一、机构
1986年，省税务局内设处室由1983年的6个增加到9个。1989年后，全省税务部门
加强税务稽查队伍建设，建立涉外税收机构。至1993年底，全省税务机构2899个，其
中，省级1个，市（地）级17个，县（市、区）级166个，税务所2715个。
(一)省级税务机构
1986年，省税务局内设办公室、工商税处、工商所得税处、地方税处、计划会计
处、基层工作处、装具票证管理处、税收征管处、人事处9个处室。
1987年8月，省编办批准省税务局设立监察处、对外税收处。
1989年3月， 省税务局机构调整，原列事业编制的工商税处、工商所得税处、地
方税处分别改为税政一处、税政二处、税政三处，列行政编制；同时成立省税务稽查
大队，事业编制，处级单位。
1991年5月，省税务局将内设机构对外税收处改称对外税收分局。1992年1月起，
对外税收分局负责驻济南的中央、省属外商投资企业的税收征管工作，驻其他市（地）
的省属以上外商投资企业委托驻地税务机关代管，省税务局保留检查权和处罚权。
1992年7月，成立山东税务咨询服务公司，事业单位。
1993年4月， 省编办批准省税务局设进出口税收管理处，与税政一处合署办公，
一个机构， 两块牌子。6月，省编办批准成立《山东税务纵横》杂志社，为省税务局
属处级事业单位， 经费自收自支。8月，成立山东第二会计师事务所，为省税务局属
企业化经营事业单位，与山东税务咨询服务公司合署办公，一套机构，两块牌子。年
底，省税务局设有办公室、人事处、计划会计处、基层工作处、监察处、征收管理处
以及对外税收分局、税政一处（与进出口税收管理处合署办公）、税政二处、税政三
处、装具票证管理处以及税务稽查大队、山东税务咨询服务公司、《山东税务纵横》
杂志社、山东第二会计师事务所。1994年，山东省税务局分设为山东省国家税务局和
山东省地方税务局。
1986-1994年山东省税务局历任负责人一览表
表1-64
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┃姓 名│职 务 │任职时间 │备 注 ┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃谢大文│局 长 │1984．011987．02│分党组书记┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃栾维晋│局 长 │1987．021993．08│分党组书记┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃崔俊慧│局 长 │1993．081994．06│分党组书记┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃孙肇琨│副局长 │1984．011991．08│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃姜其祥│顾 问 │1984．011987．02│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃林乐汉│副局长 │1987．021991．03│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃杨继焕│副局长 │1987．021993．06│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃崔俊慧│副局长 │1987．021993．08│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃顾海裕│副局长 │1991．121994．06│分党组成员┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃林乐汉│副厅级调研员│1991．031993．07│ ┃
┠───┼──────┼────────┼─────┨
┃杨继焕│副厅级调研员│1993．061994．08│ ┃
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(二)市、县级税务机构
1985底，全省有市级税务机构14个，县级142个，税务所1998个(含分局)。
1986年7月， 根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》要求，全省各级税
务部门完善税收征管体系，市、县级税务局相继设立税收征收管理科（处），事业编
制。
1987年，全省14个市（地）税务部门成立税收征收管理科(处)，83个县级税务部
门成立税收征收管理股(科) ，2个市级、66个县级税务局成立税务稽查队。同年，威
海市升格为地级市， 威海市税务局成立。全省有市级局15个，县级局140个，税务所
2262个。
1988年，全省税务系统在车站、码头等货物集散地设立税务检查站66个。1989年
起，各市（地）、县（市、区）税务局陆续建立稽查队，一般为科（股）级单位，烟
台市、临沂地区税务局稽查队为副处级单位。省税务局明确各级税务稽查队是行使税
务检查权的专业职能机构。至1994年税务机构分设前，各市（地）税务局稽查队均升
格为副处级单位。
为适应税务干部培训要求，1988年起，省税务局先后建立德州地区税务干部培训
中心、淄博市税务干部教育培训中心、济南市税务干部培训中心。
1989年，日照市升格为地级市，日照市税务局成立。全省市（地）级税务机构增
至16个，县级150个，税务所2483个。
1990年起，全省调整市（地）以下税务部门机构设置，撤销对外税收科（处），
成立对外税收分局。13个市（地）相继建立处、科级涉外税收机构。
1992年11月，莱芜市升格为地级市，莱芜市财政税务局成立（财政、税务机构合
一）。
1993年，全省市（地）级税务局17个（莱芜市为财税局），县（市、区）税务局
166个，基层税务所（含县直属分局、稽查队、检查站）2715个。
二、人员
（一）人员结构
1985年11月底，全省税务系统共有税务人员16275人。
1985年11月底全省税务系统工作人员年龄、文化结构一览表
表1-65 单位：人
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┃项 目 │ │年 龄 结 构 │文 化 结 构 │学│职 称 ┃
┃ │总 │ │ │ │ ┃
┃单 位 │数 │ │ │位│ ┃
┃ │ ├──┬──┬──┬──┬──┼──┬─┬──┬──┬──┼─┼──┬──┨
┃ │ │25岁│26--│36--│46--│56岁│大学│大│中 │高 │初中│学│中级│初级┃
┃ │ │以下│35岁│45岁│55岁│以上│ │专│专 │中 │以下│士│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┨
┃合 计 │1627│5820│4638│2520│2377│620 │60 │19│2256│7030│6739│5 │63 │268 ┃
┃ │5 │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┨
┃省 局 │89 │25 │22 │13 │20 │9 │10 │3 │34 │23 │19 │5 │13 │15 ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┨
┃市（地）│1350│573 │357 │152 │180 │88 │23 │46│279 │758 │244 │ │20 │51 ┃
┃局1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┨
┃县(市、 │1483│5222│4259│2655│2177│523 │27 │14│1943│6249│6476│ │30 │202 ┃
┃区)局 │6 │ │ │ │ │ │ │1 │ │ │ │ │ │ ┃
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说明：表中数字为税务系统在册正式干部。
1986年， 全省税务系统调进人员1409人，其中，接收军转干部676人，分配大中
专毕业生151人，从行政机关企事业单位选调干部552人，安置退伍战士13人，工人17
