郑新道
民国时期山东的行政区划多变，且错综复杂。1912年元月，中华民国成立，山东
政区初沿旧制。1913年初，北京政府废府、州，实行道、县制。1927年，国民政府定
都南京，废道制，存省、县两级。1932年，南京政府颁令省以下设行政督察专员公署
为省政府之派出机构，自此省县之间始有行政督察区(后通称“专区”)之区划。193
7年“七七”事变后，省内国民党政权、日伪政权、中国共产党领导下的人民民主政
权并立，其辖区犬牙交错。1945年8月，抗日战争胜利后，国民党政权、中国共产党
领导的人民政权依然并存，政区交叉。随着解放战争的胜利推进，国民党统治下的政
区消亡。
抗日战争时期，1941年10月，为适应斗争形势的需要，人民政权将津浦(今京沪
)铁路以西之鲁西地区与冀鲁豫(时称小冀鲁豫)边区合并，称冀鲁豫边区，隶属于晋
冀鲁豫边区政府，当时不再属山东行政区域之范围。1948年8月，根据形势的发展，
撤销边区，原冀鲁豫边区鲁境除济宁、泰西两区复归山东鲁中南行署外，其余区、县
划属平原省。1952年11月平原省撤销，鲁西诸区、县复归山东。本文以时为序，力求
对民国时期山东行政区划及冀鲁豫边区鲁境政区的变迁作扼要的叙述，以作民国山东
历史、革命战争历史和地名文化研究的资鉴与参考。
一
1911年10月10日，辛亥革命推翻清王朝，建立了中华民国。孙中山于1912年元月
1日在南京就任临时大总统，布告中外，称民国元年。是年2月，袁世凯窃国，民国临
时政府移驻北京。此间，山东行政区划沿用清末旧制，为3道、10府、3个直隶州、8
个府辖州，96县。至1913年(民国二年)1月，北京政府废除清朝的府、州，但沿用道
制，为省、道、县三级。山东由原“济东泰武临道”“兖沂曹济道”“登莱青胶道”
三道，改为岱北道、岱南道、济西道、胶东道等四道，共辖107县。1914年(民国三年
)6月3日，内务部奉袁世凯申令，公布各省、道区域名称，将山东的岱北道改为济南
道、岱南道改为济宁道、济西道改为东临道，胶东道依旧。各道辖区是：
济南道(驻历城县)辖二十七县，即历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、
桓台县(原名新城县，1914年前后改为水县，1914年6月改为此名)、齐河县、齐东
县、济阳县、长清县、博兴县、高苑县、博山县、泰安县、莱芜县、新泰县、肥城县
、惠民县、阳信县、无棣县、滨县、利津县、乐陵县、沾化县、蒲台县、商河县、青
城县。
济宁道(先驻滋阳县后驻济宁县)辖25县，即济宁县、滋阳县(兖州县)、曲阜县、
宁阳县、邹县、滕县、泗水县、汶上县、峄县、金乡县、嘉祥县、鱼台县、兰山县(
后改为临沂县)、郯城县、费县、蒙阴县、莒县、沂水县、菏泽县、曹县、单县、城
武县、定陶县、巨野县、郓城县。
东临道(驻聊城县)辖29县，即聊城县、堂邑县、博平县、茌平县、清平县、莘县
、冠县、馆陶县、高唐县、恩县、临清县、武城县、夏津县、丘县、德县、德平县、
平原县、禹城县、陵县、临邑县、东平县、平阴县、东阿县、阳谷县、寿张县、濮县
、朝城县、观城县、范县。
胶东道(驻福山县烟台)辖26县，即福山县、蓬莱县、黄县、栖霞县、招远县、莱
阳县、牟平县、文登县、荣成县、海阳县、掖县、平度县、潍县、昌邑县、胶县、高
密县、即墨县、益都县、临淄县、广饶县、寿光县、昌乐县、临朐县、安丘县、诸城
县、日照县。
北伐以后，1927年(民国十六年)，国民政府定都南京，废道制，存省、县两级。
1928年(民国十七年)，济南发生“五三惨案”，山东省政府在泰安成立，孙良诚任主
席，“未到任之前，着石敬事代理主席”，于6月1日“在泰安省政府宣誓就职”。1
929年(民国十八年)省政府驻地复设济南，陈调元任省政府主席。同年，济南划为市
，青岛划为特别市。1930年(民国十九年)，青岛特别市划为中央直辖市，并从英国手
中正式收回威海卫。是时，全省辖108个县。
1932年(民国二十一年)，南京国民政府行政院颁发《行政督察专员公署暂行条例
》，规定省以下设行政督察专员公署，为省政府之派出机构。1936年(民国二十五年
)，国民政府又颁发《行政督察专员公署组织暂行条例》；同年，山东省政府制定《
山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，将全省划分为12个行政督察区，各区
设专员兼本区保安司令。但当时仅在济宁、菏泽、临沂设立了3个专署，次年，又在
临清、惠民、聊城、牟平分别设立第四区、第五区、第六区、第七区等4个行政督察
专员公署。其余各区未及设立，芦沟桥事变爆发，是年底，省政府流亡鲁西。
“七·七”事变前七个行政督察专员公署及其辖区如下：
