中指组办公室联络处 陈 旭
2003年9月22～29日， 中国地方志指导小组办公室理论研究室与联络处的部分人
员到山东省就地方志立法和续志工作进行调研，分别考察了山东省地方史志办公室和
济南、泰安、东营、青岛以及即墨市史志办公室。
山东省首轮修志基本完成，续志工作扎实开展。截至目前，山东省首轮修志已完
成规划内88部省志分志中的84部， 市地志14部和县志122部已全部出版发行，全省首
轮修志工作将在今年底全面完成。
1998年山东省政府办公厅，2001年山东省委办公厅、山东省政府办公厅先后发文
启动、推进续志工作。2002年，省长、省史志编委会主任张高丽主持召开会议，要求
各级各部门坚决贯彻中央指示精神，落实各项政策保障措施，圆满完成首轮修志任务，
全面启动续修新志。2003年，在新一届政府的工作报告中，将修志工作列为今后五年
省政府要抓好的大事之一。 全省第二轮修志规划编纂1部省志（83部分志），17部市
志， 139部县志。在新一轮修志中，山东省地方史志办公室确立了以续志为龙头和总
抓手，带动整个史志工作在新的世纪持续、健康地发展的工作目标。山东省史志办认
为，要保障续志工作的顺利进行，首先要解决好机构问题，没有完善、健全的各级地
方史志机构，史志工作很难健康、持续发展。为此，山东省政府办公厅与省地方史志
办公室根据省政府领导的指示，联合对全省史志工作机构、人员、经费、编纂工作方
案的到位落实情况，以及中国地方志指导小组和山东省政府对修志要求的贯彻情况，
进行了两次督查，取得良好的效果。据2002年底统计，山东省史志机构和人员编制情
况为：省地方史志办公室为隶属省政府办公厅领导的副厅级单位，编制54人，现有人
数53人。全省17个地级市均设有史志机构，共有编制252人，实有工作人员232人，聘
用32人。其中，15个为独立机构，2个隶属于市政府办公室；2个副厅级，10个正处级，
5个副处级。全省有修志任务的县（市、区）共139个，机构独立的77个，占总数55.4
%；设在政府办公室内的38个，占总数27.3％；两项合计115个，占总数82.8％。与党
史办合署办公的17个，占总数12.2%；与档案局合署办公的6个，占总数4.3%；与党史、
档案局合署办公的1个，占总数0.7％；此三项合计24个，占总数17.2%。县（市、区）
史志办公室正科级106个，副科级14个，股级4个，未定的15个。全省县（市、区）级
史志机构定编单位128个（另有11个单位未定编） ，编制781人，平均每个单位6人；
实有人数684人，平均4.96人；聘用人员109人，聘人单位30个。总体而言，山东省地
方史志机构在机构改革中力量得到了加强，地位得到了提高。各级修志机构新的领导
班子有较强的组织协调能力和办事能力，工作中积极争取领导重视和支持，从而使工
作条件和环境得到了较大的改善，人员队伍进一步优化，有力地保证了续志工作的顺
利进行。
在着力解决机构建设的同时，为保证续志工作的圆满完成，山东省史志办公室要
求各市县制定好志书编纂方案，内容包括：成立编纂委员会、确定志书主编和出版时
间、分年度计划进度等。2002年，山东省地方史志办公室进行了两期省志主编和两期
市县志主编业务培训，并组织考试，合格者颁发岗位培训合格证书。许多市县也相继
开展修志业务培训，提高了志书编纂人员的业务水平。为进一步提高修志人员的业务
素质，山东省地方史志办公室下一步将组织开展分析学习质量较高志书、召开评稿会
和进行业务研讨等活动。
山东省数字化建设起步早， 发展快，效果好。1996年8月，山东省政府第61次省
长办公会议研究同意建设山东省省情资料馆，并给予人员编制和资金的支持。为适应
数字化、网络化、信息化的发展，山东省制定了“统筹规划、统一标准、互联互通、
资源共享、建用并举、重点提高”的地方志数字化建设方针，着力构建省、市、县三
级地情信息网络。 到2002年底，山东省省情资料库拥有数字化资料3亿多字，网上运
行81个专题数据库，另有16个专题栏目板块，计7000多万字，图片、网页6000多幅；
全省17个市有16个建成市情资料库，青岛、淄博、东营等市级资料库还建立了自己的
网站。从2002年起，山东省地情资料库建设重点转向县（市、区），截至目前，已有
30个县（市、区）建立了地情资料库，计划明年达到50个。东营市、青岛市各县区都
建立了地情资料库，实现了省、市、县三级地情资料库互联互通。今年上半年，山东
