--关于21世纪文登发展战略的思考与建议
初钊兴
一、导言
从1940年6月文登县民主政府成立以来，中共文登地方组织在这块土地上执政即
将满一甲子--60周年了。60年来，她领导文登人民以巨大的牺牲和不屈不挠的奋斗，
夺取政权、建设家园，将落后的边陲小县，改造和建设成闻名全国的先进市，变化翻
天覆地，成就举世瞩目。这其中积累的经验、教训，是走向新世纪最宝贵的财富。历
史即将跨入21世纪，作为一个负责的地方领导中枢，不可能不对新世纪的文登形象、
发展思路，继什么“往”，开什么“来”，作出战略选择。市史志办作为市情的综合
部门，有责任从历史的高度，对文登未来发展的大政方针提出建议，希望能作为领导
决策过程中的一种参考。
二、历史的鉴戒：正确把握“大气候”与“小气候”对文登的制约，选择文登特
色之路
文登是中国和世界的一部分，不可能不受“大气候”的制约；文登又是历经150
0年的相对独立的行政区域，自然地理与社风民情有长有短，不可能不对文登未来的
两个文明发展产生影响。
历史的教训不可忘。1935年震惊华东的“一一·四”暴动之所以失败，是因为当
时交通闭塞，胶东与文登地方党组织不了解党中央“八一宣言”已发表，不了解土地
革命已经停止，团结推动国民党政府共同抗日的口号已经提出；在这种形势下，仍坚
持以推翻国民党政府为主要目标而发动武装暴动，背离大气候，怎能不失败？
抗日战争爆发后，文登地方党组织把握了大气候、大趋势，利用日寇“扫荡”，
国民党县长逃跑、其武装溃散之机，自觉地拉起枪支、拉起武装，正确地处理与日、
伪、顽三者关系，依靠自己的力量，比日寇宣布无条件投降提前一年解放文登，这是
顺应大气候，正确发挥地方优势而取胜的典型例证。
建国后，作为革命老区，干群对社会主义特别向往，对共产党特别信任，对阶级
斗争特别熟悉而得力，率先实现农业合作化，率先完成对资本主义工商业的社会主义
改造(其实文昆两县仅有2户小型民族资本家)，又在反右派、人民公社化、大炼钢铁
、大跃进中夺“红旗”，争了“先”……造成众所周知的严重挫折。这其中有“大气
候”的失误，也有文登老区人民想跟党走，提前进入共产主义，事事想争先的好心，
不自觉地发挥和发展了“左”的思想，这种“小气候”也是起了不少作用的。
十一届三中全会以后，实现家庭联产承包。这对文登多数干部群众来说，一度难
以接受。但在大气候推动下，这个弯一旦转过来，积极性也是很高的。短短的20年间
，文登涌现了众多的企业家、闯市场的高手，在贫富分化不太大的情况下，生产率提
高几倍、十几倍。经济上跻身百强县之列，精神文明成为全国的典型。这其中也有个
大气候与小气候、中央方针与文登实际结合的问题。经济上且不说，精神文明建设得
利于发挥了文登革命老区重视党建传统，争先意识，发挥了老区干部不脱离群众的优
势，发挥了人民对党对社会主义感情深厚的优势。
鉴往知来。在新世纪到来之时，我们必须审大气候之时，度小气候之势，创造性
地落实中央方针，正确把握和发挥文登优势，始终抓住文登地利民情的实际来制定政
策策略，才能不犯战略上的错误，建设具有文登特色的双文明，从而使文登继续走向
全国，并走向全世界。
三、未来的展望：二十一世纪的“大气候”与“小气候”趋势简析
“两极”世界已由“多极”世界所代替，和平与发展成为当今两大主题。虽然局
部战争连绵不断，祖国也尚未完全统一，但我们确信将面对的是一个难得的和平稳定
的世界。但世界性的战争威胁虽然减少，而科技、经济竞争却日趋激烈，社会主义的
国家经济、科技如不能最终占优势，就不可能影响和推动国际共产主义运动的发展。
面对“知识经济”发展的新时代，谁掌握了人才谁就掌握了先进科技，谁就在经济上
占优势。近百年来，美国、日本等国的发展，主要得利于其笼络人才的政策。据可靠
资料，美国高科技领域中，华人占三分之一。
我国的发展方向以邓小平理论为指导，已写进宪法，建立和发展社会主义市场经
济与马列主义为指导的符合社会主义初级阶段的意识形态，也已成为全党奋斗的目标
。可以说党和国家正走向法制化与民主化，大政方针已定。继港澳回归之后，台湾也
必将完成统一，国家迎来了难得的和平发展新时期。大气候大环境从来没有像现在这
样好，这样有利。
小气候：文登的现有面积、人口与荣成差不多。但由于受昆嵛山的影响，文登的