第一区行政督察专员公署，设在济宁县；领济宁县、汶上县、东平县、嘉祥县、
鱼台县、滕县、邹县、滋阳县、曲阜县、宁阳县等10县。
第二区行政督察专员公署，设在菏泽县；领菏泽县、定陶县、曹县、城武县、单
县、金乡县、巨野县、郓城县、鄄城县等9县。
第三区行政督察专员公署，设在临沂县；领临沂县、沂水县、郯城县、峄县、费
县、莒县、日照县、蒙阴县等8县。
第四区行政督察专员公署，设在临清县；领临清县、清平县、馆陶县、丘县、平
原县、禹城县、齐河县、恩县、德县、高唐县、夏律县、武城县、长清县等13县。
第五区行政督察专员公署，设在惠民县；领惠民县、阳信县、滨县、商河县、青
城县、高苑县、桓台县、长山县、邹平县等9县。
第六区行政督察专员公署，设在聊城县；领聊城县、博平县、茌平县、堂邑县、
冠县、朝城县、观城县、濮县、范县、寿张县、阳谷县、莘县等12县。
第七区行政督察专员公署，设在牟平县；领牟平县、荣成县、文登县、海阳县、
福山县等5县。
其余各县，仍直接隶属于省。
1937年“七·七”事变后，日军不断南犯，很快侵占济南。韩复榘不战而逃离省
城，沈鸿烈任山东省政府主席；省政府也迁离济南，先后在曹县、东阿、惠民等地流
亡，尔后，流亡到沂水县的东里店。此时，国民党山东省政府成立有鲁西、鲁北、胶
东三个行署，并划分为十七个行政督察区，于1938年(民国二十七年)至1942年(民国
三十一年)间，各区先后成立行政督察专员公署。
第一行政督察区，辖邹县、滕县、宁阳县、滋阳县、鱼台县等5县；
第二行政督察区，辖济宁县、嘉祥县、巨野县、郓城县、寿张县、东平县、汶上
县等7县；
第三行政督察区，辖临沂县、蒙阴县、莒县、日照县、沂水县等5县；
第四行政督察区，辖平原县、恩县、德县、禹城县、齐河县、长清县、丘县、高
唐县、夏津县、武城县、临清县、清平县、馆陶县等13县；
第五行政督察区，辖无棣县、利津县、沾化县、乐陵县、德平县、临邑县、陵县
等7县；
第六行政督察区，辖茌平县、博平县、堂邑县、冠县、阳谷县、莘县、朝城县、
肥城县、平阴县、东阿县、聊城县等11县；
第七行政督察区，辖荣成县、文登县、牟平县、福山县等4县：
第八行政督察区，辖昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、潍县等5县；
第九行政督察区，辖栖霞县、蓬莱县、黄县、招远县等4县；
第十行政督察区，辖滨县、阳信县、惠民县、商河县、青城县、高苑县、桓台县
、长山县、邹平县等9县；
第十一行政督察区，辖金乡县、单县、城武县、曹县等4县；
第十二行政督察区，辖章丘县、历城县、齐东县、济阳县、淄川县、博山县、泰
安县、莱芜县、新泰县等9县；
第十三行政督察区，辖海阳县、莱阳县、即墨县、平度县、掖县等5县；
第十四行政督察区，辖蒲台县、博兴县、广饶县、寿光县、临淄县等5县；
第十五行政督察区，辖郯城县、峄县、费县、泗水县、曲阜县等5县；
第十六行政督察区，辖菏泽县、定陶县、范县、濮县、观城县等5县；
第十七行政区督察区，辖昌邑县、胶县、高密县、诸城县等4县。全省共辖3个行
署区，17个行政督察区，107个县。
1945年(民国三十四年)，何思源任省政府主席时，鲁西、鲁北、胶东三个行署被
撤销，而设立鲁北、鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个政府办事处。鲁北为第一
办事处，领第五区、第十区、第十四区的3个行政督察专员公署；鲁西北为第二办事
处，领第四区、第六区的2个行政督察专员公署；鲁西为第三办事处，领第二区、第
十一区、第十六区3个行政督察专员公署；鲁南为第四办事处，领第一区、第三区、
第十五区的3个行政督察专员公署；鲁中为第五办事处，领第八区、第十二区、第十
七区的3个行政督察专员公署；鲁东为第六办事处，领第七区，第九区、第十三区的
3个行政督察专员公署。与此同时，成立烟台行政区(隶属于第七督察专员公署)、利
广沾棣垦区(隶属于第五督察专员公署)、临冠丘特区(隶属于第四督察专员公署)。全
省共辖6个政府办事处。17个行政督察区，107个县，1个行政区，2个特区。
日本投降后，1946年(民国三十五年)9月，济南市划入第十二行政督察区，专员
公署设在济南。
是年10月22日，何思源调离，王耀武任省政府主席。1947年(民国三十六年)3～
8月间，王耀武调整了山东行政区划，撤销6个政府办事处，设鲁东、鲁西南2个行署
。鲁东行署辖第七区、第十三区、第十七区等3个行政督察区；鲁西南行署辖第一区
、第二区、第三区、第十一区、第十六区等5个行政督察区。撤销第九区、第十二区
2个行政督察区，并调整了其余各区的区划。调整后的区划是：
滋阳县、曲阜县、邹县、滕县、泗水县、峄县、鱼台县等为第一行政督察区；
