山东省地方史志办公室
中国历朝历代的政权都是追求社会稳定的，即所谓的“风调雨顺、国泰民安”，
这已成为中国传统政治文化的重要特征。新中国建立以来，特别是改革开放以来，党
和国家更是高度重视发展经济，维护社会稳定，把它当做大事来抓。各地、各部门维
护好本地区、本部门的社会稳定这是维护全国社会稳定的基础，责任重大。维护好一
地的社会稳定，保一方平安也是一项非常复杂的工作，这就需要对影响社会稳定的各
种因素及时发现和排除。影响社会稳定的因素很多，其中社会的、政治的因素易引起
重视，如各种社会矛盾、民族宗教问题；而自然灾害这种影响社会稳定的因素则往往
不易引起重视，但灾害的后果却很严重，对经济发展和社会稳定的危害也很大。现结
合山东近代灾害的影响加以说明。
山东近代灾害状况
近代以来，山东自然灾害地域分布广，发生也较为频繁，而且各种灾害都有发生
，涝、旱、蝗、风暴潮、震等。
现以危害最大的旱、涝灾害为例。民国至建国前夕36年间，山东省发生较大旱灾
年就有1929、1930、1931、1936、1942、1944共6年，其中尤以1930年、1931年两年
最重，全省48个县的收成仅一至三成，受灾人口达4106031人，占全省总人口的12％
以上。发生较大涝灾有6年，分别为1914、1921、1926、1935、1940、1947年，都是
由于数日大雨和黄河、淮河洪水泛滥所致。1921年“菏泽等地伏天大雨，一连三日余
，黄水暴发，河决，八月中又下大雨，昼夜不停，一片汪洋，颗粒不收，”“济宁、
曲阜、滕县夏秋淫雨50多日，泗水河溢，秋禾尽淹没，岁大饥。”1935年7月10日黄
河决口于鄄城县董庄，大股黄水漫菏泽、郓城、嘉祥、济宁、巨野、金乡、鱼台等县
，经南阳、昭阳、微山等湖，淹丰县、沛县、铜山，山东受灾面积7700平方公里，波
及15县，淹没耕地810万亩。同年，泰安、馆陶等地也大雨成灾。1940年6月，乐陵连
阴雨7天7夜，“淹死庄稼十之五”。1947年夏，“北镇、阳信、金乡、临朐等地阴雨
连绵40余日，平地积水一尺，秋减收。”
雹灾也多有发生。据《夏津县志续编卷十》载：“1910年4月狂风大作后，空中
瓦砾声，倏雨雹，大如碗、如拳、如卵，时值麦收，未割麦，催倒一空，林树枝干多
折残。城乡房舍间有倾倒者。”又据《莱芜县志卷三》载：“四月二十六日雨雹，长
六十余里，广十余里。麦禾靡烂，禽鸟多毙，树为之童，屋瓦尽毁。”
山东沿海也曾发生过多次海潮灾。1845年4月5日山东特大潮灾，波及寿光、无棣
、利津、沾化、广饶、潍县、昌邑7县，远离海岸的阳信、博兴2县也出现“海水溢”
。海潮内侵达百余里，仅无棣、沾化、利津3县淹废农地6.5万亩。另外，据《山东省
志资料》“曹南地震灾变记”载，1937年8月1日，菏泽一带发生7.0级地震，菏泽、
嘉祥等11县受灾严重，“房屋十去三四………损失之巨，殆不可以计数矣。此次人民
压毙者五千余人，受伤者不计其数，房屋倒塌十万间。”菏泽城内尽成一片瓦砾，单
县、成武、定陶、东明、东平等县都被波及。震区有全家死者，有全家只剩一二人者
，未死者也处于无衣无食境地。
灾害对经济和社会的影响
灾害对社会生活有着严重影响。可分为以下几方面：
首先，表现为对人民生命的严重摧残。据《中国近代农业史资料》载，1867年青
州地区遭受大旱，“又一村名江家，向有三四十家，现饿死者四十七人。又一村名
李家庄，向有百家，均系小康，现饿死者三十余人。又一村名白王，向有六十家，今
饿死四十人，别徙者六十人。又一村名马松，向有四十家，今饿死四十人。其余村中
大约一家只剩一人，正在垂死。”
其次，灾荒破坏了人们生存环境，迫使大量灾民、饥民为求生活命离家出走，四
处逃荒。据《中国近代农业史资料》统计，仅1927年-1937年间，山东人口每年减少
二百万；每日乘胶济线火车由青岛去东北三省的难民多达三千余人；“每逢冬令胶济
铁路必为移民加开一二次列车，而烟潍一路，徒步负载，结队成群，其熙熙攘攘之状
，亦复不相上下。”民国时期，山东省也曾组织鲁西南菏泽地区灾民移往黄河三角洲
垦殖，甚至到省外的宁夏、内蒙等地垦荒。