人。年底，全省税务系统编制13103名，其中，行政编制2436名，事业编制10667名；
全省实有税务人员22641人，另有临时助征员2303人。
1987年，财政部、国家计委、劳动人事部为山东省税务部门增加编制1548名，全
省税务系统调进人员2427人，超编879名。调进人员中，接收军转干部765人，分配大
中专毕业生249人，选调干部649人，选聘合同制税务干部382人，工人382人。年底，
全省实有税务人员24834人，其中，行政编制3305人，事业编制21529人。
1988年底， 全省税务系统事业编制控制数24481名，行政编制3003名，编制总数
27484名；实有税务人员28769人，其中，中专以上学历的占33％，有专业技术职称的
占39％。
1991年底，全省实有税务人员32997人，另有临时助征员3378人。
1992年7月，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、
日照市共增加事业编制1020人，重点用于沿海开放区、经济发达城市和税收任务较重
的基层税务所。年底，全省实有税务人员34731人。
1993年底，全省税务系统共有行政、事业编制33944名，实有人员38629人，其中，
中专以上文化程度的由1985年的15.40％增加到55.12％；另有临时助征员4011人。
1993年底山东省税务系统编制、人员情况表
表1-66 单位：人
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┃ │ │ │计划│地级│地区│计划单│地级│ │县级│ ┃
┃ 单位 │合计│省税│单列│市税│税务│列市区│市区│县税│市税│ ┃
┃ │ │务局│市税│务局│局 │税务局│税务│务局│务局│ ┃
┃ 项目 │ │ │务局│ │ │ │局 │ │ │ ┃
┠──┬────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┤ ┃
┃ │ 合 │3394│260 │1559│2983│451 │295 │5471│1403│8895│ ┃
┃ │计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃编 │行政编制│3479│162 │140 │449 │149 │22 │383 │1460│714 │ ┃
┃制 ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┤ ┃
┃ │事业编制│3046│98 │1419│2534│302 │273 │5088│1257│8181│ ┃
┠──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │合 计 │3862│229 │1623│2947│500 │317 │6352│1623│1042│ ┃
┃人员├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┤ ┃
┃ │干 部 │2871│207 │1557│2426│429 │293 │5256│1092│7626│ ┃
┠──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │以工代干│8356│ │25 │142 │51 │15 │854 │4894│2375│ ┃
┠──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │工 人 │1554│22 │41 │379 │20 │9 │242 │413 │428 │ ┃
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1993年底山东省税务系统工作人员年龄、文化结构一览表
表1-67 单位：人
┏━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ │年 龄 结 构 │文 化 结 构 ┃
┃项目│实有 ├──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬─┬──┬───┬──┬──┬─┨
┃ │人数 │25岁│26--│36--│46--│55--│60岁│研究│大│大 │中 │高 │初 │小┃
┃ │ │以下│35岁│45岁│54岁│59岁│以上│生以│学│专 │专 │中 │中 │学┃
┃类别│ │ │ │ │ │ │ │上 │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼─┨
┃合计│38629 │8423│1653│9290│3222│1085│79 │12 │72│7882│12668 │1053│5889│39┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼─┨
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃干部│28719 │5245│1185│7457│3015│1068│78 │12 │72│7351│10209 │6392│3713│31┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼─┨
┃以工│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃代干│8365 │2629│4051│1481│178 │16 │1 │ │2 │452 │2190 │3939│1721│52┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼─┨
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃工人│1554 │549 │623 │352 │29 │1 │ │ │2 │79 │269 │722 │455 │27┃
┗━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━┛
1993年底山东省税务系统临时助征员基本情况表
表1-68 单位：人
┏━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃年 龄 结 构 │文 化 结 构 │负责税收种类 │从事税收时间 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬─┼──┬──┬──┼──┬──┬─┨
┃25岁│26--│36--│46--│50岁│大专│高 │初 │小│零散│企事│个体│ │6-- │10┃
┃以下│35岁│45岁│50岁│以上│以上│中 │中 │学│税收│业税│私营│1-- │10 │年┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │收 │税收│6年 │年 │以┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │上┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┨
┃1863│1448│425 │85 │150 │44 │2280│1614│73│2220│290 │1501│2404│1157│45┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 ┃
┗━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━┛
（二）人员管理
1986年后，全省税务系统进一步加强岗位目标责任制的建立和考核，将税收任务、
征管质量、 促产效果、 税风税纪和执行政策等纳入考核内容。市（地）税务局对县
(市、区)税务局进行考核，县(市、区)税务局对基层税务所进行考核，初步形成责任
制、考核制、奖惩制三位一体的管理制度。
1989年10月，省税务局印发《关于县以下税务机关推行目标管理和岗位责任制的
意见》，考核内容包括思想政治工作、税收任务、征收管理、促产增收、税收计会统
工作等5项管理目标。