1986年后，山东省各级税务部门陆续设立监察机构，充实监察干部，加强纪检监
察工作。1987年12月，省税务局制定《山东省税务监察工作的暂行规定》，要求各级
税务部门建立监察机构，暂未设机构的，要配备专职监察干部；基层税务所从税务干
部中聘任兼职监察员。年底，青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、菏泽等市(地)
税务局先后设立监察科（处） ， 烟台市、德州地区税务局设立人事监察科，其他市
（地）税务局配备专职监察人员；71个县（市、区）税务局设立监察股（室）；2024
个基层税务所设兼职监察员， 共聘任兼职监察员2032人。1988年6月，省税务局制定
《山东省税务兼职监察员工作试行办法》。基层税务所（分局）和城市区局（分局）
直接办理征收业务的科（股） ，均从在职税务干部中聘任1名兼职监察员。年底，全
省税务系统12个市（地）税务局设监察科（处），70％以上县(市、区)税务局设监察
股，基层税务所聘任兼职监察员，基本形成以专职监察干部为骨干，兼职监察员为基
础的税务监察网络。 1993年，全省单设税务监察机构的市（地）税务局占87．5％，
县(市、区) 税务局占79％；配备专职监察干部314人，2573个基层单位聘任兼职监察
员3147人，聘请外部监督员8975人。
一、廉洁自律
1988年，烟台、威海、德州、惠民等市（地）税务部门将内部纪律、税收政策、
减免税规定等公开登报接受社会监督， 增强税收工作透明度。1989年9月，省税务局
在全省基层税务部门推行以"公开税收政策， 公开征管制度，公开办税结果，公开处
罚规定， 公开税务干部纪律"为主要内容的公开办税制度。至年底，全省2049个基层
征收单位实行公开办税， 占全省基层税务单位总数的89．2％。基层税务部门大力推
行公开办税、集体审批减免税和加强税收票证管理工作，对税务干部实行聘任制或换
岗制。
1991年，莱芜、牟平、文登等县（市、区）税务局开展税企互签廉政公约活动。
1992年，淄博、高密、梁山等市、县税务局制定《贯彻"十不准"实施细则》，潍
坊市潍城区税务局制定"税务干部八不准"，严禁税务干部利用职权经商办企业。省税
务局对全省税务系统税收法规执行、集贸税收提取使用以及廉政制度贯彻落实情况进
行检查，被查单位中各项廉政制度执行好与较好的单位占98％。
二、纠正行业不正之风
1990年10月1991年2月， 省税务局在全省税务系统开展自查自纠行业不正之风活
动，共查出违纪金额253847．66元。
1991年，全省各级税务部门重点检查利用职权吃、喝、拿、借、占和收"人情税"、
"关系税"等不正之风。检查表明，全省2783个所以上单位中，好的占61％，较好的占
30％， 一般的占9％；实行公开办税制度的单位占93％；实行岗位轮换制的单位占56
％；实行集体审议减免税的单位占91％，坚持票证四审制度的单位占91％。全系统共
查出接受纳税户礼物(金额3872元)196人次；9人贪污税款12277.27元；接受纳税户吃
请583人次；向纳税户借款(计1300元)3人。税务机关对有问题的人和事分别进行了处
理。
1993年，全省税务系统重点查处违反规定经商办实体，向企业索要、借用交通、
通信工具，由企业安装私人电话、装修住宅及到企业报销购物发票等问题。全系统共
清理各种经济实体27个， 撤销6个，脱钩21个；停薪留职及在外经商、兼职的23人，
全部停止经营活动； 接受有价证券的14人，接受信用卡的1人，涉及金额5978元，全
部予以清退。 潍坊市税务局在专项治理中，对有违纪行为的3名税务所长予以解聘或
撤职。
三、信访举报
1986年， 省税务局受理人民来信来访362件次，其中，询问有关税收政策规定的
191件， 检举揭发纳税单位偷税漏税的70件，反映税务干部不正之风、营私舞弊等违
法违纪行为的37件，要求落实政策的23件，要求解决学历问题的12件，反映税务干部
被殴打、受辱骂的9件，其他类20件。
1987年，省税务局建立信访工作网络，对重要的、有影响的案件由局领导直接处
理。当年，全省税务系统收到来信520件，接待来访61人次，其中457件作出调查或处
理。
1988年，省税务局制定《山东省税务监察机构信访工作制度》，对来信来访的登
记、呈阅、交办、汇报、转办、结案、总结等作出具体规定。省税务局与各市（地）
税务局建立联系制度，省税务局各处建立信访档案，按照"分级负责，归口办理"的原
则， 做好信访工作。全年全省税务系统收到来信1151件，接待来访136人，处结率91
．30％，结案率73％。经查实给予有关人员党纪处分的2人，政纪处分的5人。1989年，
全省税务系统受理来信来访1787件次，调查处理1661件次，处结率93％。
1991年，省税务局制定《山东省税务监察工作规程》，明确各级税务监察机构受
理有关检举揭发税务部门和税务工作人员违反税收法规、贪污、盗窃、索贿受贿、截
留挪用税款公款、敲诈勒索、以权谋私、严重官僚主义以及因检举而遭受打击报复的
人民来信来访的处理程序和具体规定。
1993年，省税务局结合本系统实际，完善信访工作目标管理责任制和信访工作人
员岗位责任制等11项信访工作制度。 全省税务系统受理信访1390件，为上年的62．2
％。各级税务机关通过信访举报，查处偷漏税案件557起，查补偷漏税款682万元，查
处干部违纪42件。
四、案件查处
1987年，全省税务系统立案查处大案要案61起，其中构成犯罪，受刑事处罚和劳
教的13人。
1988年，按干部管理权限和分级立案、分级查处原则办理信访举报案件。全省税
务系统查处涉税案件51起，涉案干部51人，其中，与行使税收职权有关的案件30起，
7人受到刑事处罚。
1989-1992年山东省税务系统案件分类情况一览表
表1-69
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┃年份│违法违纪│与行使税收职权有关│处 分 人 数（人） ┃
┃ │案件（件│的人数（人） ├────┬────┬────┨
┃ │ │ │行政处分│党纪处分│刑事处罚┃
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┃1989│77 │ 38 │ 64 │ 11 │ 5 ┃
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┃1990│93 │ 32 │ 77 │ 4 │ 14 ┃
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┃1991│80 │ │ 74 │ 1 │ 3 ┃
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┃1992│68 │ │ 25 │ │ 2 ┃
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1993年，全省各级税务部门查处涉税案件67起，查结47起，共查出各类违纪金额
61万元，挽回经济损失61万元（含出口骗税未遂金额53万元），案件涉及60人，处分
34人。