济宁县、嘉祥县、汶上县、东平县、巨野县、郓城县、寿张县等为第二行政督察
区；
郯城县、临沂县、沂水县、日照县、费县、莒县等为第三行政督察区；
长清县、齐河县、平原县、禹城县、高唐县、丘县、馆陶县、临清县、武城县、
德县、恩县、清平县、夏津县等为第四行政督察区；
乐陵县、德平县、沾化县、陵县、临邑县、商河县、阳信县、无棣县、利津县、
惠民县、滨县等为第五行政督察区；
东阿县、平阴县、茌平县、阳谷县、冠县、朝城县、莘县、博平县、堂邑县、聊
城县等为第六行政督察区；
福山县、海阳县、牟平县、荣成县、文登县等为第七行政督察区；
潍县、昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、昌邑县等为第八行政督察区；
历城县、章丘县、淄川县、博山县、齐东县、长山县、济阳县、青城县、邹平县
、高苑县等为第十行政督察区；
金乡县、曹县、单县、城武县等为第十一行政督察区；
即墨县、莱阳县、黄县、蓬莱县、招远县、栖霞县等为第十三行政督察区；
寿光县、临淄县、广饶县、博兴县、蒲台县等为第十四行政督察区；
泰安县、莱芜县、新泰县、宁阳县、肥城县、蒙阴县等为第十五行政督察区；
菏泽县、濮县、定陶县、观城县、范县等为第十六行政督察区；
胶县、高密县、平度县、诸城县、掖县等为第十七行政督察区。
济南、烟台、威海等为省辖市，同时设立临冠丘政治局和利广沾棣垦区。青岛市
属中央直辖。全省共辖2个行署区，3个省辖市，15个行政督察区，107个县，1个政治
局，1个垦区。
1948年(民国三十七年)6月，鲁东、鲁西南两个行署被撤销。行政督察区只有第
一区、第二区、第三区、第四区、第五区、第八区、第十区、第十一区、第十四区、
第十五区、第十六区等部分残留，其余各区均因其专员公署溃散而消亡。
1948年9月24日，济南解放，山东省政府主席王耀武被人民解放军活捉，国民党
山东省政府垮台。
二
济南沦陷后，日本侵略军利用汉奸组成了“治安维持会”，临时代行“政府职权
”。日军则继续向山东各地进犯。
1938年(民国二十七年)3月5日，伪山东省公署成立，马良任伪省长，省以下设道
、县、区、乡。5月，伪山东省公署按伪北京临时政府令，将全省划分为鲁西、鲁东
、鲁北、鲁南4道和济南、烟台两市。始为107个县，即墨县、胶县划归青岛市(属伪
中央直辖)后，为105个县。
鲁西道辖泰安县、滕县、济宁县、阳谷县、菏泽县、曹县、宁阳县、峄县、汶上
县、东阿县、朝城县、濮县、郓城县、巨野县、金乡县、单县、滋阳县、莱芜县、新
泰县、泗水县、曲阜县、邹县、肥城县、平阴县、鱼台县、寿张县、定陶县、嘉祥县
、城武县、范县、观城县、东平县等32县。
鲁东道辖平度县、诸城县、高密县、日照县、莱阳县、蓬莱县、黄县、福山县、
牟平县、掖县、栖霞县、文登县、招远县、荣成县、海阳县等15县。
鲁北道辖历城县、济阳县、齐河县、长清县、章丘县、德县、临清县、聊城县、
滨县、阳信县、惠民县、乐陵县、商河县、临邑县、平原县、禹城县、恩县、高唐县
、茌平县、武城县、夏津县、馆陶县、冠县、利津县、蒲台县、沾化县、无棣县、德
平县、清平县、博平县、堂邑县、丘县、莘县、青城县、齐东县、陵县、邹平县等3
7县。
鲁南道辖益都县、临沂县、莒县、安丘县、潍县、昌邑县、广饶县、临淄县、昌
乐县、临朐县、博山县、费县、沂水县、郯城县、淄川县、长山县、寿光县、高苑县
、博兴县、桓台县、蒙阴县等21县。
唐仰杜任伪省长期间，1940年(民国二十九年)7月，效仿清代，山东设“九州十
府”的政区建制，将全省由四道改为济南、登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、
曹州、东临、武定等10道。
济南道驻济南市，辖历城县、长清县、章丘县、齐东县、齐河县、济阳县、邹平
县等7县；
登州道驻烟台市，辖烟台市公署、威海卫专员公署、龙口警察署和福山县、莱阳
县、牟平县、蓬莱县、黄县、文登县、荣成县、海阳县、栖霞县、招远县等10县；
莱潍道驻潍县，辖潍县、高密县、安丘县、昌乐县、昌邑县、平度县、掖县等7
县。
青州道驻益都县，辖益都县、博山县、淄川县、长山县、临淄县、桓台县、临朐
县、广饶县、寿光县、博兴县、高苑县等11县；
沂州道驻临沂县，辖临沂县、莒县、沂水县、诸城县、日照县、费县、郯城县等
7县；
兖济道驻济宁县，辖济宁县、滕县、滋阳县、峄县、宁阳县、汶上县、金乡县、
邹县、曲阜县、泗水县、嘉祥县、鱼台县等12县；
泰安道驻泰安县，辖泰安县、莱芜县、新泰县、肥城县、东平县、平阴县、东阿
县、蒙阴县等8县；
曹州道驻菏泽县，辖菏泽县、曹县、巨野县、单县、郓城县、濮县、城武县、定
陶县、范县、观城县等10县；
