中共十一届三中全会后，为适应多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道的
经济发展新形势，国家积极进行税收制度改革。1980年，山东省开征个人所得税和中
外合资经营企业所得税，1982年，开征外国企业所得税，建立涉外税制。为扩大国营
企业自主权，使其真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，从1983年1月1日起，根
据财政部部署，在全省范围内对国营企业实行"利改税"第一步改革，把国营企业上缴
利润改为缴纳所得税，打破"统收统支"的格局，突破国营企业不征收所得税的禁区，
建立起国家与企业之间以法律为依据的利益分配关系。当年，开征建筑税。为稳定国
家与企业的利润分配关系，适应经济体制改革全面展开的要求，进一步完善税制，在"
利改税"第一步改革的基础上， 自1984年10月起，实施"利改税"第二步改革和工商税
收制度的全面改革。将第一步"利改税"设置的国营企业所得税和调节税加以改进，将
原工商税分为产品税、增值税、盐税和营业税，开征国营企业奖金税和资源税。国务
院批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》，规定城市维护建设税、房产税、
土地使用税和车船使用税，保留税种，暂缓开征。屠宰税、烧油特别税、建筑税以及
奖金税等，仍按原规定征税。1985年，从工商所得税中分出集体企业所得税，新开征
城市维护建设税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税和事业单位奖金税。1986年，
从工商所得税又分出城乡个体工商业户所得税，新设个人收入调节税，开征房产税、
车船使用税。对个人所得的征税制度形成个人所得税、城乡个体工商业户所得税和个
人收入调节税三税并存的格局。1988年，恢复征收印花税，开征筵席税、私营企业所
得税和城镇土地使用税。 次年，开征特别消费税。1991年4月，将中外合资经营企业
所得税和外国企业所得税合并为外商投资企业和外国企业所得税，将建筑税改为固定
资产投资方向调节税。经过"利改税"和工商税制改革，初步建立适应有计划的社会主
义商品经济要求，内外有别，以流转税、所得税类税收为主体，其他税种相配合的税
制体系，税制结构更加趋于合理，打破了长期以来单一税制的局面，多税种、多环节
征收的复合税制体系基本形成。
第一章 税收制度
中共十一届三中全会后，为适应多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道的
经济发展新形势，国家积极进行税收制度改革。1980年，山东省开征个人所得税和中
外合资经营企业所得税，1982年，开征外国企业所得税，建立涉外税制。为扩大国营
企业自主权，使其真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，从1983年1月1日起，根
据财政部部署，在全省范围内对国营企业实行"利改税"第一步改革，把国营企业上缴
利润改为缴纳所得税，打破"统收统支"的格局，突破国营企业不征收所得税的禁区，
建立起国家与企业之间以法律为依据的利益分配关系。当年，开征建筑税。为稳定国
家与企业的利润分配关系，适应经济体制改革全面展开的要求，进一步完善税制，在"
利改税"第一步改革的基础上， 自1984年10月起，实施"利改税"第二步改革和工商税
收制度的全面改革。将第一步"利改税"设置的国营企业所得税和调节税加以改进，将
原工商税分为产品税、增值税、盐税和营业税，开征国营企业奖金税和资源税。国务
院批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》，规定城市维护建设税、房产税、
土地使用税和车船使用税，保留税种，暂缓开征。屠宰税、烧油特别税、建筑税以及
奖金税等，仍按原规定征税。1985年，从工商所得税中分出集体企业所得税，新开征
城市维护建设税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税和事业单位奖金税。1986年，
从工商所得税又分出城乡个体工商业户所得税，新设个人收入调节税，开征房产税、
车船使用税。对个人所得的征税制度形成个人所得税、城乡个体工商业户所得税和个
人收入调节税三税并存的格局。1988年，恢复征收印花税，开征筵席税、私营企业所
得税和城镇土地使用税。 次年，开征特别消费税。1991年4月，将中外合资经营企业
所得税和外国企业所得税合并为外商投资企业和外国企业所得税，将建筑税改为固定
资产投资方向调节税。经过"利改税"和工商税制改革，初步建立适应有计划的社会主
义商品经济要求，内外有别，以流转税、所得税类税收为主体，其他税种相配合的税
制体系，税制结构更加趋于合理，打破了长期以来单一税制的局面，多税种、多环节
征收的复合税制体系基本形成。