1986-1993年， 山东省税务系统逐步建立健全税务检查组织，建立和完善税务检
查制度，与各级政府部门密切协作，加强社会综合治税，开展税收日常检查和专项检
查，强化治理偷骗税工作，在整顿税收秩序、推进依法治税、保障税收收入等方面发
挥了重要作用。
一、组织与制度建设
1987年6月， 根据国务院《关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，山东省税
务系统开始在有条件的县(市、区)组建稽查队（查账队）、检查站，负责对税收政策
执行情况的检查，查处偷、抗税大案要案及基层无法查处的案件，处理下一级发生的
税务纠纷案件。10月，省政府印发《山东省税收征收管理实施办法》，规定税务机关
有权对纳税人和代征人进行税务监督、检查，县级税务机关可在车站、港口、机场、
产盐地区等处设置检查站。 至年底，全省共有2个市（地）税务局、66个县级税务局
成立税务稽查队， 配备人员399人；在交通要道设置税务检查站39个， 配备人员198
人。1988年5月，省税务局明确各级税务稽查队是行使税务检查权的专业职能机构。
1989年3月，省税务局成立税务稽查大队，50人，事业编制。8月，根据国家税务
局《税务机关查处税务案件办法（试行）》，省税务局统一规定案源、受理及管辖、
立案与调查、审理、复议等税务检查各环节的工作办法。当年全省税务系统开始推行
管、查分离，加强检查组织建设。至1991年底，省税务局及各市（地）、县（市、区）
税务局全部建立税务稽查队，人员1652人；设有税务检查站96个，人员486人。
1990年7月， 省税务局制定《山东省税务稽查队管理办法（试行）》和《山东省
税务稽查工作规程（试行）》，明确规定各级稽查队在本级税务局授权范围内独立开
展稽查工作。省、市（地）税务稽查队负责制定工作规划和年度检查计划，组织下级
稽查队进行税收联查、互查，对征管薄弱环节进行检查，对下级稽查队查处的案件进
行抽查或复查，查处较大的举报案件等；县(市、区)稽查队负责检查纳税人和代征、
代扣、代缴税款义务人的纳税情况和查处举报案件等。稽查程序分为确定检查对象、
制定检查方案、下达检查通知、组织实施检查、下达处理决定、检查处理决定执行情
况。对查出的税务违章问题，凡政策界限清楚的，一般由稽查队直接作出处理决定，
应追究刑事责任的，移送检察机关处理。各级稽查队建立健全工作计划、工作报告、
档案管理和保密制度。
1992年，全省税务部门进一步加强稽查队伍建设，稽查工作重点由查处个体工商
户和人民来信来访举报案件为主，转到检查影响税收收入大局的重点税源、重点行业
和带有行业性偷漏税问题的征管薄弱环节。 4月，省政府加强道路检查站清理，各级
税务部门不再在道路上设置检查站卡，税务检查站根据其派出税务机关确定的范围依
法开展税收检查工作， 为税务机关提供税源信息资料。 至年底，全省税务稽查人员
1854人。
二、日常与专项检查
（一）日常检查
1987-1990年，全省各级税务部门开展经常性税收检查，共查补税款1437亿元。
1990年，全省各级稽查队共查处偷抗税案件58802起，查补税款1亿多元。
1991年， 全省各级稽查队检查（不含专项检查）纳税人99297户，占所有纳税人
的13.28%。共查处偷漏税案件9.9万起，查补税款2.1亿元。税务检查站共查处税务违
章案件112501件，查补税款和追缴滞纳金、罚款共计1474.2万元。
1992年，全省各级税务部门共检查各类纳税户477591户，发现有问题户176320户，
占36.46%。 查补各类税款4.51亿元，平均偷漏率为6.69%。其中，各级稽查队共查处
偷漏税案件9万起， 应补税款2.7亿元。1507件涉税案件移送检察机关，立案232件，
经法院审理，判处拘役8人，判处有期徒刑15人。
1994年上半年，全省重点检查增值税专用发票使用情况和卷烟、酿酒、电力、化
工等行业，查补税款1.58亿元。
（二）专项检查
1989年712月， 根据省政府开展个体税收专项检查的通知，全省各级税务部门对
私营、个体工商户1988年以来的偷、漏税和1987年以来个人收入调节税缴纳情况进行
专项检查，实行自查和重点检查相结合的方法，分宣传发动、自查申报、重点检查、
总结建制等四个阶段；共检查纳税人341106户，查补偷漏税款20138.8万元。
1991年第一季度， 全省各级税务部门对22054户集体企业进行所得税汇算清缴检
查， 查补税款2716.7万元。410月，全省开展房产税、印花税、土地使用税、车船使
用税专项检查。 企业自查420741户，补缴税款2347.6万元；重点检查214742户，查
补税款3698.84万元。910月，根据国家税务局和省政府的部署，全省开展个体工商户
和私营企业税收专项检查。 自查中有问题纳税人235856户，补税2694.54万元，占纳
税期应纳税额的10.36%；重点检查纳税人317112户，占全部业户的48.42%，发现有问
题的198064户， 补税罚款10355.05万元， 占纳税期应纳税额的21.37%；查处偷漏税
5000元以上的大户1657户。各地通过检查清理"四假"企业，补税罚款955.22万元；检
查清理无证经营业户，补税罚款771.17万元。
1993年810月， 全省各级税务部门开展个体工商户、私营企业、"八假"企业税收
专项检查， 查补税款18417.89万元，其中，查处偷漏税万元以上的大户631户，移送
司法机关涉税大要案45件。
三、综合治税
1986年6月， 根据最高人民检察院、财政部《关于进一步搞好查处偷税、抗税案
件工作的联合通知》精神，全省各级检察机关和财税部门把查处偷税、抗税违法犯罪
活动作为一项重要任务，互通情况，加强联系，密切配合。
1987年，全省各级税务部门与公安、检察、法院、工商、审计、银行、邮电、铁
路、民航、交通等部门密切配合，采取联合办公、联合办案等形式，开展综合治税。