再次，灾害破坏了社会秩序，加剧了社会的动荡与不安定，激化了社会矛盾，酿
成地方上的事变乃至大的农民起义。
据《滨州市志》记载：1866年，滨州徒骇河决口，二十里堡以西水势如汪洋。知
州曹大印前往巡视而无视民情，激起十二堡、十四堡民变。堤上胡村胡大水等殴打曹
大印后，率众千余直捣州衙，破仓分粮。又据《东明县志》记载：1929年春，霜、旱
严重，禾苗半枯；夏秋暴雨成灾，平地水深二尺，灾民衣食无着。当地官府强征“地
皮银”，激怒灾民，滩区数十个村庄联合拒交“地皮银”，迫使官府免征。这种小范
围内灾民起来抗争事件在近代山东各地多有发生。不仅如此，山东近代每一次大的农
民起义也都与灾害有着直接联系。最早的鲁南幅军起义(1851-1863年)，其诱因之一
是当时黄河连年水灾，造成苏北、鲁南和沿运河两岸出现了大批饥民，无以为生，被
迫走上反抗之路。1861年，淄川、博山一带灾害频繁，再加上流行瘟疫，当地农民饥
病交加，死者无数，官府仍苛征暴敛如前，当地农民掀起了持续1年多的抗粮武装斗
争。1860年，鲁西北爆发持续5年的五大旗军起义，其原因之一也是鲁西北出现大灾
荒，人民无以为食。
灾害促成农民起义最典型的例子莫过于义和团运动。十九世纪末，义和团运动之
所以首先在山东爆发，很重要的原因是山东空前严重的连年灾害。先是黄河连年水灾
，1896年，当时山东巡抚李秉衡奏称：“自光绪八年黄河桃园决口以来，或一岁一决
，或一岁数决。”1898年，黄河再次决口，“水势之大，灾情之重，从未有如今岁伏
汛之甚者，溯自历城南岸杨史道口等处民埝漫溢后，各属报灾者纷至沓来。”“其水
挟徒骇河而行，纵横泛滥，各州县平地水深一二尺至三四尺不等。”这次水灾波及历
城、章丘、东阿、平阴、肥城、阳谷、汶上、郓城、茌平等29个州县。继1898年大涝
之后，1899年、1900年山东又连遭大旱。1899年清廷上谕称：本年夏秋以来，“直隶
、山西、山东、河南等省被旱之区甚广。”据《续修济阳县志》记载：“二十六年(
1900年)六月，旱，日赤如血。”又据《清平和临清县志》记载：“二十六年，复大
旱，饥。”据统计，全省受灾多达76州县。同时，山东又遭虫灾。1899年，“山东登
、莱、沂、青四府，春间亢旱，二麦欠收。七月间，虫食禾稼净尽，粮价昂贵，较之
光绪二年加倍，其被灾情形，登州以海阳、莱阳、招远为最；莱州以平度、即墨为最
；沂州以莒州、沂水、日照为最；青州以诸城、安丘为最，饿殍枕藉，倒毙在途。”
又据《中国近代农业史资料》统计，1898年，山东受涝、风、虫、雹等灾的州县有6
1个，受灾村庄24131个；1899年，又有48个州县，7572个村庄受灾。如此酷烈的自然
灾害，加诸于本已贫困无助的农民身上，无异于火上浇油。连当时的外国人也意识到
，“很多地区的庄稼由于天旱缺雨而歉收，人民的心里烦燥不安”是义和团运动兴起
的重要原因之一。1900年6、7月间，被袁世凯一度镇压下去的山东义和团又重新在鲁
西活跃起来，其原因之一也是灾荒。1900年春、夏，山东大旱，特别是鲁西尤为严重
，许多州县因旱灾而小麦欠收，饥民大增。曾是义和团重要活动地区的鲁西武城县由
于“天久不雨，人心思乱”。
1910年莱阳曲诗文领导的抗捐抗税斗争起因之一也是因为灾害。1910年春，莱阳
遭受严重霜灾，“杀麦殆尽”，夏收无望，饥荒严重，广大农民掀起轰轰烈烈的抗捐
抗税斗争。
综上所述不难看出，在当时历史条件下，每发生一次较大的灾害后，随之是生产
的破坏和经济的凋敝，产生大量的“饥民”和“流民”。这些由于灾害而产生的大量
饥民，为解决眼前温饱，求得生存权利，纷纷起来直接进行抗争，小灾小斗争，大灾
大斗争，这已成为导致山东近代农民斗争的一个不可忽视的规律。尽管这些斗争都是
自发性的，多数也不带有远大政治目的，但客观上都在一定程度上冲击旧的社会秩序
。
另外，灾害也影响到山东地方封建政权的稳定和人事更迭。1886年、1890年接连
两任山东巡抚陈士杰和张曜皆因黄河水灾而受到清朝廷革职留任和降三级留任处分，
相关官员则被撤职查办。山东各县因灾荒和处理灾荒不力而受到处分的官员也不在少
数。仅1910年、1911年，胶东莱阳、海阳等受灾严重，当地官府不予救济，爆发了由
