我国2000多年的地方志编修史表明，方志编修有一条历史规律：哪朝哪代的当政
者重视方志编修并将其制度化，那朝那代志书编修则呈现鼎盛局面；反之，则相反。
这就充分表明，政府在推动方志事业发展中一直扮演着主导者和推动者的重要角色。
明政权建立之初，明太祖朱元璋就连续三次下诏，通令各地编纂地方志书；清朝入主
中原统一全国后，也大力督修方志。明清时期中央及各级地方政权对修志的重视直接
催生了包括山东在内的全国方志纂修高潮。新中国成立后，党和政府非常重视地方志
编修工作。李铁映同志在中国地方志指导小组二届一次会议上发表讲话，深刻总结我
国社会主义时期地方志工作的实践经验，指出“做好地方志工作，关键在于各级党委
和政府对修志工作给予足够的重视”，并从中科学概括出“党委领导、政府主持、各
级地方志编委会组织实施”的地方志组织领导体制。2002年，中指组常务副组长朱佳
木同志在总结全国地方志工作经验时也指出，“党委领导、政府主持、各级地方志编
委会组织实施”是地方志正确的工作体制，也是首要经验。
山东近30年的修志实践表明，史志事业搞得好不好，关键在领导；领导重视不重
视，关键在认识。全省各级党委、政府对史志事业的高度重视是山东史志事业发展的
一条重要经验。由于全省各级党委、政府的高度重视，山东史志事业一直走在全国前
列；特别是近十年来山东史志事业所取得的成绩及其经验既为全国方志编修的经验提
供了有力的佐证，又对其作了最具体生动的阐释。
一、山东各级党委政府高度重视史志事业
近十年来，山东省各级党委、政府高度重视史志工作，史志事业的“一纳入”、
“五到位”得到较好地落实。
第一，“一纳入”（把修志工作纳入全省各地经济社会发展计划和各级政府任务
之中）在全省得到全面落实
首先，省政府带头落实“一纳入”的要求，为全省做出了表率。
李春亭省长在《关于山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中，
把史志工作和其它几项社会事业的发展列入第三大项“十五时期的工作重点”第九条
“全面发展社会事业”项目。史志事业在省级层面上实现了纳入全省经济社会发展计
划的目标。
2003年3月， 韩寓群省长在省十届人代会上所作的 《政府工作报告》 中强调，
“抓好首届史志编修完善，启动续修新志。”这是在省长《政府工作报告》中第一次
明确具体地对史志工作提出要求。 2004年1月，在省十届人大二次会议上，韩寓群省
长所作《政府工作报告》又强调，要“扎实推进续修新志和依法修志”。2007年，韩
寓群省长在省十届人大五次会议所作《政府工作报告》第六部分“大力推进和谐山东
建设”中强调，要“着力提高新编志书质量”。韩寓群省长连续三次把史志工作作为
政府工作的重要目标和内容列入《政府工作报告》。
这样，史志工作的“一纳入”在省级层面得到全面落实。
其次，全省市县两级政府也积极落实“一纳入”的目标。
全省市县两级政府把史志工作纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，写入政
府工作报告。泰安市第八次党代会和十四届人大一次会议，把“要做好地方史志工作，
务求历史资料的客观翔实”和“要重视地方史志工作，编纂好第二部社会主义新方志”
写入党代会报告和政府工作报告。莱芜市委、市政府将第二轮市志编修列入全市重点
工作。在滨州市九届人大一次会议上，市长《政府工作报告》明确要求，“到2010年
全面完成第二轮修志工作任务。”宁阳县把第二轮修志纳入全县国民经济和社会事业
“十五”、“十一五”两个五年规划，把史志工作写入每年人代会的政府工作报告。
枣庄市台儿庄区把第二轮修志工作写入政府工作报告，列入年度工作考核目标。
第二，“五到位”（领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位）得
到较好落实
省委、省政府高度重视“五到位”的落实。
张高丽省长和韩寓群省长先后在有关会议上强调，要落实好“一纳入”、“五到
位”。王随莲副省长在2008年全省地方史志工作会议上强调，“要认真履行《山东省
地方史志工作条例》中有关政府职责的各项规定，切实加强对史志工作的领导，确保
‘一纳入’、‘五到位’落到实处。”省政府领导在思想认识上高度重视史志工作，