东临道驻临清县，辖德县、临清县、聊城县、平原县、禹城县、恩县、武城县、
夏津县、高唐县、冠县、馆陶县、茌平县、博平县、清平县、堂邑县、莘县、丘县、
阳谷县、寿张县等19县。
武定道驻惠民县，辖惠民县、商河县、临邑县、阳信县、乐陵县、滨县、德平县
、陵县、无棣县、沾化县、利津县、蒲台县、青城县等13县。
济南市由省公署直辖。
1945年8月，日本宣布无条件投降后，伪山东省公署瓦解。
三
1937年底，抗日战争全面爆发。在抗日的烽火中，中共领导的抗日民主政权相继
诞生；由抗日根据地和抗日游击根据地，逐步发展形成了所辖政区。
1938年5月，中共中央派郭洪涛来山东时，曾指示：要建立民主政权，创建山东
抗日根据地。八路军主力部队115师入鲁以后，随着斗争的开展和人民抗日武装力量
的不断壮大，在基础比较好的一部分地区，陆续建立了抗日民主政权。至1940年3月
，山东县级民主政权已达40多个。同年8月1日，省级政权机关--山东省临时参议会和
山东省战时工作推行委员会(下简称“战工会”)成立。是年年底，全省已建立了70多
个县级政权，14个专员公署和1个行政主任公署。1941年，山东省战工会作出“关于
全省行政区划的决定”，将全省划为胶东、冀鲁边、清河、鲁中、鲁南、鲁西6个行
政区。同年10月，根据中共中央北方局和十八集团军总司令部(简称“集总”)的指示
，鲁西区合并到冀鲁豫区；1942年湖西一带划归冀鲁豫区，统属晋冀鲁豫边区政府管
辖，不再是山东解放区的辖域。同年，山东开辟滨海地区。
1943年9月，山东省战时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会，黎玉任主
任委员。领胶东、鲁中、鲁南、清河、冀鲁边5个主任公署及滨海直属专员公署，共
辖18个专署区，92个县单位。这个时期山东解放区的行政区划是：
胶东行政区
东海专署区，辖文登县、荣成县、文西县、牟海县、牟平县、海阳县及威海等7
个县单位；
北海专署区，辖黄县、招北县、蓬莱县、福山县、栖霞县、栖东县等6个县单位
；
西海专署区，辖掖县、掖南县、掖北县、莱阳县、平度县、平西县等6个县单位
；
南海专署区，辖平南县、莱西南县、即墨县、高密县、胶县、莱东行署等6个县
单位。
鲁中行政区
泰山专署区，辖泰安县(北部)、莱芜县、莱东(博莱)县、淄川县、章丘县、历城
县、泰历县等7个县单位；
泰南专署区，辖泰安县(南部)、泰宁县、费北县、新泰县、泰泗宁县等5个县单
位；
沂蒙专署区，辖沂南县、沂东县、沂临县、费东县、蒙阴县、沂水县等6个县单
位；
沂山专署区，辖沂北县、莒沂县、临东县、临朐县、安丘县、淮安县等6个县单
位；
鲁山专署区，辖沂源县、博山县、益都县等。
鲁南行政区
第一专署区，辖曲阜县、泗水县、邹县等；
第二专署区，辖费县、滕县、峄县等；
第三专署区，辖临沂、邳县等。
清河行政区
清西专署区，辖邹平县、长山县、高苑县等；
清东专署区，辖昌邑县、寿光县及寿潍直属区等；
主任公署直属县有临淄县、博兴县、蒲台县、沾化县及广北、益寿临广四边办事
处和广博蒲三边、垦利、清东、滨利沾等县单位。
冀鲁边行政区
辖德县、匡吾县、平原县、禹城县、临邑县、齐河县、济阳县、德平县及临北边
办事处等。
滨海区
滨北行署区(相当专署，下同)，辖诸莒边、莒北县、日北县等3个县单位；
滨南行署区，辖临沭县、郯城县、东海县、赣榆(不久改为竹庭县)县等4县；
滨中行署区，辖莒南县、莒县、日照县、藏马县及莒临边等5个县单位。
1943年10月，山东省临时参议会首届二次会议决定，各行政主任公署改称行政公
署。1944年初，冀鲁边区与清河区合并，成立渤海区行政公署。同年2月，在解放区
成立青岛、济南两市的抗日民主政府。1945年4月，滨海专署改为行署，原辖的3个行
署改为专署。
1945年8月13日，山东省政府成立，黎玉为主席。领胶东、鲁中、鲁南、渤海、
滨海5个行政公署，21个专员公署，1个市，120个县单位。这个时期的行政区划是：
胶东行署，辖4个专署区，1个市，29个县，1个特区。北海专署，领蓬莱县、福
山县、东栖县、栖霞县、北招县、黄县等6县和龙口特区；西海专署，领潍北县、潍
南县、昌北县、昌南县、北掖县、南掖县、平西县、平北县等8县；南海专署，领即
东县、即西县、胶高县、平南县、五龙县、平东县、莱西县等7县；东海专署，领荣
成县、石岛县、文登县、昆嵛县、牟平县、乳山县、海阳县、牙前县等8县。烟台市
为胶东行署直辖市。
鲁中行署，领辖5个专署区，25县。泰山专署领泰安县(北部)、莱芜县、博莱县
、章丘县、历城县、淄川县、泰历县等7县；沂蒙专署领沂南县、沂东县、沂临县、
费东县、蒙阴县、沂中县等6县；泰南专署领泰安县(南部)、泰宁县、新泰县、费北
