王光辉
资政功能是地方志的重要功能之一，不仅体现在志书出版后的实际应用中，而且
应当贯穿于修志的全过程。枣庄市市中区区志编修，重视挖掘、整理具有“资治”作
用的典型资料，为全区经济和社会发展服务。
一、为领导决策提供依据
修志的主要目的在于“经世致用”，为领导者决策提供全面、可靠的资料依据。
市中区在修志的高潮时期，每年编发十期左右《市中史志简报》，并编辑印发数期《
市中史志资料》。“简报”“资料”刊载了辖区自然与人文景观、名优特产、优势资
源等，引起区、乡领导的兴趣与重视，促进了一些决策的出台与实施。
80年代末，渴口乡(后改为镇)政府依据甘泉寺历史悠久、当地干鲜果品名声远扬
等史料记载，作出逐步开发建设枣庄市北郊园林的决策，并于90年代初开始了分批实
施。经过三届乡镇政府近十年的努力，北郊园林建设初具规模。甘泉寺投资300多万
元重建后，焕发了生机与活力，成为全省对外开放的四大佛教名寺之一，并被上级主
管部门批准为枣庄地区唯一合法的佛教活动场所。陆庄蛤蟆泉度假村投资200万元，
正在动工修建中，现已完成一座近千平方米的高档游泳池、餐饮部等一期工程，并将
陆续建起10余套老年公寓，开发500亩荒山狩猎场等二、三期工程。市中区政府已将
开发建设北郊园林放到了议事日程，决定加大投入，尽快形成从渴口北郊园林到周村
水库的自然旅游区，促进全区旅游事业的发展。枣庄市北郊园林，将以佛教文化灿烂
的甘泉寺为中心，依托枣庄名山卓山、钓台山，鲁南名泉蛤蟆泉、凤凰岭泉，山东名
优特产郭村石榴、凤凰岭梨、莲汪樱桃、刘庄小枣，凭借地处城郊交通便利、空气新
鲜等优势，以其独特的魅力吸引八方来客观光旅游、休闲娱乐。
90年代初，市中区政府根据中心街、南马道商业繁盛的史志资料，决定对该处寸
金之地进行大规模拆迁改造，开发建设现代化的鲁南商城。拆迁改造前，区长专程到
区志办了解相关情况。之后，区志办遵照区长嘱咐，很快完成商城问题书面报告。该
报告系统记述了中心街、南马道的历史发展变迁，建议妥善保留中共枣庄矿区党委、
中共苏鲁边区临时特委旧址--南马道113号二层小楼，及祭奠枣庄死难矿工的六角圆
形宝顶状小塔--南马道白骨塔。鲁南商城改建接受了区志办的建议，在投资3亿元、
开发30多万平方米而建造的50多幢各式楼房建筑中，和谐点缀着上述两处革命纪念地
、历史纪念物，既保持了商城固有的融商业、服务业、金融业、文化娱乐业为一体的
综合性大市场功能，又增强了商城的历史文化底蕴，受到社会各界的好评，被人们称
誉为“齐鲁明珠”，成为枣庄城市对外开放、经济交流的重要窗口之一。
二、为经济建设提供信息
新编《枣庄市市中区志》经济部类占全书的40％，以很大篇幅记述了全区经济建
设的兴衰起伏，探讨了制约某些行业、部门发展的主客观因素，具有较强的实用价值
。
区志“农业卷”分析全区水利建设中的突出问题是，随着工农业生产和城市人口
的迅速发展，水资源供需矛盾越来越大。其次，水土流失面积仍占全区总面积的40％
以上，水土流失严重。指出水利建设的主要方向是：对地表径流扩大拦蓄和挖潜，对
地下水开展回灌补给，对山区丘陵地区广泛进行小流域治理。各级政府重视水利建设
信息，采取相应措施，取得了良好效果。枣庄市先后投入巨资，兴建了周村水库一、
二期供水工程，峄城区岳庄地下水引水工程，每日向市区增加供水近10万吨，极大地
缓解了枣庄城市供水的紧张局面。市中区重视农田水利基本建设，年均投入资金150
0万元，有的年份高达2000多万元；每年治理水土流失6.5平方公里以上，有的年份达
到8.6平方公里。周村、渴口等山区乡镇小流域治理工作成绩显著，荣获全省水土保
持先进单位称号。
区志“工业卷”分别对乡镇企业、机械加工业、纺织工业等进行了把脉问病。乡
镇企业在发展中政企不分、不合理地支配企业资金、造成企业负担过重的问题比较突
出，企业发展缺乏后劲。机械加工业发展缓慢的原因是，原材料靠市场调节偏紧，企
业留成少，没有定型产品，企业竞争力差。一些针织企业相继停产，则是建厂时多从
江苏等地购进陈旧设备，投产后工人操作技术差，产品质量低，产品积压严重所致。
区属枣庄市第二毛纺织厂长期亏损、最终破产的关键问题是，染整设备不合格，资金
不足、贷款过重，产供销关系没有理顺，企业管理较差。以上企业信息，对区领导及
区直有关部门调整产业结构，明晰产权关系，进行企业改制等，均起到了参考、借鉴
作用。
区志“概述”仅有6000多字，5个专章，但内涵广博，信息量大，简明扼要地总
括了辖区的自然概貌、资源优势、矿业发展历史、新兴城市功能、经济发展特点及前
景等，极具地方特色，可读性较强。1998年8月上海枣庄展销洽谈会召开，市中区政
