省政府办公厅督查处
（2006年8月）
我们对全省17市、 140个县（市、 区） 贯彻落实《山东省地方史志工作条例》
（以下简称《条例》）情况进行了督查。总的看，各级政府对此高度重视，迅速开展
了一系列学习宣传活动，形成了学习贯彻《条例》的浓厚氛围，同时，结合各自实际，
采取有力措施，依法加强地方史志工作，取得了一定成效。
一、学习宣传、贯彻落实《条例》基本情况
（一）各级领导高度重视。《条例》颁布实施后，各级政府高度重视，主要领导
积极参加多种形式的学习宣传活动，有的还发表电视讲话及署名文章，推动了学习宣
传的深入开展。各级政府都把史志工作作为一项重要工作摆上重要议事日程，普遍成
立了由主要领导任主任，分管领导任第一副主任的地方史志编纂委员会，加强对史志
工作的领导，协调解决史志工作中的重要问题。烟台市、东营市、滨州市、菏泽市等
市政府主要领导分别批示要求全市学习好、贯彻实施好《条例》；滨州市分管领导在
学习条例的基础上就《条例》作了访谈，有力地推动了《条例》的学习宣传和贯彻实
施。
（二）学习宣传扎实有效。《条例》颁布实施后，各级史志机构都在第一时间开
展了学习活动，领会《条例》精神实质，掌握规范性要求。同时，为提高《条例》的
社会认知度，各级政府和史志机构把《条例》的学习宣传作为一项重要工作，通过报
纸刊物、广播电视、地情网站等多种宣传途径，采取音像、图片、文字等多种宣传手
段，广泛深入地宣传《条例》。各级政府和地方史志编纂委员会专门下发文件，安排
部署《条例》的学习宣传、贯彻落实工作，并采取召开座谈会、举办培训班、悬挂宣
传条幅、发放宣传纸等多种形式对《条例》进行学习宣传。济南市、青岛市、宁阳县
以答记者问形式在媒体上广泛深入地宣传《条例》内容；淄博市印制了《条例》贺年
卡和贺信，在新年之际广泛寄发；莱芜市制作了《盛世修志写春秋》的专题新闻；日
照市、 滨州市将《条例》 内容列入了普法教育和考试内容，进一步增强了学习宣传
《条例》的力度；章丘市、垦利县等积极利用电视台的黄金时间宣传《条例》，收到
了很好的效果。
二、采取有效措施，稳步推进《条例》的贯彻落实
（一）加强史志机构建设，保障史志工作经费。《条例》颁布实施后，各级政府
依据《条例》的要求，认真查找工作中的差距和不足，针对影响修志工作的突出问题，
制定了切实可行的措施，“一纳入、五到位”得到了较好的落实。一是各级史志机构
得到加强。各级政府按照《条例》要求设置了能够承担史志工作任务的史志机构，多
数为独立设置，其他或设置在政府办公室，或与党史研究室、档案局等部门合署办公，
机构规格多为政府直属的一级事业单位；专职修志人员编制数量有一定增加，年龄层
次、知识结构趋于合理，基本扭转了首轮修志结束后的散乱局面。兖州市、鱼台县、
梁山县等地恢复设置了正科级史志机构，修志队伍进一步壮大。二是各级对史志工作
的经费投入逐步增加。绝大多数地方都能按照《条例》要求将史志经费列入同级财政
预算，保证及时足额到位并逐年增加。此外，各级政府还普遍在正常的业务、办公经
费外为史志工作设立了专项经费，加大基础设施建设力度，保障了工作的顺利开展。
（二）依法稳步推进第二轮修志。各级政府高度重视第二轮修志工作，普遍将修
志工作纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，写入政府工作报告，大规模培训修
志人员，使全省第二轮修志工作稳步推进，呈现出良好势头。各级政府和史志机构按
照《条例》的要求，严格执行审批备案制度，结合修志工作实际，把质量意识贯穿到
修志的每个环节，制定了一系列规章制度来规范修志行为，按照进度服从质量的要求，
做到质量、进度一起抓，为提高第二轮修志的质量打下了坚实的基础。目前，全省已
出版市志1部，县级志书10部，志书和志稿质量较首届修志有了较大提高。
（三）大力促进地情文献库和地情文献网站建设。各级政府按照《条例》要求，