县等4县；沂山专署领沂北县、莒沂县、临东县、临朐县、安丘县、淮安县等6县；鲁
山专署领沂源县、博山县、益都县等3县。
鲁南行署，领辖3个专署，13县。邹县、费县、温河县、双山县等4县为第一专署
；临沭县、兖济县、凫山县、滕县、峄县等5县为第二专署；临沂县、兰陵县、邳县
、赵县等4县为第三专署。
渤海行署，领辖6个专署，35县。乐陵县、东光县、振华县、东南县、沧县等5县
为第一专署；德平县、商惠县、匡吾县、德县、齐临县、平禹县、济阳县、商济惠等
8县为第二专署；盐山县、庆云县、阳信县、靖远县、新青县等5县为第三专署；沾化
县、垦利县、蒲台县、滨县、沾阳棣等5县为第四专署；昌潍县、临淄县、寿光县、
广饶县、博兴县、益临寿广四边等6个县级单位为第五专署；邹平县、长山县、桓台
县、高苑县、青城县等5县为第六专署。
滨海行署，辖3个专署，13县和2个办事处。胶县、高密县、诸城县、莒北县及海
北办事处等为第一专署(滨北)；临沂县、临沭县、郯城县、东海县、竹庭(赣榆)县和
新浦办事处为第二专署(滨南)；莒县、莒南县、日照县、藏马县等为第三专署(滨中
)。
1945年下半年至1946年上半年，山东解放区的行政区划又有所变动：
胶东行署
烟台、威海两市划为省辖市；莱东、莱西两县划为行署直辖县；石岛划为特区，
隶属于东海专署。调整后全区辖4个专署区、2个特区、31个县。
东海专区，辖文登县、荣成县、昆嵛县、牟平县、牙前县、海阳县、乳山县和石
岛特区等7县1个特区；
北海专区，辖黄县、招远县、招北县、栖霞县、栖东县、福山县、蓬莱县、长山
特区、龙口特区等7县2个特区；
南海专区，辖五龙县、莱西县、平南县、平东县、即东县、即墨县、胶高县等7
县；
西海专区，辖掖县、掖南县、平度县、平西县、昌邑县、潍县、潍南县、昌南县
等8县。
鲁中行署
由原来的5个专署，合并、调整为3个专署和淄博特区。调整后，第一专署(泰山
区)，领泰安县、莱芜县、章丘县、章历县、历城县；第二专署(沂蒙、泰南区)，领
新泰县、沂南县、泰宁县、沂水县、沂东县、沂源县、蒙阴县、费北县；第三专署(
沂山区)，领临朐县、沂北县、淮安县、安丘县、昌乐县、莒沂县、益都县；淄博特
别专署区辖淄川县、博山县。
鲁南行署
由3个专署13县，调整为2个专署14县。曲阜县、滋阳县、邹县、泗水县、平邑县
、费县、滕县为第一专署(北部区)：赵县、邳县、峄县、临城县、运河县、麓水县
、铜山县等为第二专署(南部区)。
渤海行署
由原来的6个专署、35县调整为4个专署、36县、3个市。黄骅县、靖远县、沧县
、南皮县、吴桥县、东光县、振华县、乐陵县、庆云县等为第一专署(冀鲁边区)；齐
河县、济阳县、匡吾县、商河县、临邑县、德县、平禹县、德平县、惠民市等为第二
专署(鲁北区)；寿光县、益寿县、广饶县、临淄县、桓台县、博兴县、高苑县、长山
县、邹平县、青城县、齐东县、周村市、羊角沟市等为第三专署(清河区)；沾化县、
利津县、垦利县、阳信县、无棣县、惠民县、蒲台县、滨县等为第四专署(垦区)。
滨海行署
由3个专署，调整为2个专署。诸城县、莒县、莒北县、日北县、藏马县、胶县、
胶南县、高密县等为第一专署(滨北区)；临沂县、郯城县、东海县、竹庭县(赣榆县
)、临沭县、日照县、莒南县等为第二专署(滨南区)。
全省共辖5个行政区，2个直辖市，15个专区，1个特别专署区，118县，3个市，
2个特区(县级)
按照旧县制，属山东省的68县，属河北省的8县，属江苏省的4县。
山东省六十八县是：荣成县、文登县、牟平县、海阳县、福山县、蓬莱县、栖霞
县、黄县、招远县、莱阳县、平度县、掖县、昌邑县、潍县、即墨县(以上15县属当
时的胶东行署)，寿光县、广饶县、临淄县、博兴县、桓台县、高苑县、长山县、青
城县、邹平县、齐东县、惠民县、沾化县、阳信县、无棣县、滨县、利津县、蒲台县
、德县、陵县、临邑县、济阳县、乐陵县、商河县、德平县、平原县、禹城县(以上
26县属当时的渤海行署)，淄川县、博山县、泰安县、莱芜县、新泰县、蒙阴县、沂
水县、临朐县、安丘县、益都县、昌乐县、章丘县、历城县(以上13县属当时的鲁中
行署)，费县、泗水县、曲阜县、邹县、滕县、峄县、滋阳县(以上7县属当时的鲁南
行署)，诸城县、日照县、莒县、临沂县、郯城县、高密县、胶县(以上7县属当时的
滨海行署)。
河北省(津浦铁路东)8县是：庆云县、盐山县、宁津县、吴桥县、东光县、南皮
县、沧县、静海县(属当时的渤海行署)。
江苏省(陇海铁路北)4县是：东海县、赣榆县(属滨海行署)、邳县、铜山县(属鲁
南行署)。
山东省津浦铁路以西诸县，当时仍属晋冀鲁豫边区的冀鲁豫行署和冀南行署领辖
，不属于山东解放区的行政区域。
1946年下半年，国民党对山东解放区发动进攻。为适应战争的需要，解放区于8
