1995年，为适应税收工作发展的新形势和国家税务总局提出的向基层转移、向征
管转移的战略目标，全省各级国税机关将税收工作重心转移到征管方面，在全国率先
推行以青岛市为代表的城区税收征管改革和以潍坊诸城市为代表的农村税收征管改革。
青岛市作为国家税务总局确定的税收征管改革试点和税务代理试点城市之一，进行了
以下改革：取消多年形成的税务专管员管户制度，实行以纳税人自核自缴为基础的申
报纳税制度；建立14个征收服务大厅，在大厅内开设纳税申报、税务登记、发票发售
等服务窗口，为纳税人提供集中快捷的办税条件和全方位服务；成立二级税务稽查分
局，实行二级稽查，分级管理；按选案、稽查、审理、执行四个环节设计税务稽查业
务流程， 由事后检查向过程监控转变；成立二级税务信息中心，建立7个局域网，计
算机在征管工作中的应用全面推开。 初步形成"以纳税申报和优化服务为基础、以计
算机网络为依托、 集中征收、重点稽查"的税收征管新模式。诸城市国税局采取专业
化管理分工协作工作法，按照工作职责调整税务机关内部分工，即将税收征收管理的
四大职能(管理服务、征收数控、税务稽查、复议应诉) 分解设置五个工作岗位(征收
岗、稽查岗、计会岗、征收管理岗、票管岗)，并相应设置征收员、稽查员、计会员、
征管联络员、票管员，取消专管员管户制度，变一人管户为分片定员管理，共同征收、
交互稽查。
1996年，全省国税系统进行城区税收征管改革、农村征收机构改革和农村税收征
管改革。建立以纳税人自核自缴为基础的申报纳税制度，并实行分类申报、代理申报、
信用卡申报等办法，提高申报的真实性。把税务稽查作为重中之重，实行集体定案制、
复查问访制、责任追究制，初步形成税务稽查系列分权制约的工作协调和监督考核体
系。按照代理机构与税务机关脱钩、双方自愿、合理收费、依法代理的原则，指导和
监督社会中介组织依法推行税务代理。设置便利快捷、功能齐全的办税服务厅（室），
实行税银一体化办税，以集中、公开的形式为纳税人提供税前、税中、税后的全方位
服务。进一步强化重点税源控管，建立省、市（地）、县（市、区）、分局四级税源
控管体系；在全省所有征收单位进行税收会计改革，保证收入的稳定增长。
1997年，按照属地管理、集中征收、重点稽查的要求和规范、统一、精简、高效
的原则，各级国税局对城区征收机构全面进行改革，城市和县城的征收机构在交通便
利的地段建立便利、快捷、多功能的办税服务厅，农村征收机构在纳税人相对集中的
乡镇所在地建立较为实用的办税服务厅（室），实现对辖区内纳税人的集中征收。征
收单位取消专管员管户制度，城区征收分局实行税收征管的专业化分工管理，农村征
收分局推行专业化分工与分阶段兼岗相结合的工作方法，实现由"专管户"到"专管事"
的职能转变。全省县（市、区）以上国税机关普遍成立稽查分局，大部分征收分局内
部设立稽查机构或岗位。实行县级以上税务稽查机构专业检查和基层征管单位日常检
查相结合的稽查体系。初步建立起基本适应社会主义市场经济体制要求的税收征管新
模式，推动了税收工作重心的转移。
1999年，全省国税系统推行纳税评估，探索解决"疏于管理、淡化责任"，特别是
异常申报问题的有效措施，进一步深化税收征管改革。
2000年，推行网上、银行网点和电话申报纳税，初步实现申报纳税方式的多元化、
电子化。
2001年，全省国税系统按照国家税务总局深化税收征管改革的部署，以信息化建
设为先导，以机构、人事制度改革为契机，大力推进税收征管改革。继续推进多元化
纳税申报方式改革，电话、网上和银行网点3种申报方式业户达到407万户，占纳税
申报总户数的6559％；依托CTAIS实现以市局和县（市、区）局为中心的一级会计、
统计核算， 强化对税款入库的监控；撤销各类直属征收分局116个，撤并农村分局11
个，实行分类管理；撤销区级稽查局44个，分层实施一级稽查。在全省国税系统初步
建立起多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查的新的税收征管运行机制。至2002
年底，全省国税系统按照专业化分工管理要求，进行了征收、管理、稽查专业机构设
置，实现了一级集中征收核算和一级稽查。
2003年，按照税收管理精细化、信息管理一体化、行政执法透明化、基层建设标
准化的要求，开展税收征管体制改革试点。2004年，省国税局在部分地区推广应用税
收征管流程控制系统，进一步整合征管资源、优化业务流程、健全岗位责任体系。
加强信息化建设。1997年，全省国税系统本着自下而上的原则，从基层征收管理
应用抓起，建立征收单位局域网500多个，近50个县(市、区) 税务局开通县域网，青
岛、威海、潍坊市国税局率先在全市范围内建成广域网，计算机开始广泛应用于征管
的全过程。1999年，城区征收分局全部建成局域网，农村征收分局建网面达60％以上，
70多个县（市、区）局建成县域网，17个市（地）局的计算机广域主干网全部与国家
税务总局、省国税局联通，省国税局和3个市（地）局完成机关办公自动化系统建设。
2001年7月1日， 山东省国税系统在全国率先以省为单位上线运行CTAIS，搭建以信息
化为支撑的专业化管理工作平台，初步实现税收信息以市（地）局为中心的集中处理。
10月，省国税局实现与财政、审计、地税、统计、工商、国库等部门的联网。2003年，
全省建立起贯通省、市、县（市、区）、分局的四级广域网络、基层征收局域网和县
（市、区）、市、省国税局机关综合办公自动化网。