1994年9月， 国家税务总局印发《税务代理试行办法》，促进了税务代理业的规
范和发展。
1994-2005年，山东省税务师事务所经历了三个发展阶段：第一阶段，1994-1998
年初创时期， 121家税务师事务所为隶属各级地税机关的事业单位，主要从事纳税申
报、 缴纳税款、领购发票等代理业务；第二阶段，1999-2000年改制时期，根据国家
税务总局《清理整顿税务代理行业实施方案》的要求，有102家税务师事务所在人员、
编制、财务、名称、职能等方面与地税机关彻底脱钩，税务师事务所成为具有独立法
人、 自主经营、自负盈亏的中介机构；第三阶段，2001-2005年规范发展时期，税务
师事务所管理更加规范，税务代理业务不断拓展。
一、注册税务师与税务师事务所管理
1994-1999年， 对注册税务师与税务师事务所的管理，由省国税局和省地税局联
合成立的注册税务师管理中心负责。1999年12月，省地税局成立注册税务师管理中心。
从2000年开始，对由地税部门登记、注册的注册税务师和税务师事务所管理，由省地
税局注册税务师管理中心负责。截至2000年底，全省取得注册税务师资格证书的人员
2250人，其中执业注册923人、非执业注册1327人。
2001年9月，省地税局在全省地税系统组织注册税务师考试，800余人获得执业证
书。11月，省地税局举办全省地税系统税务师事务所所长、注册税务师培训班，培训
内容有税务代理业务规程、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、企业
所得税纳税申报和检查、注册会计师执业内容简述等。
2002年12月， 为进一步提高税务代理的质量和水平，省地税局在淄博市举办300
余人参加的税务师事务所所长、注册税务师后续教育培训。当年，省地税局对注册税
务师进行年检， 全省通过年检的注册税务师1191人，其中，执业税务师602人、非执
业税务师589人。
2003年9月， 省地税局注册税务师管理中心与税收管理二处联合举办企业所得税
汇算清缴业务培训班。 103家税务师事务所的负责人参加培训，学习国家税务总局印
发的《税务代理工作底稿（企业所得税）》、财务管理、执业质量与规避风险等知识。
2004年，省地税局举办14期培训班，对290名执业注册税务师、382名非执业注册
税务师、1164名执业人员进行培训。
2005年，省地税局注册税务师管理中心建立执业人员考试题库，由各市组织对辖
区内的税务师事务所的执业人员进行考试。 当年，全省参加年检的税务师事务所108
个， 通过年检的103个，注销2个不符合规定条件的税务师事务所，整改3个不符合规
定条件的税务师事务所； 全省参加年检的执业注册税务师795人，非执业注册税务师
523人。
二、 税务代理行业管理
1999年11月，省地税局对税务代理机构进行全面清理整顿，重新认定94个代理机
构，其中有限责任公司82个，合伙制企业12个。
2001年7月， 省地税局在滨州市召开17个市地税局分管税务代理的局长、征管科
（处）长和108个税务师事务所所长参加的滨州税务代理工作现场会，提出"以人为本，
依法代理"的税务代理工作指导思想。
2002年，省地税局印发《注册税务师资格考试暂行规定》《注册税务师执业培训
暂行规定》《税务代理机构审批暂行规定》《山东省税务代理业务操作规程（试行）》，
为税务代理业的健康发展奠定规范性的制度基础。
2003年3月，省地税局对全省16个市（青岛除外）103家税务师事务所2002年度的
税务代理情况进行检查。存在的主要问题有：税收征管执法不到位，未形成代理需求
氛围；脱钩不够彻底，改制不到位；用人机制不灵活，执业人员素质较低；制度不健
全，行为不规范等。针对这些问题，省地税局制定《关于进一步培育税务代理市场促
进税务代理事业健康发展的意见》《山东省税务代理机构管理暂行办法》《税务代理
工作规范指南》，规范并促进税务代理业的发展。
2004年5月， 省地税局印发《关于全省注册税务师行业规范发展的意见》和《山
东省注册税务师事务所规范建设标准》，从代理业务程序、工作底稿、内部管理制度、
财务账簿、各类报表等五个方面提出规范化建设标准。6月，为促进税务代理业走上"
代理业务操作市场化、 监督管理法制化、内部管理规范化、机构发展规模化"的发展
轨道，省地税局对2003年检查中存在问题较多的56个税务师事务所进行重点检查，共
检查会计报表56份，财务账簿221本、记账凭证557本、代理工作底稿4660份。
2005年3月， 省地税局对16个市（青岛除外）上报的18个税务师事务所的规范化
建设情况进行考核验收。山东齐鲁税务师事务所、济南泉城税务师事务所、淄博信邦
税务师事务所、枣庄诚信税务师事务所、东营金桥税务师事务所、烟台新地税务师事
务所、潍坊诸城诚信税务师事务所、山东正平信税务师事务所、曲阜天人税务师事务
所、泰安兴泰税务师事务所、威海阳光税务师事务所、日照大地税务师事务所、莱芜
公平税务师事务所、德州九州光明税务师事务所、临沂启阳税务师事务所、聊城金地
税务师事务所、滨州鑫诚税务师事务所、菏泽牡丹税务师事务所等税务师事务所达到
规范化建设标准。 5月，省地税局制定《山东省税务师事务所财务会计工作监督检查
实施办法》 ，规范税务师事务所的内部财务管理。7月，省地税局召开由16个市分管
税务代理的局长、征管科（处）长和109个税务师事务所所长参加的"税务师事务所规
范化建设"经验交流会， 明确全省注册税务师行业的发展方向，即以发展为主线，坚
持规范建设与规模发展并举， 在规范中求发展，以发展促规模。8月，省地税局组成
检查小组，对12个市的74家税务师事务所进行财务会计工作专项检查。
至2005年底， 省地税局注册税务师管理中心管理的税务师事务所有109家，执业
注册税务师894人，税务师事务所代理户数13138个，代理收入6000万元。