月份，将滨海行署所辖的滨北专署划归胶东行署管辖。滨海行政公署改为滨海专员公
署，直属省领导；该署领临沂县、郯城县、莒县、莒南县、东海县、竹庭县、日照县
、临沭县等8县。
1947年2月25日，国民党军队侵占山东解放区首府临沂。1948年，解放军转入反
攻，先后收复和解放张店、淄博、威海、泰安、昌潍、枣庄、济南、临沂、烟台、连
云港、徐州等地。同年6月，成立昌潍直属专署。9月，鲁南、鲁中两个行署与滨海专
署合并，成立鲁中南行政公署，领7个专署和淄博特区。全省辖渤海、胶东、鲁中南
3个行署区，1个直属专署区，17个专署区，140个县单位。
1949年3月，山东省政府更名为山东省人民政府，并于4月15日进驻济南市。6月
2日解放青岛市，至此山东全境解放。全省辖渤海、胶东、鲁中南3个行署区，济南、
青岛、徐州、潍坊4个直辖市，淄博工矿特区、昌潍直属专署区和15个专区，2个行署
辖市、9个专署辖市，137个县，1个特区，3个办事处，29个市辖区。其区划如下。
济南市，辖11个区。
青岛市，辖7个区。
徐州市，辖6个区、1个县(铜山)。
潍坊市，辖5个区。
淄博工矿特区，辖博山市、张店市、周村市3市和淄川、博山2个县。
昌潍(直属)专署，辖益都县、昌乐县、安丘县、丘南县、益临县、寿南县、潍县
、淮安县、临朐县。
渤海行署驻惠民县，辖：
德州市；
垦利专区惠民县、无棣县、沾化县、利津县、滨县、阳信县、海滨县、垦利县、
蒲台县；
清河专区羊口市(羊角沟)、高青县、广饶县、益寿县、长山县、章历县、桓台县
、博兴县、寿光县、临淄县、邹平县、齐东县；
泺北专区临邑县、商河县、济阳县、河西县、禹城县、平北县、德县、德平县、
惠济县、齐河县、齐禹县、平原县、陵县(匡吾)；
沧南专区南皮县、庆云县、盐山县、东光县、宁津县、吴桥县、乐陵县。
胶东行署驻莱阳县，辖：
烟台市；
东海专区威海市、石岛市、荣成县、文登县、昆嵛县、乳山县、海阳县、牙前县
、牟平县；
北海专区龙口市、黄县、蓬莱县、福山县、栖霞县、栖东县、招远县、招北县和
长山岛特区；
南海专区莱东县、即东县、平南县、莱西南县、五龙县、即墨县、平东县、莱西
县和崂山办事处；
西海专区平度县、平西县、昌南县、潍南县、潍北县、昌邑县、掖县、掖南县；
滨北专区胶县、胶南县、胶河县、藏马县、五莲县、莒北县、诸城县、高密县。
鲁中南行署驻临沂县，辖：
新海连市；
济宁市；
泰山专区泰安县(津浦路以东)、莱芜县、章丘县、历城县、新泰县、泰宁县；
泰西专区泰西县、肥城县、长清县、平阴县、东平县、宁阳县、汶上县；
滨海专区临沂县、莒南县、莒县、日照县、竹庭县、临沭县、东海县、郯城县；
沂蒙专区沂水县、莒沂县、沂南县、蒙山县、蒙阴县、沂源县；
台枣专区峄县、麓水县、费县、赵县、苍山县、兰陵县、邳县、铜北县、华山
县、丰县、沛县、临城县、枣庄办事处、湖区办事处。
尼山专区济宁市、济北县、滋阳县、泗水县、曲阜县、邹县、平邑县、白彦县、
滕县、凫山县。
四
冀鲁豫边区，通常系指太行山以东，泰山以西，河北、山东、河南三省及苏北、
皖北之结合部，东缘津浦，西临平汉，南跨陇海，北界漳河。山东津浦铁路(今京沪
铁路)以西的鲁西地区，自1941年10月与冀鲁豫区(时称小冀鲁豫)合并，成立冀鲁豫
边区，至1948年8月撤销边区，成立平原省，各专区及县建置分合撤并频繁，区划多
经更变，其演变情况大致如下。
1937年7月7日，抗日战争全面爆发。8月日军分兵南侵，年底，京汉铁路上的安
阳、新乡，津浦铁路上的济南、泰安等地先后沦陷。1938年2月下旬，日军又逼近徐
州。至此，平汉路以东，津浦路以西，陇海路以北的冀鲁豫地区处于敌人包围之中。
在中国共产党领导下，泰西、湖西、鲁西北、鲁西南等地，先后举行武装起义，建立
抗日武装和民主政权，开辟抗日根据地。是年，寿张县、莘县、阳谷县、冠县、馆陶
县等相继建立抗日民主政府。
同年11月，115师、129师(一部)挺进冀鲁豫平原，有力地推进了抗日民主政权和
革命根据地的建设和发展。
1939年1月，中共鲁西区党委(即中共山东分局第2区党委)在馆陶县成立，共领导
7个地委、42个县委、工委。
一地委，领馆陶县、冠县、丘县、临清县、堂邑县、莘县、朝城县等7县；
二地委，领观城县、濮县、聊城县、范县、阳谷县、寿张县、朝(城)南县等7县
；
三地委，领武城县、夏津县、平原县、高唐县、恩县等5县；
四地委，领清平县、茌平县、博平县、禹城县、聊城县(东北部)、齐河县等6县
；
五地委，领原冀南区的鲁北各县，不久即交冀鲁边领辖：
六地委，领长清县、肥城县、泰安(西)县、平阴县、汶上县(东部)、滋阳县、宁
阳县、东阿县、东平县等9县；
七地委，领郓城县、巨野县、菏泽县、嘉祥县、濮南县、东(平)西县、汶上县(