把其当作“精神文明建设的重要组成部分” 、 “社会主义文化建设的系统工程”和
“千秋大业”。每年省政府都召开一次全省地方史志工作会议，省长对开好会议提出
要求，分管副省长到会讲话，布置工作。张高丽省长参加2002年省史志编委会九届一
次会议，强调抓好史志工作的“一纳入”、“五到位”，抓好首届修志完善和启动续
修新志。韩寓群省长参加2005年全省史志工作会议，强调修志是“官书官修，天经地
义”。此外，省政府历任分管副省长随时听取史志工作汇报，及时解决提出的问题，
对省地方史志办公室的有关报告、请示及时作出批示，积极为全省史志事业发展出题
目、想办法、提要求。
省政府领导还积极支持省地方史志办公室和省政府办公厅就启动第二轮修志文件
的贯彻落实情况开展全省督查，《山东政务督查》2002年第一期印发了蔡秋芳副省长
的批示和督查报告。 2003年3月，又对全省第二轮修志开展情况进行了政府督查。根
据省政府安排部署， 2006年4月，省地方史志办公室又对全省贯彻落实《山东省地方
史志工作条例》的情况进行检查调研，张昭福副省长、司安民副秘书长分别对调研报
告作出重要批示。 2006年6月，省政府办公厅发出督查通知，对各市、县（市、区）
贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》，促进第二轮修
志工作的情况进行督查；2007年，省人大又对《山东省地方史志工作条例》贯彻落实
情况进行执法调研，推动条例全面落实。
2001年7月， 省委办公厅、省政府办公厅联合发文，转发《山东省续修新方志工
作纲要》，全省第二轮修志得以正式启动。省政府领导同意以省地方史志编委会名义
制定下发《2001年～2005年山东省地方史志事业发展规划》。省委、省政府还积极支
持史志事业法制建设。2004年，《山东省地方史志工作条例》列入省政府立法计划争
取审议项目，2005年，《山东省地方史志工作条例》分别被省政府和省人大常委会列
入提供审议的项目， 2005年9月，省十届人大常委会审议通过《山东省地方史志工作
条例》。
为激励全省史志工作者的士气，表彰先进，推动工作，省政府办公厅、省人事厅
于2001年和2005年表彰全省修志工作先进集体和先进个人。
2001年4月， 省政府办公厅发文，调整省史志编委会组成人员，主任、副主任分
别由李春亭省长和蔡秋芳副省长担任，文件最后由吴官正书记、李春亭省长签发。文
件运行过程体现了省委、省政府对史志事业的高度重视。此外，编委会组成人员代表
广泛， 领导层次高，有省委、省政府主要领导及其他重要部门的负责同志。2002年5
月、2003年6月和2006年4月，根据省委、省政府领导变动，又三次及时调整省史志编
委会。这就为史志工作的决策保障和组织协调提供了可靠的组织保障。
省财政对史志事业的支持力度逐年加大，近几年为山东省方志馆和山东省史志博
物馆的建设及时提供了足额资金保障。
全省市县两级政府也积极落实“五到位”的要求。
张高丽省长和韩寓群省长先后在有关会议上强调，全省史志工作要落实“一纳入”、
“五到位”的要求，省政府有关文件和政府督查也把各地落实“一纳入”、“五到位”
的情况当作重点。在省委、省政府高度重视下，全省市县两级史志工作“一纳入”、
“五到位”得到较好贯彻落实。
全省许多市县两级党委、人大、政府、政协四大班子领导出席史志工作会议、志
稿评审会和志书的首发式，党委、政府的主要领导都作重要讲话；市县两级政府分管
领导经常到史志部门调研，检查指导工作，解决遇到的具体问题，对史志工作提出要
求，做出工作安排。济南市长谢玉堂批示表彰史志工作有功人员；东营市长石军参加
《东营市志》稿评会和出席市志首发式；潍坊市政府常务会议专题研究史志工作，重
点解决“一纳入”、“五到位”的落实；泰安市长耿文清出席全市史志工作会议并讲
话；威海市政府连续二年把第二轮市志编修纳入市直部门业务工作目标考核。全省各
县（市、区）政府领导也积极行动起来，宁阳县委书记刘卫东可谓这方面的代表。作
为县委书记，刘卫东多次听取全县史志工作汇报，明确要求修志工作要树立“质量第
一”的思想，要把宁阳县志打造成“宁阳品牌”，并带头审阅县志稿；宁阳县志稿评
审后，他又要求志稿修改要做到“多为精品想办法，少为遗憾找理由”；志书出版也