曲诗文领导的胶东抗粮、抗税斗争，虽最后被官府镇压下去，但却引起了一场轩然大
波。先是旅京山东同乡会发表《莱阳事变实地调查报告书》，公布莱阳天灾人祸、官
逼民反真相，又联合京城三千余家商号递呈都察院，控告山东巡抚孙宝琦，并为曲诗
文鸣冤申辩。上海、东北的山东同乡会馆也群起责难，并派代表进京，“定议筹款赈
抚，以谋善后。”当时全国各大报纸如《申报》、《大公报》纷纷发表有关莱阳、海
阳农民抗粮、抗捐斗争的消息和社评，清中央政权外受舆论的压力，内也有一部分官
员倾向灾民，山东籍御史王宝田以“官逼民变，抚臣处置失宜”弹劾孙宝琦，接着山
东籍京官65人，联名上奏，要求孙宝琦查明真相，以雪民冤。最后，清政府被迫以处
分有关官员了事，莱阳知县朱槐之、海阳知县方奎被革职，永不叙用；候补道员杨耀
林、候选县丞王圻、登州知府文淇被革职；增生王景岳、岁贡生葛桔星被革去功名；
登州镇总兵李安堂被开缺。
由于山东近代灾害影响到封建社会的稳定，因此，封建政权也还是重视灾害的，
力求在一定程度上减灾、救灾，但未能避免社会的动荡和矛盾激化，再加之封建政权
的反动属性，最终招致覆亡。
当前的灾害形势及对策
建国以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院非常重视灾害问题，按照江泽
民总书记有关指示精神，从事关社会稳定、国家长治久安的大局出发，将防灾、减灾
、救灾放在重要位置，投入了大量人力物力和财力，整治了许多大江、大河，建设了
很多抗灾设施，尤其是水利设施，发挥了显著的作用。1998年全国范围内的大洪水，
危害之大、持续时间之长前所未有。在党中央、国务院的直接领导和指挥下，经过全
国人民艰苦奋战，终于战胜了洪魔，夺取了抗洪救灾的全面胜利，这充分显示了中华
民族强大的凝聚力和向心力，显示了国家综合国力的增强。不仅如此，还产生了著名
的抗洪精神，即“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拚搏，坚韧不拔、敢于胜利
。”
再就我省实际情况来看，山东十年九旱，灾害不断。全省人民在省委、省政府的
领导下，不畏困难，抗灾救灾，保持了经济发展和社会稳定。但是，也应看到目前我
省在这方面也存在一些问题。
首先，应进一步在思想上重视灾害问题。由于灾害同样事关社会稳定，影响到改
革开放的大局，因此，各级、各部门都应像重视社会矛盾和民族宗教问题一样来重视
灾害问题。山东近代灾害问题已充分说明，各种灾害问题如得不到应有的重视和妥善
处理，同样会危及到一地人民生命和财产安全，危及到一地经济发展，危及到一地政
权的稳定和社会的稳定，甚至影响到全省、全国的大局；灾害问题也决不单是一种自
然现象，而是一个关系到社会稳定的政治问题，这应成为全社会的共识。各级、各部
门应从此高度出发，切实提高认识，增强责任感和使命感，真正把灾害问题当做事关
社会稳定的重要一环来抓。对于大的灾害，如洪涝、干旱、地震、虫灾等自不待言，
近几年新出现的其它灾害和相关问题也不可忽视。如山东南部某些矿区地表塌陷造成
人民生命和经济损失，河湖及沿海水质污染造成养殖业血本无归，以及海难等各种灾
害性事故，都应采取相应对策，妥善地处理。
其次，由于灾害具有潜在性和突发性的特点，这就要求做到以预防为主，早发现
，早动手，做到防患于未然，尽可能避免或减少灾害造成的损失。而对于那些已发现
苗头的灾害则更应采取有效措施，类似的问题不是没有。据《齐鲁晚报》(2001年5月
18日)登载的记者调查，济南市历城区西营镇几个村庄现在时刻处于山体滑波的威胁
之下。对于各种灾害，应不分大小、无论形式，一体重视。切不要以为小灾无碍大局
。千里大堤往往毁于蚁穴，要防止各种潜在的小的隐患和由此引发的不稳定事件的积
累、升级、扩大，酿成大的灾难和事件。
总之，鉴于历史的经验和面对的现实问题，各级、各部门对于灾害问题，要有全
局观念，高度重视，未雨绸缪，各种防范措施及时到位，全社会方方面面都从维护社
会稳定的大局出发来积极参与、配合，维护社会稳定、保一方平安才能真正落到实处
。
责任编校：马福震