西部)、寿(张)南县等8县。
不久，二地委撤销，六地委改称泰西地委，后称一地委；七地委改称运西地委，
后称二地委；一地委与二地委一部组成鲁西北地委，后称三地委；四地委与二地委一
部组成运东地委，后称四地委。
同年5月，鲁西南地委、湖边地委成立。鲁西南地委领曹县、东明县、成武县、
定陶县；湖边地委领鱼台县、邹西县(邹县西部)、滕西县(滕县西部)等。
这一时期，中共各地方党委的建立，为以后抗日根据地行政区划的形成奠定了基
础。
1939年，抗日斗争形势发展迅速，山东津浦铁路以西有20余县建立了抗日民主政
权。泰西地区有长清县、汶上县、泰安(西)县、宁阳县、东平县、平阴县、肥城县等
；运西一带有郓城县、巨野县；鲁西北一带有冠县、莘县、馆陶县、武城县等；运东
一带有聊城县、寿张县、阳谷县、茌平县等；鲁西南一带有曹县、东明县、巨野县；
湖西一带有鱼台县、金乡县等。
9月25日，鲁西北行政委员会成立，领辖冠县、馆陶、丘县、莘县等。
10月26日，泰西行政委员会成立，年底成立泰西行政督察专员公署，领辖长清县
、肥城县、泰安(西)县、宁阳县、东平县、平阴县、汶上县等。
1940年4月15日，泰西、鲁西北两个行政委员会合并，在东平县戴庙村成立鲁西
行政主任公署，领泰西、运西、鲁西北、运东4个行政督察专员公署。各县隶属关系
是：
泰西专署(后称鲁西第一专署)，辖长清县、肥城县、泰安(西)县、宁阳县、东平
县、平阴县、汶东办事处等；
运西专署(后称鲁西第二专署)辖郓城县、巨野县、菏泽县、嘉祥县和汶西(汶上
县西部)、东西(东平县西部)、寿南(寿张县一部)、范县、观城县、濮南县等；
鲁西北专署(后称鲁西第三专署)，辖馆陶县、冠县、丘县、临清县、堂邑县、莘
县、朝城县及朝北(朝城县一部)、聊堂(聊城县西半部)等；
运东专署(后称鲁西第四专署)，辖聊城县、茌平县、博平县、清平县、东阿县、
阳谷县、禹城县、齐河县等。
同年5月，鲁西北专署所辖的丘县、馆陶县划归冀南行署第三专署；临清县划属
冀南第四专署，高唐县划属冀南第六专署。10月，成立张秋县(阳谷、寿张各一部)，
隶属运东专署；观城县由运西专署划归鲁西北专署。
1941年1月，冀鲁豫区行政主任公署在河南省的内黄县张成立。5月，运西专署
所辖的菏泽县、巨野县析出，与曹县、定陶县、成武县、东明县、东垣县(东明县一
部)等，划归冀鲁豫组成第三专署。
同年6月底，为粉碎日寇对根据地的夹击、封锁，中共北方局和十八集团军总司
令部决定，鲁西与冀鲁豫两区合并，10月成立新的冀鲁豫区行署，下辖7个专署。原
鲁西行署辖之第一(泰西)、第二(运西)、第三(鲁西北)、第四(运东)专署，序号不变
；原冀鲁豫行署所辖第一(直南)、第二(豫北)、第三(鲁西南)专署，改为第五、第六
、第七专署。
与此同时，湖西专署成立，隶属山东战时工作推行委员会，领辖单县、单西办事
处、曹芳办事处(单县的曹马、芳桂两区组成)、金乡县、鱼台县、沛滕边等。
8月24日，晋冀鲁豫边区政府作出决定，调整行政区划，将所辖之太行、太岳、
冀南、冀鲁豫区的22个专署，以晋冀鲁豫边区政府第一、第二、第三……行政督察专
员公署为序命名。此后，冀鲁豫区第一至第七专署，改名为第十六至二十二专署，各
专署名称更变情况如下：
原名称更变后名称
冀鲁豫区第一专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(泰西)第十六专署
冀鲁豫区第二专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(运西)第十七专署
冀鲁豫区第三专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(鲁西北)第十八专署
冀鲁豫区第四专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(运东)第十九专署
冀鲁豫区第五专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(直南)第二十专署
冀鲁豫区第六专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(豫北)第二十一专署
冀鲁豫区第七专署晋冀鲁豫边区冀鲁豫
(鲁西南)第二十二专署
同年秋，第十六(泰西)专署之长清县分为峰山、长清2县；十九(远东)专署之齐
河县、禹城县(西部)划归第十六专署；聊城县改名为筑先县。
1942年7月，在泰两、运西、运东地区结合部划出东平、张秋、汶上、寿张等县
成立第二十三专署。朝城县改名为南峰县。
同年10月，中共北方局决定，将山东所辖的湖西专署划归冀鲁豫区领辖。12月，