与公安、工商、交通等部门成立联合检查站36个，查补偷、漏税款87万元；建立税务
检察室71个， 配备检察员89名、 助理检察员16名、书记员10名，受理税务违章案件
395件，立案213件，起诉83件，经法院审理，刑事处罚30人，补税罚款425万元。
1988年10月，省税务局贯彻国家税务局、国家工商行政管理局、公安部《关于进
一步加强部门间配合协作搞好工商行政、税务管理和社会治安的联合通知》精神，进
一步加强与省工商行政管理局、省公安厅的协作配合。至年底，全省103个县(市、区)
建立税务检察室或联合办公制度。 全年共受理案件1652件，立案549件，起诉58件，
经法院审理，刑事处罚54人。
1989年，全省各级税务、工商、公安等部门建立健全工作联系制度，召开联席会
议，互通情况，加强协作。部分地方建立由当地党政领导和有关部门参加的协税护税
领导小组，在城镇街道和乡村建立协税护税组织，有的建立联合办公、联合办案制度，
开展打击偷抗税活动的专项斗争。全省共立案查处偷抗税大案要案448起， 补税罚款
1440万元。 至年底， 全省建立税务检察室123个，配备检察人员588人，共受理案件
4295件，立案690件，起诉100件，经法院审理，刑事处罚47人。全省检察机关立案查
处偷税、 抗税案件790件，其中重大偷税、抗税案件359件。1989年1990年5月，全省
共逮捕偷税、 抗税犯罪分子55人，追缴偷抗税款1267.21万元。在1989年个体税收专
项检查中，各级公安、检察、司法、工商、银行、新闻等部门与税务部门密切配合，
其中检察机关配合税务部门检查个体工商户164565户，追缴偷、漏税款1亿多元。
至1990年底，全省（不含青岛）135个税务部门，设立税务公安机构的7个。一些
地方在城乡较大的集贸市场联合组建税务、公安治安办公室。当年，公安部门共查处
暴力抗税案件134件，追回税款、罚款105.7万元；全省税务检察室共受理案件3591件，
立案528件，起诉45件，经法院审理，刑事处罚41人。
1991年， 全省税务检察室共受理案件3071件，立案575件，起诉69件，经法院审
理，刑事处罚53人，补税、罚款2956.7万元。
1987-1991年山东省法院系统收结偷税、抗税案件统计表
表1-49
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┃项目│收 案 │结 案 │判决结案 │判决生效 │判决有罪┃
┃年份├──┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬─┼────┨
┃ │件 │人 │件 │人 │件 │人 │件 │人│人 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃1987│49 │50 │40 │42 │29 │31 │28 │30│30 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃1988│65 │74 │71 │80 │48 │56 │46 │54│54 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃1989│60 │63 │58 │61 │43 │46 │45 │47│47 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃1990│66 │72 │67 │73 │44 │50 │38 │44│41 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃1991│82 │84 │77 │79 │54 │56 │53 │55│53 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼────┨
┃合计│322 │343 │313 │335 │218 │239 │210 │23│225 ┃
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1992年，税务部门与有关部门密切配合搞好税收征管，保证税款及时足额入库。
全年全省各级税务机关移送检察机关涉税案件1507件， 其中，立案232件，经法院审
理，拘役8人，判处有期徒刑15人；全省各级税务检察室共受理案件2907件，立案440
件，起诉63件，经法院审理，刑事处罚2件。1987-1992年，全省税务检察室通过查处
偷、抗税案件，共补税、罚款14888万元。
图1-7 1992年9月,省法院、省检察院、省公安厅、省税务局召开联席会议，互通情况，密切配合，共同搞好综合治税工作。
1993年，全省各级税务部门与工商、银行、审计、铁路、邮电、交通等部门配合，
建立不同形式的工作交流联系制度，预防和制止偷漏税案件；与新闻、宣传部门联合，
向社会宣传税收法律法规，提高全民纳税意识。省税务局与省公安厅、省检察院、省
法院等部门建立定期联席会议制度，各市(地)、县(市、区)税务局与当地公安、检察、
法院、司法等部门密切协作，联合办公，联合办案。当年全省公安部门共处理涉税治
安案件117起，罚款35人，拘留83人，经法院审理，判处拘役1人，判处有期徒刑4人；
各级税务检察室共查处偷抗税案件4401起，补罚税款4659万元，立案593起，结案543
件， 其中，依法免诉384起，起诉64起，经法院审理，判处拘役9人，判处有期徒刑7
人。
1994年，省检察院、省税务局联合转发最高人民检察院、国家税务总局《关于进
一步加强税务检察工作保证新税制顺利实施的通知》，要求对在税收征管、稽查中发
现的涉税犯罪案件，应移送检察机关查处，不得只作行政处罚，检察机关应及时立案
侦查。 3月，全省各级税务稽查部门配合公安、检察、法院等部门参与打击伪造、倒
卖、盗窃发票违法犯罪活动的专项斗争。