1978年12月，中共十一届三中全会召开，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、
团结一致向前看的指导方针，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改
革开放的历史性决策，开启了中国改革开放历史新时期。中央重新确立税收在国民经
济中的地位和作用，提出加强税收理论建设、组织建设和制度建设等一系列任务，在
全国范围内逐步恢复和充实税务机构，山东税务工作开始步入正轨。
1983年10月，山东省税务局单设，副厅级单位，隶属省财政厅。1985年底，全省
财税部门分设完成，税务机构总数为2154个，其中,市（地）级14个，县级142个，税
务所1998个。 1983年，全省实有税务工作人员17079人，至1993年底，全省税务系统
有税务工作人员38629人。
为适应日益繁重的税收工作，进一步统一税政和保障新税制的顺利实施，1993年
4月， 国务院将原设在财政部的国家税务局升格为正部级国务院直属机构，更名为国
家税务总局。11月，国务院要求各地组建国家税务局系统和地方税务局系统。国家税
务局系统实行国家税务总局垂直领导的管理体制，负责征收中央固定收入、中央与地
方的共享收入；地方税务局实行地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导
为主的管理体制，负责征收地方固定收入。1994年，山东省税务局分设为山东省国家
税务局和山东省地方税务局。 同年，省内其他各级国、地税机构相继成立。1998年9
月，根据国务院《关于地方税务机构管理体制问题的通知》要求，全省地税系统在机
构设置、人员编制和干部管理等方面实行垂直管理体制。面对新时期新任务，全省国、
地税各级税务部门以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
展观，坚持依法治税，大力推进税制改革、管理体制改革、征管改革和信息化建设，
努力构建适应社会主义市场经济发展要求的现代化税制体系、政令统一的税务行政体
系和科学高效的征收管理体系，全省税收工作实现法制化、规范化和现代化的新跨越。
坚持改革发展，不断深化税制改革。山东省1980年开征个人所得税和中外合资经
营企业所得税， 1982年开征外国企业所得税，1983年和1984年对国营企业推行两步"
利改税"改革，1985年和1986年分别从工商所得税中分出集体企业所得税、
城乡个体工商业户所得税，并增设个人收入调节税，1991年将中外合资经营企业所得
税和外国企业所得税合并为外商投资企业和外国企业所得税。从1994年开始，山东省
按照国务院统一部署， 遵照"统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配
关系、 保障财政收入"的指导思想，全省税务系统推行新的工商税制，全面改革原有
的流转税体系，建立以增值税为主体、内外并轨的流转税制；改革企业所得税，不区
分经济成分，统一内资企业所得税；统一个人所得税；开征土地增值税；全面调整资
源税。1999年，对储蓄存款利息所得不再免征个人所得税，2001年开征车辆购置税。
经过20多年的不断改革，初步建立起内外有别、基本适应社会主义市场经济要求，以
流转税、所得税类税收为主体税种，其他税种相配合的多税种、多环节征收的复合税
制体系。
坚持以组织收入为中心，税收收入规模和质量不断提高。全省各级税务部门坚持
以组织收入为中心，按照依法治税、均衡入库的指导思想，采取及时落实计划、开展
税源调查、强化收入分析调度等措施，有力地促进了组织收入工作的开展，连年超额
完成收入任务。 19861993年， 全省各级税务部门累计组织税收收入1147.39亿元。
1994年是推行新税制和机构分设的第一年，全省国税系统实现收入208.76亿元，地税
系统实现收入72.11亿元，全省税收收入比1993年增长31.50％。此后，全省税收收入
年年创出新高。2005年，全省国税系统实现税收1430.93亿元，地税系统实现税收643
亿元， 全省税收收入为1993年的9.71倍，年均递增20.86％。19942005年，全省税务
系统共实现税收收入10854.88亿元，为促进全省财政收支平衡和经济发展作出积极贡
献。
依法治税，税收执法水平明显提高。全省税务系统坚持把依法治税作为税收工作
的基本准则和立足点，采取有力措施，推进依法治税进程，不断提高税收执法水平。
改革开放初期，着重加强税收工作的制度化、规范化建设，大力开展法规清理，严肃
处理税收环境和秩序中存在的问题，严格控制和减少执行税收政策上的随意性，较好
地解决了随意变通税收政策、乱开减免税口子的问题。随着新税制的全面推行和国、
地税机构分设，税务部门改革税收专管员管户制度为集中申报纳税制度，进一步上收
和分解执法权力，从税制体系和税收管理组织运行机制上强化对税收执法的监督制约。
在此基础上，全省税务系统逐步建立起以集体审议、复审、复查、责任追究为主要内
容，责任明确、程序规范、评议考核科学、过错追究到位的税收执法运行机制和执法
监督体系。开展税收专项检查、专案检查和对群众举报案件、协查案件的查处，严厉
