92 │28128.70 │1.48 │3523 │
└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
续表
┌───────┬────┬─────────────────┐
│项目及单位 │完成投资│完成工程量 │
│ │(万元) ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│堤防加固 │7745.83 │596.36 │0.15 │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│截渗墙 │12176.84│122.76 │ │73379 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│河道整治 │29294.56│784.01 │108.17 │300 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│滚河防护 │3816.61 │78.91 │5.81 │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│险工改建 │36920.40│604.50 │207.52 │2300 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│根石加固 │7321.39 │0.01 │58.35 │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│堤防道路 │21264.86│154.64 │0.59 │4922 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│涵闸改建 │10954.23│416.27 │7.50 │39933 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│防浪林 │12712.76│11.32 │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│适生林 │1562.41 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│涵闸围堰 │680.96 │17.75 │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│通信工程 │298 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│机动抢险队 │1005.70 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│防汛道路 │1826.89 │25.57 │0.11 │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│科研、前期 │20.60 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│淤填堤河 │2970.42 │314.07 │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│东平湖水库工程│12199.08│449.55 │14.11 │22779 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│河口治理 │67 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│水政建设 │255 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│其他 │42044.05│3124.98 │0.11 │1671 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│事业基建 │9950.56 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│小型基建 │156.13 │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│东平湖除险加固│31194.43│552.74 │19.12 │88066 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│河口治理 │18522.98│535.10 │13.06 │1584 │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│防汛岁修 │20765.60│894.46 │150.93 │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│挖河固堤 │20277.97│1134.85 │ │ │
└───────┴────┴─────┴─────┴─────┘
续表
┌───────────┬─────┬─────────────────┐
│项目及单位 │完成投资 │完成工程量 │
│ │(万元) ├─────┬─────┬─────┤
│ │ │土方 │石方 │砼(立方米)│
│ │ │(万立方米)│(万立方米)│ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│地方基建 │842 │14.95 │0.51 │2020 │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│东银铁路 │248.01 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│山东黄河建材局 │2723.18 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│山东河务局及局直属单位│14716.78 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│基础设施建设 │149.46 │ │ │ │
│(含科研教育) │ │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│黄河防汛通信建设 │200 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水政监察建设 │244.50 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│引黄济津应急调水工程 │3076.43 │91.35 │57.69 │205 │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│滩区安全建设 │8895 │772.35 │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│非工程措施 │165.90 │ │ │ │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│其他建设 │121.50 │439.35 │107.48 │1500 │
├───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │761377.91 │43424.29 │759.55 │242182 │
└───────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
说明：包括亚行贷款项目完成工程量与投资。
1986-2005年，临黄堤放淤固堤长度532公里，修筑前后戗26.2公里，截渗墙24.9
公里，压力灌浆710.8公里。
1986-2005年山东黄河加固堤防工程完成情况统计表
表7-5
单位：公里
┌─────┬───┬───┬────┬────┬───┐
│市(地)河务│临黄堤│放淤固│前后戗 │截渗墙 │压力灌│
│(管理)局 │长度 │堤长度│工程长度│工程长度│浆长度│
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│菏泽 │155.91│114.43│3.52 │9.65 │118.37│
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│东平湖 │43.22 │18.78 │1.79 │3.60 │32.09 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│聊城 │59.55 │38.27 │2.40 │ │49.99 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│济南 │172.46│115.33│7.64 │ │117.42│
└─────┴───┴───┴────┴────┴───┘
续表
┌─────┬───┬───┬────┬────┬───┐
│市(地)河务│临黄堤│放淤固│前后戗 │截渗墙 │压力灌│
│(管理)局 │长度 │堤长度│工程长度│工程长度│浆长度│
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│德州 │61.61 │44.85 │0.20 │ │61.61 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│淄博 │46.92 │35.61 │6.93 │1.10 │47.98 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│滨州 │133.94│111.05│2.81 │8.82 │132.84│
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│河口 │130.18│53.73 │0.91 │1.74 │150.52│
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│合计 │803.77│532.04│26.20 │24.91 │710.82│
└─────┴───┴───┴────┴────┴───┘
说明： 截渗墙菏泽鄄城李进士堂0.30公里，东平湖围坝加固19.29公里，济南河务局
2.15公里未列(投资在堤防加固内列报)。