年均雨量比荣成多30.8毫米，而荣成受周边海洋影响，无霜期比文登长23天。文登工
业比荣成基础好，但渔业比不了荣成，城乡居民储蓄余额比荣成少20.9％。荣成的经
济在全省拔头筹，文登居第三。文荣均靠近开放港口威海、烟台、青岛，东临日本、
韩国，这是地理环境。文登人文条件比荣成也差别不大。文荣皆为革命老区，文登在
外地的副地厅级以上干部、高级知识分子共1500名，不少于荣成；而荣成的省部级以
上干部比文登明显多。文登明显的优势是：古老的重文重教传统，在新时期得到长足
的发展，直接促进了文登两个文明建设；文登人民对党和社会主义的感情是根深蒂固
的，尽管近几年由于腐败风雨打了折扣。这两条是文登人心民风最根本的优势。当然
，文登人民富于斗争传统，对他们认为不合理的或觉得自己的合法利益受到侵害时，
是敢于斗争的，不惜讼之于公庭或拼命动武，这从历史上渔盐民的斗争和革命战争年
代牺牲7500多人，可以证明；在新时期，引导得法，这是一种民主精神，也是一种优
势。
从负面影响看，不能讳言，大小气候共有的：一是资本主义意识形态涌入，官场
腐败风尚无遏制之势，这使人心涣散，使党和政府威信降低，政令效率降低；二是市
场经济初步运行，优点与缺点还未被人们所熟悉，文登人在国内外市场上还常吃亏；
而“市场经济”前冠以“社会主义”的含义，更未弄明白，致使部分发不义之财者逍
遥法外，在一定程度上“为人民服务”等一系列社会公德被唯利是图的利己主义所代
替，原有的社会主义成果遭到破坏。任其发展，必然丧失人心，丢掉优势。
南街村的例子证明，“大气候”也许我们管不了多少，而“小气候”却完全决定
于地方市委怎么领，怎么干。形势认识清，方向把握对，创业决心大，就可以发挥大
气候与小气候的有利因素，克服和减少负面影响，创造出文登奇迹。
四、战略对策
对策之一：弘扬“文登学”传统，全面实施“科教兴文”战略，走“文明兴文”
的路子。
“文登学”喊了多少年，迄今无一明确的定义。更谈不上有多少“弘扬”。“科
教兴文”已喊了几年，动作不小，但问题也还不少。从概念内涵外延来说，“文登学
”要比“教技教育”宽泛得多。
我们认为，“文登学”不是某一学派，它是一种传统，是古往今来，文登人代代
相沿的尊师重教、刻苦读书的优良传统；“文登学”也是一种精神，即文登人不畏困
难，善于学习，锐意创新的精神。弘扬“文登学”，与实施科教兴文是全市的事情，
不是哪几个部门能管得全的。这里说的“文明兴文”，强调的是具体的兴文策略。在
某种意义上说，我市全国精神文明会议使用过的典型和叫得响的其他典型，都应该是
“文登学”的典型，文明的典型。从城市到乡村，从机关到工厂，都应该深入设计，
使典型各有“兴学”之风，之实，之果。要利用已有的成果和威望，深入开拓，布点
，形成一批“文登学”的活生生的可看可听的“点”。这些典型不仅仅是好看，还要
能赚钱。像温州那样，把这些点变成旅游观光点，并以此宣传文登，带动百业。有形
式有内容，有荣誉有实惠，这是发挥大气候与小气候两个优势的切入点。特别是各层
次的家庭典型，使游客能看到、能听到、能实地去学去做。原有的旅游景点，也应改
造成有文登学特点、体现文登文明、文登民风民俗特点的景点。市区、镇区各种标牌
，都应该体现较高文化层次。
全民读书，不应成为几个团体的一般口号，而应该从常委会到基层，有具体要求
，具体行动，取得摸得着的成果。而学什么，解决什么问题，也应是实事求是，各自
不同的，但相同的是基础知识(如政治、地方史、外语、微机等)与专业知识两部分构
成。干部有“书架”，居室有“书角”，外出带“书包”，像当年大水泊老模范于会
仁一样。常委成员都应该是文登学、文登文明的代表，五大班子一把手应该是文登学
的权威，文登文明的标兵。
对策之二：实行“内方外圆”策略，坚决刹住境内腐败风，建设好党的干部队伍
，发挥好革命老区的政治优势。
对文登市外，我们要与现实接轨，可采取适度灵活圆通政策，简称为“圆”；对
市委管辖范围以内，利用现有可能，严明条例，制定可行措施，坚决制止腐败风，有
棱有角，这叫“方”，如：各种数字，对内有一套真数实数，对外有一套不得不用的
数字。又如“内方外圆”的策略，也只能在内部讲，不对外讲。这种做法也是实事求
是的，是无别策中的良策。
与之配套的是改革用人制度，改进考核办法，推行法制，推行民主，使负责干事
