省政府办公厅省史志办联合督查组
（2001年11月）
7月3日，省委办公厅、省政府办公厅以厅字［2001］14号文转发省地方史志编纂
委员会制订的《山东省续修新方志工作纲要》，要求各级、各部门、各单位对续志工
作要高度重视，切实负起责任，尽快投入工作，确保按时圆满完成全省续修新方志工
作任务。为促进各地结合实际贯彻落实好两办文件，进一步加强史志机构队伍建设和
条件保障，扎扎实实搞好续志工作，根据省政府领导同志的指示，由省政府办公厅督
查处和省史志办组成联合督查组，对各地贯彻落实情况进行督导检查。督查工作从10
月中旬开始，前后近一个月的时间，分南、北两个组，由省史志办领导带队，对17个
市和32个重点县（市、区）的情况进行深入具体的了解。
一、基本情况
从检查的情况看，大多数单位贯彻落实较好，根据两办文件精神，结合本地修志
的实际，制订了续志工作纲要和市（县）志续修方案，并以党委、政府办公室文件正
式下发。少数单位由于各方面的原因，行动迟缓，工作不到位。对此，督查组提出了
明确具体的要求。
（一）领导重视，贯彻两办文件行动快，决心大，措施得力。两办文件下发后，
各级领导高度重视，作出批示，要求史志办公室根据省两办文件精神，尽快制订本地
的续志工作纲要和续志方案，明确完成续志任务的工作时间表，确保按时圆满完成全
省续修新方志工作任务。 到目前为止，除青岛、枣庄、烟台、威海、莱芜5市外，其
余12个市都以市委、市政府办公室文件下发了续志工作纲要，部分市还印发了市志续
修方案。潍坊市政府常务会议专题研究史志工作，重点解决“一落实”、“五到位”
问题， 在全省率先下发全市续志工作纲要和市志续修方案。泰安市召开350多人参加
的续志工作会议，明确全市续志工作任务和市志续修计划。市长耿文清出席会议并作
重要讲话，市政府决定拨给市史志办续志启动经费20万元。滨州市在全省最早启动续
志工作，续修《滨州地区志》初稿全部完成，已进入总纂合成阶段。威海市委、市政
府办公室发文，转发《威海市志》编纂方案，市志续修工作已全面展开。
（二）从本地实际出发，有针对性地解决问题。潍坊市针对首届志书出版早，史
志机构撤并情况较普遍的实际，突出加强史志机构队伍建设。市编委根据市委、市政
府决定专门下发文件，要求各县（市、区）都要恢复设置5～7人的史志办公室，规格
为科级事业单位。烟台市史志办在调查研究的基础上，向市政府写出《关于理顺县级
史志工作机构的意见》，市长杨金镜在报告上批示：“请编办提出意见，归口政府系
统统一管理是必要的。”临沂市、济宁市针对首届志书任务重、时间紧的实际，决定
集中时间， 集中人力，全力以赴突击完成首届修志任务，确保今年年底和明年6月份
完成首届志书出版任务，然后集中精力抓好续志工作。东营市根据市志续修断限不够
的实际，要求市直有关部门开展部门志的编纂，积极为省志分志和行业志供稿，使东
营人的历史足迹在省级地方志和行业志中占有应有的位置。
（三）试点县进展较快，为面上的续志工作起到了很好的示范带动作用。为了推
动面上的续志工作，从1998年开始，各市都选择了1～2县作为试点。这些县首先从基
础工作做起，恢复机构，理顺关系，调配人员，改善工作条件，加强业务培训。目前，
新泰市、招远市、李沧区、滕州市、泗水县、东平县等续志初稿已完成了70％～80％。
即墨市委、市政府重视史志工作，转发《即墨市续修新方志工作纲要》，确定除编纂
1部《即墨市志》外，还要完成1部《即墨简志》，24部乡镇志和70部部门志和行业志。
为确保完成修志任务，恢复成立了即墨市史志办公室，正科级单位，隶属政府办公室
管理，由政府办公室一位副主任兼主任，定编5人，并采取公开招聘的办法选调人员。
同时，拨款10万元启动续志工程，加强办公自动化建设，做到了每人一台微机。为促
进基层工作的开展， 市委、市政府还决定将史志工作纳入全市精神文明考核中，占3
分。招远市召开续志工作会议，五大班子领导出席，市委、市政府办公室下发文件。
市史志办用3个月的时间开展业务培训， 并与供稿单位逐个研究编写提纲。沾化县县
长办公会专题研究续志工作， 确定将县史志办编制增加到6人，在财政十分困难的情
况下， 每年拨续志专项经费2万元。沂源县政府决定将原政府办公室内设的史志科升
格为史志办公室，正局级事业单位，定编5人。
（四）协助有关单位领导，解决了一些具体问题。青岛、枣庄两市在两办文件批
办运转过程中出现一些技术性问题，致使市贯彻文件不能及时印发。督查组了解情况
后，与有关领导协调，使问题当场得到解决。两市贯彻文件正在有关部门会签，很快
就可印发。宁阳县首届志书出版后，将史志办划归县民政局管理，与其下属的地名办