省地方史志办公室建立了局域网，初步实现机关办公无纸化。全省80％的市、60％的
县史志办实现业务工作人员每人一台微机，工作效率、工作质量得到较大的提高。
继四川省对地方志工作进行立法之后，山东省也积极开展地方志立法工作。《山
东省地方史志工作条例》已列入省人大2003年度地方立法计划调研项目，山东省副省
长蔡秋芳在省史志办关于修志立法的报告上批示：“省地方史志工作立法，条件已经
成熟，请省法制办给予支持，争取列入2004年立法确保计划。”目前，《山东省地方
史志工作条例》（草案）送审稿已提交山东省人大，省人大正对条例进行调研，立法
工作正在有条不紊地开展并取得积极进展。
济南市加强修志工作指导，争创年鉴业务新高。济南市史志办公室为副厅级事业
单位， 10个区县市都有史志办公室，其中8个为独立机构，1个在区政府办公室，1个
与党史办合署办公。 全市史志机构共有编制75人， 实有工作人员70人， 聘用1人。
2002年，济南市委、市政府办公厅转发《济南市续修新方志工作纲要》，市史志编委
会印发了《济南市地方史志事业“十五”发展规划纲要》，对新一轮修志工作提出了
明确的任务和要求。为进一步加强续志工作，济南市史志办公室重点抓好两个区市的
试点，同时加强对基层修志工作的指导，有效地促进了各区县和专业志的编修工作。
年鉴工作在济南市已成为地方志工作的重要内容。济南市史志办公室坚持创一流成绩
的标准，在年鉴的框架、体例、内容上与时俱进，使《济南年鉴》更好地展现济南各
行各业的亮点和风采，对于宣传济南，振兴济南起到了很好的促进作用，受到社会各
界的普遍好评。在抓好续志和年鉴工作的同时，济南市史志办公室还加强地情资料库
的建设及地情研究，市情资料库得到进一步充实，并与市政府联网。
调研中，济南市史志办同志反映实际工作中还存在一些具体问题，一是史志机构
体制不确定，队伍不稳定；二是年鉴工作面临新的困难，如发行问题等。
泰安市党政领导高度重视，修志工作有为有位。泰安市首轮修志共完成市县志书
7部，志类书籍110种，乡（镇）村志、部门志238部，综合性年鉴5种20卷，专业性年
鉴8种20卷。第二轮修志泰安市规划编纂市志1部、县（市、区）志6部，专业志5部，
基层志16部，大部分已完成资料征集、初稿撰写，现已进入编辑和总纂阶段。2001年，
泰安市建立了方志馆，藏书万余册。泰安市史志办公室在编好志书的前提下，充分利
用地方志丰富的地情资料，努力拓展为现实服务的领域，积极为领导提供决策信息，
较好地体现了史志工作的价值。史志工作部门积极有效的工作，促使泰安地方领导加
强对史志工作的重视，泰安市历任党政领导形成了一个共识：“有文化的领导，才有
可能成为称职的领导；重视史志工作的领导，是有文化的领导；史志工作可以折射出
一个领导干部的文化层次和综合素质。”并把“要搞好史志编纂工作，到2005年《泰
安市志》出版发行”列入了泰安市“十五”计划纲要；将“要做好史志工作，确保历
史资料的客观翔实”写入了今年初召开的市第八次党代会报告和今年的市政府工作报
告。泰安市政府对全市修志工作、《泰安市志》供稿情况进行了两次督查，尽可能地
为地方志工作创造良好的工作条件，有力地保障和促进了续志工作的顺利进行。泰安
市史志办公室抓住机遇，发挥优势，以有为有位的基本道理，教育、激励史志工作者
进一步做好史志工作为现实服务的文章，主动当好领导的参谋，为地方经济发展和政
府决策提供地情信息和依据。同时，还在史志办机关内部采取多种措施练好内功，提
高史志队伍的政治、业务素质和组织协调能力，为新一轮修志打下坚实的基础。
东营市围绕本地中心工作，努力做好社会服务。首轮修志东营全市总共编纂完成
1部市志，5部区县志，6部专业志（市级），加上其他各类史志著作共110余部，搜集
整理了近10亿字的市情资料，先后有20多部史志著作获省、市优秀成果奖，全市工作
走在山东省的前列。第二轮修志，东营市从实际出发，规划编修市志1部，区县志5部，
专业志43部。全市史志机构健全，市史志办为副处级事业单位，各区县史志机构全部
为独立的正科级单位。全市史志机构共有编制41人，实有工作人员38人，聘用9人。
新一轮修志启动后，东营市地方史志编委会制定了《2001～2005年东营市地方史
志事业发展规划》，明确第二轮市、区县志书和专业志书编纂工作的指导思想、奋斗
目标和完成期限。东营市史志办在认真做好续志工作的同时，结合全市经济发展的大