府利用区志概述资料加工制作的图片、文字介绍，吸引了众多与会人员，为招商融资
取得丰硕成果发挥了积极作用。此次洽谈会，市中区签订合同54项，总金额4.49亿元
；签订合资项目合同及协议8项，总金额6354万元；签订产权转让合同2项，总金额4
336万元。
三、为环境保护提供数据
新编区志“环境保护”章，以大量确凿的具体数据，详细记述了烟尘、污水给枣
庄城区环境造成的严重污染，以及煤城人民为根除环境污染所采取的得力措施。
枣庄城区环境污染，60年代初主要是煤烟型污染，枣庄煤矿矸石山、枣庄发电厂
、枣庄焦化厂、土焦池及居民原煤散烧低空排放烟气等，使枣庄成为全国严重污染城
市之一。1985年，区境内89家污染企业排放有毒废气1818839万标立方米。全年降水
29次，其中强酸雨为6次。人口发病率以呼吸系统疾病为最高，死亡量癌症居首，肺
癌最多。80年代中期起，区环保部门加大了对空气污染的监管力度，通过调整工业布
局，关、停、并、转、迁市区内235座土焦池、石灰窑、土砖瓦窑；应用环境科技，
对枣庄发电厂、陶瓷一厂进行技术改造；运用废渣综合利用、集中供气供热等手段，
取得了可喜的环保成就。1985年枣庄城区被评为全省卫生甲级城市，之后又创建并连
续四次保持了“全国卫生城市”称号；90年代市中区迈入“全省环保先进区”行列。
四、为地情研究提供史料
新编区志围绕市中区城区地理、矿产资源、近郊农村等方面的优势及特点，做足
地情研究文章，为人们展示了许多客观、真实的历史资料。
区志“地理卷”记载了辖区地下水超采、自然灾害等方面的权威资料。南部工业
区用水量不断增加，十里泉、东王庄泉、渴口泉三处地下水源都出现不同程度的超采
现象，水位下降，泉头干枯，地表塌陷，水质受到严重污染。市中区自然灾害主要是
旱灾和涝灾。旱涝发生的年际变化有周期性和连续性，群众根据经验称：“久旱必有
久涝。”按1958～1985年间5年及其以上雨情年段划分，1958～1964年为多雨阶段，
1965～1970年为少雨阶段，1971～1975年为多雨阶段，1976～1981年为少雨阶段。
区志在点明全区农业正向城郊型经济转变这个特点后，记下了1985年市中区《农
业区划》资料：东、南、北部低山丘陵地带为干鲜果品、家畜家禽生产基地；中部、
西部山麓平原地区为粮食集中产区和肉、蛋、奶生产基地。区志还综述了全区工业经
济的特点：市中区所属工业以重工业为主，工业在工农业生产中的比重明显提高。1
976年市中区设立时，工业总产值仅占工农业总产值的35.2％。中共十一届三中全会
后，全区工业发展较快，1985年工业总产值1.1亿元，是1976年的5.29倍，占工农业
总产值的50.02％，其中重工业产值占工业总产值的68％；1998年工业总产值22.98亿
元，是1985年的20.89倍，占工农业总产值的85.7％。
五、为乡土教育提供教材
地方志肩负提供乡土教育教材的历史使命，市中区在修志中认真收集、整理被历
史遗忘的革命牺牲人员资料，寻找著名烈士安保全的陵墓，撰写有关教育、宣传文章
，均起到振奋群众精神，激发青少年爱国、爱乡情感的作用。
1992年区志办在区志总纂中，曾查阅枣庄市档案馆民政永久11、60、62等号卷宗
，发现并收集《市中区烈士英名录》未能收录的1927～1953年市中区籍革命指战员、
民兵民工牺牲人员64名，编入《市中区志》人物卷。之后，区志办与区民政局联合下
文进行了调查，其中大部分牺牲人员得到证实。
1993年秋，齐村镇修志人员经多方寻觅，最终找到1946年解放枣庄战斗中牺牲的
著名烈士安保全的陵墓，使安保全烈士的生前战友、原南京军区副司令员张明深受感
动，并专程前来枣庄祭奠。民政部门在安保全烈士墓前召开了隆重的追悼大会，市、
区、镇三级领导参加，张明副司令员及市民政局主要领导分别讲话。现安保全烈士遗
骨已由其亲属迁回山西临汾老家安葬。
90年代起，区史志编纂人员配合国情教育、时事宣传，相继在《现代文秘》《山
东档案》等省级以上刊物发表了《日军侵占枣庄暴行纪实》《枣庄有处神秘的守岛特
务队》《创造鲁南煤城历史的人们》等特约文章10余篇，起到了较好的宣传效果。其
中《日军侵占枣庄暴行纪实》被中国政策科学研究会经济战略策划委员会、二十一世
纪文献丛书编辑委员会收入《中国软科学文库》一书。
实践证明，新编地方志如果重视了对资政典型事例的挖掘、整理、编纂，无疑会
对社会主义物质、精神文明建设起到积极推动作用。今后在续修新方志中，广大修志
工作者当继续加大对志书资政功能的探讨力度，不断拓宽资政领域，以期实现志书应
有的资政价值。
责任编校：刘敏