的人多起来，混日子不负责的人少起来。
稳定与发展，关键在干部队伍，如大部分岗位上的责任人真负责，都能依法办事
，体察民情，“老八路”的作风恢复起来，党的威信高起来，什么困难能挡住文登人
？有些不肯干或不能干的，应该不顾面子，该下下，言到法随，至少，各个关键岗位
，不能照顾各种“面子”。
最容易见效的事项是从刹住有事公款吃喝、无事拉关系吃喝抓起。实际上，多数
正在吃喝的人也是处于“形势”所追，多数人是赞成停止1985年以来的吃喝风的。这
件事抓好了，就会得民心。至于少数只会喝酒，办不了正事的，也早该清理了。“酒
平”就是“水平”的逻辑，应在市内禁绝。
最容易有效的措施是真正发挥纪检、人大、政协的监督作用，在市委的领导下，
让他们都变成真抓实干的部门。而整个监督机制、监督方式也应革新而有效，去掉形
式主义。干部队伍风气正了，社会主义的味儿浓了，群众的热情就会高涨，就会一呼
百应，文登这一优势就会威力无穷。
对策之三：发现和使用人才。这里说的人才，包括管理人才、科技人才等各个方
面。小至一个村长，一个党支部书记，一个技术员，一个科技带头人；大到五大班子
成员，都应该是真能干成事业的。
选才范围：全县的合法公民；愿意为文登服务的国内外一切人。其中在外地的文
登人，是个极大的人才库，他们中第一代人年岁大了，但第二代正在成熟，爱乡之心
多数人总是有的。
选才渠道：一是民主举荐。广大党员均应有举贤荐能之责，各行各业的群众、干
部，均应有机会举贤。
二是专题考选，包括面试，阅卷考试。
三是竞争上岗，限期按成绩决定去留。
邓小平说科技是生产力，马克思说人是生产力诸要素的第一要素。科技也是靠人
掌握使用的。“人才”，是自然人中的珍贵精华，各行业、各部门，有了得力人才，
就不愁干不上去。有人说不要人治要法制，其实法制还是要靠有素质的人去实现。
林乐泉是企业的管理人才，他总是能抓住国内外一批现代科技人才不放，超前改
进产品档次，使企业永葆青春。但，这位农民打扮的企业家的策略却未引起全市各位
企业负责人的真正重视。
王吉振是农民科技状元，他使许多农民学会种西洋参发了财。这样的科技带头人
全市不能说各镇都有，但肯定还应该大力发现、传播和引进。
黄国永是当代干部中的人才，他由外行变内行，成为农民最欢迎的人。但没有几
位国家干部真正在学习他。
人才难得。哪里能搞出点正经名堂，哪里准有人才。市委应制定发现和使用人才
、鼓励成才的有效机制，破除陈腐观念，把隐没在众人中的人才及时发现出来，给他
们成长和用才的机会，破格任用他们。还要形成一套让人才适度流动的有效机制，最
大限度发挥人才的社会效益。
对策之四：产业问题。从长远的观点来说，文登农业与工业固然是“命根子”，
也有文登特点，但是大发展是有限度的。而第三产业，特别是国际贸易与旅游业，随
着改革开放的发展，应是文登领头的产业，是大有可为的。这首先与文登的地理位置
有关，与东南亚相邻。随着世界经济一体化发展，随着国家国际贸易政策的完善，随
着文登人对国外情况的熟悉，个人与集团闯市场能力迅速增强，吃国际饭的路子越来
越宽广。现在当务之急是引进国内外专业人才，与有关方面挂靠搭船，全面扩展适销
出口产品，提高农产品和工业产品的出口率、创汇率，吸收有关内地产品经再加工出
口等等。
文登已列入山东“半岛旅游区”。如前所述，我们不仅是让游人来看山看水看古
迹，那是没有多少戏可唱的；主要是引人来看“文登文明”，文明户，文明村，文城
镇，文明企业，文明学校，文明人。用“文登学”来吸引人，招徕人。各点都要有自
己的文化氛围，文化设施，文化素养。在全国知名的有利条件下，再加大措施，计划
长远，不难形成新的“文登热”，走以文明振兴文登的路子。其中以自费为基础，有
计划地分期分批地把文登老乡请回来看一看，并从中发现服务桑梓的人才，效果肯定
会不错的。其中交通条件，特别是食宿条件亟待提高。“胶东菜”以福山为代表，我
们应该请名师，全面改进饭菜口味，形成特色。
拿破仑说过：“没有任何事比做决策更艰难，因此，也没有任何事比它更珍贵。
”当今闻名全世界的美国智囊团兰德公司分析家认为：世界上每1000家破产倒闭的大
企业中，85％是因为企业管理者决策不慎造成的。文登在下一世纪的地位，主要取决
于市委的战略决策是否比荣成等兄弟县市更高明，是不是能认准文登特色的路子。
责任编校：孙春丽