局，确立了“紧紧围绕党委、政府的中心工作，变相对滞后的历史记述为超前性的为
现实服务”的工作思路，进行了一些有益的探索和尝试。结合当地实际，在史志工作
自身找切入点，努力为经济建设服务，实现了修志理念的创新。在续志工作方面，强
调志书是历史的精华，有极强的生命力，不仅要修好志书，反映改革开放成果，反映
社会发展趋势，把握事物的发展动态，而且要用短平快的阶段性成果反映史志工作的
价值和作用，努力为现实服务，这样才能得到领导和社会的支持和关注。东营市史志
办公室配合全市“大开放、大招商、大发展”战略决策的深入实施，贯彻落实“政府
提速”精神，先后组织编纂出版了《天南地北东营人》、《中国·东营市情知识读本》、
《东营市服务指南》等为现实服务的书籍。在史志工作现代化建设方面，东营市已形
成以市情资料库为模本，带动促进区县信息资料库建设的格局。市史志办采取多种措
施，加大工作力度，整体推进区县情资料库的建设。2002年底，所辖3县2区全部建成
县级地情资料库，在山东省率先实现省、市、县区三级资料库互联互通。今年是东营
市建市20周年，东营市史志办发挥自身优势，出色地完成了市委、市政府交办的编纂
出版《辉煌二十年》大型画册、《东营二十年大事记》、《东营年鉴》（2003年卷）
等重点工程项目。
青岛市与时俱进开拓创新，扎实工作争创一流。青岛市第一轮修志工作已经圆满
完成，共编纂出版各级各类志书和专业年鉴300余种。其中，承担第一轮修志任务的7
个区市，在山东省率先完成编修任务；出版《青岛市志》69卷，获青岛市“五个一”
精品工程奖；《青岛年鉴》按年度出版了16卷；青岛市和所属12个区市地情库实现了
省市区三级联网。2000年青岛市史志办公室在市直机关率先建成机关办公局域网，实
现了年鉴编辑、机关办公无纸化。青岛市史志办还在市图书馆内设立了青岛市方志馆。
在续志工作中，青岛市史志办公室突出抓了制定发展规划、落实“一纳入、五到
位” 、培训修志人员、加强业务指导、编纂阶段性成果、拓展事业空间等6个方面的
工作。市地方志工作“十五”计划强调把史志工作作为一项重要的事业来办。青岛市
首轮修志完成较早，区、市史志机构全部撤销。新一轮修志工作启动后，市史志办下
大气力抓机构建设。 坚持“党委领导、 政府主持”的修志体制，强化地方志工作是
“官职”、“官责”，同时加强了行政推动和督促检查，重点解决“薄弱点”和“空
白点” 。全市有4个区市的人大常委会通过了关于续修地方志工作的决议，10个区市
将史志工作纳入政府年度工作目标考核。青岛市史志办为独立的副厅级事业单位，12
个区市史志办6个隶属于政府办公室，6个与档案局合署办公。全市史志机构共有编制
68人， 实有人员101人，聘用14人，参与基层修志的人员达到2600多人。区、市史志
办大学本科以上文化程度的38人、中级以上职称的28人。
面对续志工作出现的新问题、新情况、新形势、新矛盾、新机遇、新挑战，青岛
市史志办公室始终保持与时俱进、争创一流的精神状态。他们摆脱“一本书主义”的
束缚，把史志工作作为一项事业来抓，坚持背靠政府，面向市场，提高两种能力（组
织协调和志书编纂），使用两种手段（行政手段和市场手段），争创两个效益（社会
效益和经济效益），对各区、市的工作因地制宜，分类指导。同时，把握续志主线，
不仅要修好一部志书，更要围绕中心，服务大局，努力把史志工作做大做强。瞄准社
会需求，利用史志资料，开发了一批短、平、快项目，以富有成效的工作成果赢得社
会的尊重和领导的重视，真正实现社会效益和经济效益双丰收。发挥史志资料全面性、
系统性和权威性的优势，运用先进技术手段，对传统的修志用志方式、方法进行创新，
实现方志、年鉴信息的数字化和网络化，更广泛、更直接地服务社会大众。青岛市史
志工作走在山东省的前列，其着眼事业的长远发展，解放思想、改革创新、干事创业
的做法和成效，在山东省史志系统受到高度赞赏。
即墨市围绕市志编纂工作，形成链式发展格局。即墨市以“创一流业绩，写上乘
志书，修高尚人品”为史志工作理念，解放思想，创新思路，锐意进取，不断拓展史
志工作领域，全市地方志工作进入一个新的发展阶段。在续志工作中，即墨市史志办
公室以编修《即墨市志》为主线，辐射带动全市24部镇志、70余部部门志、专业志、
名山秀水志、名企业志及村庄志的编纂工作，取得了一系列的阶段性成果，实现了专
业志、乡镇志和其它志种以《即墨市志》为结合点，紧扣市志编纂工作，相互促进的