打击各项税收违法行为；定期组织执法执纪检查，治理税收秩序，及时发现、解决和
防范税收执法和管理中存在的问题，以查促管，查管结合，有力地促进了税收执法水
平的提高，维护税法的统一性和严肃性，保障征纳双方的合法权益，公平税负，树立
了税务部门依法治税的良好形象。
推进税收征管改革和信息化建设，初步建立起科学规范、严密高效的税收征管体
系。1986年，全省税务部门贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，着
力把全省税收征管工作纳入系统化、法制化轨道。1987年开始，推行以税务稽查为检
查主线的征管、检查相分离的征管模式。1989年，省税务局在征管方式、监控机制和
征管规章制度等方面，进行积极的探索和改革。1990年底，全省90％以上的纳税户实
行上门申报缴纳税款。1994年，随着税制改革和国、地税机构分设，全省税收管理体
制和征收模式改革进入新阶段。 按照"以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络
为依托， 集中征收，重点稽查"的征管改革目标，全省国、地税系统结合各自实际，
分别进行城区和农村税收征管改革，逐步建立起纳税人自行申报纳税制度、税务机关
和社会中介相结合的服务体系、以计算机网络为依托的税源管理监控和税款征收体系。
经过十余年的探索，在全省范围内推行纳税申报基础上的集中征收模式，实行征收、
管理和稽查的专业化分工和合作。计算机运用实现由简单的数据汇总到征管数据的全
方位采集、监控、分析和辅助决策，初步实现申报纳税和税收管理的信息化、多元化，
提高了税收征管水平和效能。
落实各项税收优惠政策，发挥税收职能作用。全省各级税务部门牢固树立促进企
业发展的服务意识，全面落实各项税收优惠政策，促进全省经济和社会各项事业全面
发展。立足自身职能和信息优势，加强对各项税收政策的研究，认真搞好经济税收对
比分析，及时向各级党委、政府提出发展经济、调整结构、培植税源的建设性意见，
为全省经济社会发展献计献策。 19861993年， 共为企业办理减免税、 出口退税等
83.53亿元。 "七五"期间，全省税务部门深入开展促产增收活动，促产项目共增加产
值198亿元，增加税收16亿元。19942005年，全省国税系统共为福利企业、校办企业、
三资企业等落实各项税收优惠及办理期初库存税款抵扣、 出口退税等1669.95亿元；
20012005年， 全省地税系统扶持地方经济发展累计减免税收188亿元，在支持下岗职
工再就业、支持退伍军人就业、帮扶弱势群体、支援抗灾救灾等方面落实优惠政策24
亿元。
建立协税护税网络，推进社会综合治税。全省各级税务部门坚持依靠各级党委、
政府，及时汇报执行税收政策、法规和工作中存在的问题，提出解决办法，争取各级
党委、政府的支持和各部门的协作配合。全省税务部门先后与公安、检察、法院、司
法、银行、工商、铁路、邮电、交通等部门联合下发关于加强部门配合、搞好税收征
管的通知；与银行部门研究制定检查纳税人账户、依法扣缴税款等手续制度，依托信
息化技术构建税库银联网系统。1997年，全省各级税务机关与银行、工商、公安等部
门加强配合，发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，建立健全协税护税网络。
2003年，省国税局、省地税局、省公安厅建立打击涉税违法犯罪协作联动机制，规范
各级税务、公安联席会议制度，完善信息传递、联席会议、线索协查等工作机制，统
一规范涉税案件移送程序和手续。各级税务部门深入开展税法宣传，提高社会纳税意
识和协税护税的积极性，自觉履行纳税义务，维护税收法纪。
加强队伍建设，税务干部队伍整体素质显著提高。随着税收事业的快速发展，全
省税务干部队伍不断充实壮大。全省税务部门坚持物质文明和精神文明一起抓的方针，
狠抓干部队伍的思想、组织、业务建设和作风纪律整顿，着力提高干部队伍的整体素
质。从1980年起，开始探索试行岗位责任制和目标管理，逐步把税收任务、征管质量、
促产增收、税风税纪和政策落实等重点工作纳入考核内容，形成责任制、考核制、奖
惩制三位一体的管理制度。1986年起，全省各级税务部门陆续设置监察机构，逐步推
行公开办税、集体审批减免税、加强税收票证管理等措施，推进廉政建设，纠正行业
不正之风。1988年，省税务局建立税务内部审计制度，从内部审计、任期经济责任审
计、离任审计等方面进行干部监督管理。1994年后，全省各级税务部门适应新税制和
垂直管理体制的要求，按照"带好队，收好税"的总体要求，以加强领导班子建设为重
点，以完善管理机制为抓手，以强化教育培训为着力点，以精神文明创建为载体，全
面加强和改进干部队伍建设，调动了广大干部职工争先进、创一流的积极性，全省税
务系统涌现出一大批以张群、谭振亮、李玉国、周士永为代表的英模人物和先进集体，
在系统内外产生了广泛影响，展现了税务部门依法治税的良好社会形象。
1986-2005年的20年， 是全省各级税务部门锐意改革、团结拼搏、开拓进取的20
年，是全省税收工作取得优异成绩，实现快速发展的20年。随着改革开放的不断深入，
全省税收事业必将取得更加辉煌的成就，为全省经济社会全面发展作出新的更大的贡
献。