第十六(泰西)专署与十九(远东)专署合并，称第十六专署。辖长清县、峰山县、肥城
县、泰安(西)县、禹城县、齐河县、茌平县、筑先县、博平县、阳谷县、东阿县、平
阿县(平阴县与东阿县东部)、清平县、汶东县、宁阳县、昆山县(东平湖以西地区)等
。
1943年，第十八专署(鲁西北)之冠县、丘县、馆陶县、临清县、武城县、莘朝县
(莘县、朝城县各一部组成)、聊堂县和第十六专署之清平县等，划归冀南区，组成冀
南第七专署。
1944年5月，经北方局批准，冀南区与冀鲁豫区合并，组成了通常所指的冀鲁豫
边区。原冀鲁豫区所辖的第十六、十七、十九、二十、二十一专署，分别改为第一、
八、九、十、十一专署；原冀南区所辖的第一、二、三、四、五、六专署，分别改为
第二、三、四、五、六、七专署，另设水东专署。
日本投降后，冀南、冀鲁豫两区分置。冀鲁豫区初辖6个专署。1946年1月，在济
宁一带设第七专署。菏泽市成立。
第七专署辖：昆山县、宁阳县、东平县(东部)、汶上县(东部)、张秋县、南旺县
(郓城、汶上、嘉祥三县结合部)、嘉祥县、巨野县、济宁县、济宁市。3月，撤销第
七专署，除济宁市直属冀鲁豫行署外，各县多划入第二专署。
至此，冀鲁豫行署共辖6个专署2个直辖市。原属山东省境内的48个县市，区划如
下：
泰西县、肥城县、长清县、河西县(长清县改为河西县、峰山县改为长清县)、平
阴县(1945年平阿县改为此名)、东阿县、宁阳县、阳谷县、筑先县、茬平县、博平县
、齐禹县(齐河、禹城两县合并而成)等隶属第一专署。
濮县、南峰县(原朝城县)、寿张县、鄄城县、郓城县、郓巨县、郓北县、张秋县
、范县、临泽县(菏泽县一部)、南旺县、汶上县(西部)、昆山县、东平县(西部)、巨
野县、嘉祥县、济宁(济北)县、观城县等属第二专署；
单县、单虞县、鱼台县、金乡县、成武县、巨南县等属第三专署；
菏泽县、定陶县、齐滨县、曹(南)县、复程县、永明县、东垣县、南华县(菏泽
县西北部)、考城县(曹县西北部)、虞城县(曹县与河南虞城县之结合部)等，属第五
专署；
菏泽市、济宁市。
1946年9月，恢复第七专署建置。第二专署所辖的东平县、昆山县、南旺县、嘉
祥县、济北县、济宁县，划属第七专署。
秋冬之际，国民党军队大举进攻解放区，堵花园口，黄河复流故道，给解放区造
成巨大灾难，冀鲁豫区党委决定重划辖区：撤销济宁市、菏泽市，全区辖8个专署。
山东境内各县，分别隶属于第一、第二、第三、第五、第六、第七、第八专署。
第一专署，辖泰西县、肥城县、长清县、宁阳县、平阴县等；
第二专署，辖张秋县、寿张县、范县、郓城县、巨野县、鄄城县、临泽县等；
第三专署，辖单虞县、虞城县、金乡县、鱼台县、巨南县、成武县、单县等；
第五专署，辖曹县、齐滨县、东明县、复程县、定陶县、安陵县(菏泽县)、考城
县等：
第六专署，辖东阿县、筑先县、阳谷县、聊(城)阳(谷)县、博平县、齐禹县、河
西县等；
第七专署，辖昆山县、东平县、南旺县、汶上县、嘉祥县、济宁县、蜀山县等；
第八专署，辖濮县、范县、观城县、南峰县、寿张县、张秋县等。
1947年2至7月，二专署所辖的张秋县、寿张县划归第六专署；范县划归第八专署
。9月，又将第六专署之寿张县、阳谷县，第八专署之范县、观城县、南峰县划出，
组成第九专署。
同年秋，撤销张秋县；划临清县、丘县、馆陶县、冠县、莘县、武训县(冠县、
堂邑县各一部)、临清镇等，归冀南第二专署。
1948年5月，巨野县由二专署划归七专署，南华县由五专署划归二专署。
同年7月济宁城解放后，成立济宁市，复归山东，隶属鲁中南行署；第一专署(泰
西)划归山东，为鲁中南第七专署。
1949年2月，第三专署之虞城县、第五专署之考城县划归苏豫皖区。
同年8月20日，冀鲁豫边区撤销，成立平原省，辖湖西、菏泽、聊城、濮阳、新
乡、安阳6个专区。山东境内各县分属湖西、菏泽、聊城及濮阳4个专区。其区划是：
湖西专区，辖单县、成武县、金乡县、鱼台县、嘉祥县、巨野县、复程县；
菏泽专区，辖菏泽县、定陶县、东明县、鄄城县、郓城县、梁山县(寿张、郓城
各一部)、南旺县、曹县；
聊城专区，辖聊城县、茌平县、高唐县、东阿县、阳谷县、寿张县、莘县、冠县
、堂邑县、清平县、博平县。
观城县、朝城县、濮县属濮阳专区。
馆陶县、临清县、临清镇属河北省邯郸专区。
1952年11月30日，平原省被撤销，其所辖的湖西、菏泽、聊城3个专区和29县复
归山东。馆陶、临清2县和临清镇，由河北省划属山东聊城专区。
以上是民国以来直至中华人民共和国成立，山东行政区划的大体情况。建国之后
，随着全国行政区划的大调整和间或进行的局部调整，山东省的行政区划又曾出现过
许多新的变更，但多年来相沿而成的基本格局，并没有大的改变。
责任编校：张慧珍