山东黄河防洪工程建设管理大体分为两个阶段， 1986-1997年，以年度计划管理
为主，基本建设项目实行投资包干责任制，工程施工以自营承包为主，实行自建自管，
工程集修、防、管于一体。山东河务局为主管单位，各市级河务局为建设单位，各县
级河务局为施工单位。1998年，随着国家对水利工程建设管理体制的改革，山东黄河
工程建设管理开始实行项目管理， 推行项目法人责任制、 招标投标制和建设监理制
(简称三项制度)。山东河务局为山东黄河基本建设主管部门，各市级河务局为项目法
人，按照有关法律法规履行建设管理职责。施工单位、监理单位均通过招标确定，由
项目法人与其签订合同，在建设过程中严格合同管理。随着三项制度的实施，山东河
务局根据山东黄河的实际情况，不断加强管理，完善各项制度和办法，基本建设管理
水平不断提高，确保了国家基本建设投资效益的发挥。