孙其海
16年来，山东的非国有企业(以乡镇村企业为主要形态)以空前的速度发展。近1
0年以平均年增长31％的比例，占据了山东工业总产值的67％，假如今后国有与非国
有工业均以近10年的平均速度递增，5年后，非国有工业将占全省工业总产值的85％
。
面对八分天下的“非国有”，给上层建筑提出哪些新课题？这是每一个决策者必
须认真思考的战略性问题。
两个增长速度
16年来，山东省的国有经济和非国有经济都取得了长足的进步，但是非国有经济
发展速度更快，由此，全省的经济结构发生了重大变化，见下表(数据来源：《山东
省志·乡镇企业志》《山东年鉴》)：
全省工业经济成分变化表
┌──┬───────────┬───────────┐
│年 │国有企业 │乡镇企业 │
│份 ├────┬──────┼────┬──────┤
│ │增长比例│占全省工业总│增长比例│占全省工业总│
│ │ │产值的比例 │ │产值的比例 │
├──┼────┼──────┼────┼──────┤
│1978│ │95.9％ │ │4.1％ │
├──┼────┼──────┼────┼──────┤
│1984│ │ │68.8％ │ │
├──┼────┼──────┼────┼──────┤
│1985│ │74.1％ │39.4％ │25.9％ │
├──┼────┼──────┼────┼──────┤
│1986│9.9％ │70.8％ │30.8％ │29.2％ │
├──┼────┼──────┼────┼──────┤
│1987│16.02％ │60％ │33.8％ │40％ │
└──┴────┴──────┴────┴──────┘
续表
┌────┬───────────┬───────────┐
│年 │国有企业 │乡镇企业 │
│份 ├────┬──────┼────┬──────┤
│ │增长比例│占全省工业总│增长比例│占全省工业总│
│ │ │产值的比例 │ │产值的比例 │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1988 │ │59％ │ │41％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1989 │8.9％ │56％ │21％ │44％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1990 │5.2％ │52.2％ │18.19％ │47.8％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1991 │9.1％ │51.29％ │28.46％ │48.71％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1992 │15.7％ │49％ │58.1％ │51％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1993 │14.85％ │40％ │101.5％ │60％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│1994 │10.4％ │约33％ │约56％ │约67％ │
├────┼────┼──────┼────┼──────┤
│平均年增│12.11％ │ │31％ │ │
│长速度 │ │ │ │ │
└────┴────┴──────┴────┴──────┘
从表中可以看出，近3年我省非国有企业每年以50％以上的增长比例快速发展，今后
随着产值基数的不断增大，增长比例可能会逐渐下降。但是，如果以10年平均年增长
速度(国营为12.11％，非国营为31％)来计算，到1999年底，非国有企业将占全省工
业总产值的85％，国有企业仅占15％。
以上统计数据告诉我们，16年来，我省从计划经济体制向市场经济体制过渡中，
经济结构发生了很大的变化：国有企业从1978年占全省工业总产值的95.9％，降到1
994年的33％；乡镇企业从1978年的4.1％升到67％，如果加上不属于乡镇企业的中外
合资经济，该比例可能还要增大。
是喜还是忧
非国有经济比重上升，是好事还是坏事，是喜还是忧？对这个问题应进行具体分
析：
一、我国“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”，公有制为主
体的含义应是控制经济命脉，左右经济发展方向，并不意味着在数量上占绝对多数，
何况，不属全民所有的性质，但由基层政府管理的乡镇企业也是一种公有性质。所以
，非国有经济比重上升不违背“公有制为主体”的发展方针。
二、市场经济的产权多元化是由其自身规律决定的，要发展市场经济，必然要改
变产权主体惟国有的偏向。所以，非国有经济比重上升是市场经济发展的正常现象。
三、十几年的实践证明，我省同全国一样，打破了官办经济的垄断局面，大力发
展非国有经济，调动了全省8千万人民的积极性，使全省经济出现了飞跃性的发展，
总趋势顺应了发展社会生产力的要求。
我省乡镇企业的发展，16年来有两次低谷。1978年，江苏乡镇企业比我省乡镇企
业的工业总产值只高出21个亿，差距并不大，1980年至1983年，因为种种原因，山东
压制了乡镇企业的发展，连续2年，先后砍掉乡镇企业17200处，1983年不少地方又以
行政手段排挤和收划上去一批乡镇企业，使我省乡镇企业的发展受到严重影响。到1
983年底，山东的乡镇企业总产值与江苏相比，差距增大到82.5亿元，为此，两省的
经济也拉开了距离。1984年，山东各级领导从教训中觉醒，制订出一系列鼓励乡镇企
业发展的政策，这一年山东乡镇企业总产值比上年增长68.8％。第二次低谷是1989年
至1990年，因为国际国内的各种因素影响，山东乡镇企业总产值年增长率降至18.19
％。1991年又开始回升。
回顾山东改革开放以来的经济发展过程，可以看出，凡是非国有经济发展的年份
，全省整体经济水平和人民生活水平提高也快。反之，全省整体经济水平和人民生活
水平提高得就比较缓慢。所以，非国有经济的快速增长及其比重的增大，是好事不是
坏事，是喜不是忧。
管理者的新课题
5年后，二分国有、八分非国有的工业经济结构，给我省各级决策者和管理者在
战略思考和工作方法上，都提出了许多新课题。
一、建立“服务”型的管理体制已迫在眉睫。非国有企业是具有法人资格、在没
有国家计划、基本没有国家投资的情况下，在市场经济大潮中靠自身拚博而发展起来
的。当这部分经济仅占二分天下时，管理机关的“服务”职能并不十分突出；但是，
当它占有八分天下，甚至更大的比重时，能否建立和行使“服务”职能，则成为繁荣
山东经济的关键。随着山东经济市场化、非国有化的进程，政府必然会弱化对生产、
经济活动的计划控制和行政干预。由此，政府机构的职能和规模将发生很大的变化。
二、必须创造一个适应非国有经济发展的政策环境，让多种经济成份长期共存、
共同发展、平等竞争。政府在宏观指导上，应把以所有制为依据制订政策转变到以生
产为依据制订政策上来。
三、用更多的精力研究和促进非国有经济的发展。目前几个经济比较发达的省，
如江苏、广东、浙江等，其国有经济发展速度不相上下，差距主要体现在非国有经济
上，凡是非国有经济发展快的，全省整体经济实力都比较强。研究如何驾驭和促进山
东省非国有经济的发展，是确保我省由经济大省向经济强省飞跃的战略性课题。
四、研究和借鉴国外经验。许多发达国家，在管理非国有经济方面有很多值得借
鉴的经验，这些经验“拿来”之后，结合山东实际，改进我们的管理体制和方法，可
以避免或少走弯路。
五、组织、指导非国有企业向集约型经营方式转变。非国有企业在我省经济结构
中虽然占的比重大，但其效益的提高并没有与产值的增长同步提升。职工个人的收入
并没有与劳动生产率的提高成正比。非国有企业第二发展期面临三个问题：(1)尽快
由粗放型向集约型转变，使其产品在质量与成本两个方面更具有竞争力；(2)建立起
自己的销售渠道，特别是跨省、跨国渠道；(3)不断积累发展基金，增强发展后劲，
在国内外的大市场中站稳脚跟。
各级政府和领导机关，正确认识市场规律，指导非国有企业成功进入第二发展期
，其主客观的工作难度要胜过第一发展期。
(该文发表于1996年《发展论坛》)
责任编校：孙杰