加大地情文献库、地情文献网站工作力度，为人民群众提供多层次、广覆盖的文化服
务网络和高质量、低成本的文化服务产品。一是地情文献库建设稳步推进。地情文献
库建设目前正在全省扎实有序推进，建库数量不断增加，馆藏更加丰富。泰安市国民
经济和社会发展“十一五”规划明确提出，“到2010年，实现县、市、区都有地方志
馆”的目标；淄博市把方志馆建设列入文化大市建设和新区文化中心规划，规划面积
1500平方米；东营市将方志馆与博物馆、国民经济规划展览馆组合建设，作为文化中
心建设的标志性工程。二是地情文献网站建设进展顺利，全省已建市级地情网站16个，
县级地情网站74个，数量位于全国首位。目前，已建成的网站管理规范，内容不断更
新，升级改造工程逐步展开；未建成地情网站的地方正抓紧制定计划。淄博市将地情
网站升级改造纳入政府重点工程，全力予以保障；滕州市、博兴县、沾化县足额拨出
建设地情网站专项经费，确保网站的建设进度和质量。
三、存在问题
（一）《条例》学习宣传的深度和广度还不够。首先是有的地方对学习宣传《条
例》的长期性认识不足，存在着“一阵风”的问题，使得《条例》在社会上的关注度、
认知度不高，依法修志的氛围没有形成。其次是有些地方史志工作者学习《条例》的
效果不理想，依法行政的意识和能力较弱。第三是有些地方和部门的领导同志对《条
例》的认识不足，对史志工作重视不够，影响了史志机构的建设和修志工作的顺利开
展。
（二）史志机构对如何执法不够明确。由于《条例》属协调型法规，原则性的规
定较多，再加上执法对于史志机构来说属于新生事物，没有经验可以借鉴，所以全省
史志机构对于如何执法普遍存在无从下手的现象。
（三）史志机构还不够健全和完善。由于领导认识、历史欠帐等原因，部分史志
机构不能很好地适应工作要求，有待于进一步加强和完善。有些地方史志机构规格太
低，工作人员政治待遇得不到保证。如：青岛市市南区、市北区、四方区、李沧区未
设置专门史志机构。德州市宁津县史志机构为股级单位，规格较低。有些地方史志机
构工作人员被随意抽调，人员严重不足；有些地方史志机构工作人员年龄结构、知识
层次失调，缺乏真正能胜任工作的专业人才。如：青岛市市南区、市北区、四方区、
李沧区无正式史志工作人员，均是兼职、借调或返聘人员。日照市全市史志部门共有
编制33人，实际在编修志21人，空编严重。聊城市史志办核定编制18人，现有人员10
名。多数县、市、区史志办在岗人员未达到编制人数，个别县史志办存在人员老化问
题。 德州市齐河县史志办设在县政府办公室，对外挂史志办的牌子，只有1名工作人
员，修志力量薄弱。济宁市史志办核定编制15人，整体年龄较大，现有人员中50岁以
上的8人，40岁以上的4人。条件差的地方，没有专设机构，没有专项经费，工作比较
被动。
（四）经费问题仍是制约史志工作发展的重要因素。史志工作经费短缺的矛盾在
一定范围内仍然比较突出，个别地方至今尚未将史志经费列入财政预算，有些地方虽
然列入了财政预算，但预算经费严重不足，严重影响了史志工作的正常开展。如：菏
泽市除东明县已将史志工作经费列入同级财政年度预算外，其他市、县、区均未列入
同级财政预算。淄博市高青县、沂源县未将史志工作经费列入同级财政预算。另外，
德州市有7个县、市、区没有相应的专项办公经费。
张昭福副省长批示：这次督查工作比较及时，抓住了关键，对全省推进史志工作
法制进程将发挥积极作用。对督查中发现的问题，应通知有关单位和部门，要求他们
依据国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》的规定认真研究，及
时解决。省史志办要进行检查督促。
司安民副秘书长批示：这次督查工作做得很好，对于促进《条例》的贯彻落实起
到很大作用。请史志办根据有关情况，特别是存在的问题，加大工作力度，敦促有关
市县（区）做好整改工作，推动全省史志工作再上新台阶。