合署办公，关系不顺，很难开展工作。督查组与县委主要领导交换意见，建议尽快理
顺关系，以利于工作的开展。县委常委会研究，决定将史志办划归县政府办公室管理。
二、存在的主要问题
（一）县级史志机构队伍的现状不适应繁重的续志任务需要。就全省而言，东部
地区最为突出。东部地区首届修志完成较早，机构撤并、人员调转情况十分严重。有
的与党史研究室、 档案局合并，有的在政府办公室内设史志科，2～3人，有的只有1
人兼管。少数保留下来的单位，人员老化，业务骨干少，甚至没有1个专业修志人员。
（二）必需的修志经费没有保障。就全省而言，西部地区尤为困难。西部地区首
届修志完成较晚，史志机构大都保留下来。由于财政只保人头费，办公经费少得可怜，
有的市内电话都不能打，必需的修志经费没有保障。
（三）与党史、档案部门合并的，大都处理不好两种业务的关系。上面多头管理，
下面穷于应付，政府也不便于协调。基层左右惦量，顾此失彼，往往是地方志工作被
挤占了。
（四）个别单位修志工作不严肃，不认真，志书质量不能保证。有一个县，利用
志书是“官书” 的权威和影响，与某广告公司合作，仅用了8个月的时间就完成了初
稿，未经审查准备出书，认为这是“利用无形资产，进行商业化运作”的一个“经验”。
有一个县首届志书完成后史志办与党史研究室合并，因其现有力量承担不了续志任务，
不是加强史志机构建设，而是为了完成任务，另外成立一个县志编纂办公室。上级有
关修志工作的文件、规定，不知道转给哪家去落实。
（五）修志基本业务知识普遍缺乏。目前市、县正在进行机构改革，人员变化大。
参加过首届修志的老同志大都要退下，新调进的不懂修志。全省修志业务骨干整体上
处于新老交替阶段，迫切需要加强基本业务知识的培训。
三、下一步工作打算和建议
修志工作是两个文明建设的重要组成部分，是宣传、实践江总书记“三个代表”
思想的重要阵地。修志是各级政府的“官责”、“官职”，政府修志，历来如此。修
志工作是一项不容易引起重视的重要工作。为了按时圆满完成省委、省政府下达的修
志任务，需要坚持不懈地做好宣传发动工作，加强督促检查，狠抓机构队伍建设，为
续志工作创造一个良好的舆论氛围和稳固扎实的工作基础。
（一）督促有关市加大两办文件贯彻力度。有关市要结合本地实际尽快下发全市
续志工作纲要和市志续修方案，并抓好所属县（市、区）续志方案的制订和落实。市
志编纂方案报省史志办审批，县（市、区）志编纂方案报市史志办审批，并报省史志
办备案。参照省里的做法，对县（市、区）贯彻两办文件情况进行督导检查。
（二）督促有关单位组建稳定、精干、高效的修志工作机构。两办文件明确指出，
“要充分考虑修志工作长期性、连续性、日常性的特点，健全稳定各级史志机构，并
赋予应有的行政职能，以组织管理本地区的续志工作，保证修志工作连续正常运转。”
从我省市级史志机构一直比较稳定，县级史志机构很不健全的实际出发，根据两办文
件的要求和潍坊、烟台市的经验，县级史志办公室宜为县政府直属的独立的正科级事
业单位。因机构改革的原因确有实际困难的，也可由县政府办公室管理，由办公室副
主任兼史志办主任。 续志工作全面开展后，专业修志人员不能少于5人。各地可根据
这一要求，恢复建立和调整理顺县级史志机构。必需的修志经费应视财力情况予以保
证。
上述两项拟由省政府办公厅督查处继续搞好督查和落实。
（三）加强工作考核，促进市史志办贯彻落实好两办文件。省史志办已向各市史
志办下发通知，今年全省史志系统的业务工作考核以贯彻落实两办文件为主要内容。
对各市工作考核情况在上报省委、省政府的同时，通报各有关市党委、政府的分管领
导和组织人事部门。
（四）搞好典型引路，实行分类指导。对贯彻两办文件较好单位的做法和经验及
时在史志简报和《志与鉴》上刊发，交流信息，沟通情况。准备在明年适当的时候召
开一次全省续志工作现场会，典型引路，推动面上工作全面开展。鉴于首届修志完成
任务有早有晚，有些市、县续修志书的时间断限不够（国务院规定每20年左右续修一
次），全省续修志书工作不应象首届修志那样“一刀切，齐步走”。总的原则是统一
部署，个案处理，分期进行。省史志办帮助市史志办逐个研究、审批市志编纂方案和
启动时间，市史志办逐个审批所属县（市、区）的续志方案和启动时间。暂时不能开
展续志编纂工作的，应抓好年鉴编纂和基层修志的业务指导，为续修志书积累资料。
（五）搞好业务培训。省史志办拟从明年开始，分期分批分层次进行修志基本业
务知识的培训。学习国务院、省政府关于修志工作的一系列文件和法规、条例，明确
修志工作的基本程序、质量要求和志稿三级审查、出版发行的具体规定。请地方志专
家和有实践经验的修志人员讲授有关志书编纂的业务知识。