链条式发展的修志格局。
即墨市地方志工作富有成效的发展，主要是领导重视，措施得力。史志工作不仅
写入了政府工作报告，市委、市政府还以两办文件转发了《即墨市续修新方志工作纲
要》。为确保新一轮修志工作的完成，即墨市委、市政府把史志、年鉴工作的完成情
况列入对各单位年度目标考核的内容，占100分中的3分，为市史志办履行工作职能，
促进全市修志工作的顺利开展提供了强有力的监督保证作用。即墨市努力进行志书的
再开发，同时还开展了旧志点校工作。市史志办公室在1991年版新编《即墨县志》的
基础上，编辑出版了30余万字的《即墨简志》和50万字的《即墨年鉴》（2002卷），
20部乡镇、市直部门志正在市史志办进行终审，计划年底前出版。对明万历、清乾隆、
同治版《即墨县志》进行点校。市史志办对全市各镇、街道办事处、市直部门进行广
泛发动，形成了续志工作整体推进的局面。即墨史志办领导还认为，做好新一轮修志
工作，应着力加强内部建设，积极营造学术气氛，把史志办公室建设成既有政府行政
职能又有学术研究氛围，政治素质好、业务水平高的单位。
结语。通过此次调研活动，我们深刻地认识到，地方志工作要较好开展，除了地
方领导重视外，各级地方史志部门还必须做到思想观念解放、工作方法积极创新，以
及各级修志机构要建立良好的工作互动关系等。山东省地方史志工作有以下几点经验：
第一，不搞“一本书主义”，要把地方志工作作为一项事业来抓。山东省地方史
志部门把地方志工作看作是一个系统工程，修志并不仅是编修一本志书，而且包括志
书资源的开发与利用。他们认为，修志工作只有面向社会，服务社会，服务政府的工
作需要，才能取得良好的工作效果以及良好的社会效益和经济效益。各级地方志机构
要在编好志书的前提下，在志书资源的开发上多下功夫，既要编好书，更要用好书，
努力为经济建设服务。修志的目的在于经世致用。在一定意义上，用志是比修志更加
重要，更加复杂的工作。围绕用志挖掘志书资源，深入认识和把握国情、地情，为全
面建设小康社会服务，需要地方史志机构从多方面开展工作。如果认为修志工作就只
是完成一本志书，志书编完以后，修志工作者的历史使命就完成了，那不仅是对志书
资源的巨大浪费，而且地方史志机构也将会失去生存的价值，最终只能被撤并。
第二，各级史志机构要加强自身建设，解放思想，开拓创新，真正做到“有为有
位”。现今，不可否认，地方志工作面临着很多困难，存在着体制不明确、机构不稳
定等问题。但是，地方志工作也有自己的优势，就是有丰富的信息资源，掌握一个地
区全面完整系统的地情资料。地方志工作要做到“有位”，必须“有为”，我们方志
工作者就应做到想干事、能干事、干成事，努力加强自身建设，解放思想，充分发挥
自身优势，积极开拓地方志工作的新领域，做好工作，赢得社会的尊重和领导的重视。
山东省的经验说明，领导重视是史志工作部门用优异的成绩争取的结果。
第三，各级史志部门建立良好的工作互动关系，是促进地方志工作开展的有力保
障。山东省地方史志办公室与各市县史志部门联系密切，信息互通，互动互促，从上
到下形成了一个工作整体。发挥整体优势，地方志工作才能开展得有声有色。在调研
过程中，我们深刻地体会到山东省地方志系统是一个团结的集体，省地方志办公室与
各地方史志机构都建立了良好的工作关系，业务上相互探讨，工作上相互支持，形成
一个良好的工作氛围。同时，山东省史志办公室在工作中也注意加强与指导小组办公
室的沟通和联系，及时上报和了解有关工作信息，做到上下互通互动。
第四，地方志工作要与时俱进，努力实现方志工作的数字化、网络化、信息化。
在数字化、网络化、信息化建设方面，山东省走在全国的前列。省史志办公室不仅建
立了省情资料库，还建成了机关办公局域网。经济条件和工作开展较好的市、县也建
立了地情资料库，并和省情资料库联网，形成了省市县三级地情资料库体系。下一步
山东省计划推动各级史志机构的机关办公局域网建设。现代化手段的应用不仅提高了
修志工作的效率和质量，同时更新了修志工作者的思想观念，促进了志书资源的开发
与利用，产生了良好的社会影响。
在调研中，我们也发现山东省方志工作中存在体制机构不完善，修志发展不平衡，
有些市县史志办公室思想不够解放、工作比较被动等问题。但总体来说，山东省已顺
利完成首轮修志任务，续志工作开局良好，他们的许多工作思路和做法，对全国地方
志工作有一定的借鉴和促进作用。