要找最好的出版社和印刷厂，确保志书质量最后一道关口不出问题。
山东省第二轮修志启动正逢全省机构改革，但全省市县两级史志机构不仅没有受
到影响，反而得到加强。2000年，烟台市史志办公室由原来副处级单位升格为正处级，
隶属市政府办公室领导；威海市史志办公室由正科级升为正处级；莱芜市史志办公室
由副处级升为正处级。2005年，济宁市政府发文，要求所属各县史志机构均为正科级
建制；沂源县史志办公室也升格为正科级单位。县、区史志机构一度被合并的又单列，
如2001年，宁阳县史志办公室从与民政局合署中单列出来；潍坊市所属县、区被撤并
的史志机构全部恢复。
全省基层史志事业发展经费也得到有效保障，条件明显改善。泰安市政府一次拨
给市史志办公室第二轮修志启动经费20万元；宁阳县政府对修志经费优先考虑、优先
研究、优先安排，一些数额较大的专项支出，均采取县长特批的办法及时拨付。经济
不发达县区史志事业经费短缺的状况也有很大改善：菏泽市的东明、郓城两县年修志
经费达到10万和15万元；枣庄市山亭区政府一次拿出30万元用于《山亭区志》的编修；
临沂市莒南县增拨24万元修志经费。
在全省各级党委、政府的关心重视下，全省史志事业的“一纳入”、“五到位”
得到较好贯彻落实，为全省史志事业走在全国前列提供了重要保证。
二、全省各级党委政府重视史志事业的基本经验
第一，中指组的正确领导和对山东史志事业的关心支持提高了史志事业在党委、
政府领导心目中的地位
作为全国地方志业务领导机关，中指组对全国地方志工作给予积极正确的指导。
在2000年各省、市、区机构改革的关键时刻，李铁映同志在有关会议上强调：不能因
为机构改革影响修志工作。2006年，国务院公布施行的《地方志工作条例》对省市县
三级史志机构地位作了明确规定，其中第四条规定，“县级以上地方人民政府应当加
强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算”；第五
条规定，县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，
履行有关职责。
另外，中指组对山东史志事业也给予充分的关心和支持。在全国第三次地方志工
作会议上，山东作为先进典型在大会上作经验介绍，中指组领导当即评价：山东的经
验很精彩；全国第二轮修志启动后，青岛市史志办公室被列入全国试点单位。原《中
国地方志》主编周均美和中指组办公室邱新立、陈旭等先后到山东调研、指导史志工
作。特别是田嘉秘书长亲自参加2007年山东省地方史志工作会议并作重要讲话，对山
东史志工作给予高度评价，认为“山东省地方志工作取得了丰硕成果，形成了山东经
验，开创了山东模式，走在了全国前列”。
第二，全省史志系统取得的成绩是积极争取党委、政府重视的有利条件
自从全国开始社会主义新方志编修以来，山东史志事业形成了自己的特点，多项
工作一直走在全国前列。山东是全国第六个完成首轮修志的省份，是第二个实现史志
立法的省份；在全国地方志首轮评奖中，山东获奖志书等次和数量也是名列前茅。此
外，《颜真卿志》获得山东省“五个一”工程精品奖，《青岛市志》获青岛市第一届
精神文明建设“精品工程”奖。2006年，山东省地方史志办公室被评为全国地方志系
统先进集体，青岛市史志办公室被国家人事部、中指组评为全国地方志系统先进集体。
山东史志事业取得的成绩和经验受到中指组和全国其他省、市、区同行的重视。
另外，全省史志系统遵循史志事业发展规律，强化读志用志和“三个中心”建设，
围绕各级党委、政府的中心工作，加大史志事业为经济社会发展服务的力度，自觉承
担起“政府第二研究室”的职责，对党委、政府的工作起了重要的辅弼作用。
从1999年开始，我们将地情研究列入年度工作计划，课题到处、馆，到具体人。
年初布置任务，年中检查进度，年末总结考评，优秀论文给予重奖。这些年来，省地
方史志办公室撰写的地情研究报告有近40多篇。这些研究报告，有的围绕为经济建设
服务提出建议和对策；有的突出史志资料优势，从历史的视角切入，观照现实，进行
纵深地研究分析；有的则是关注社会热点，深入研究思考，提出对策。由于选题得当，
资料翔实，分析透彻，提出的对策和建议切实可行，成为领导决策的重要依据。我们
的地情研究报告，除省领导批示有关市（地）和省直部门研究参考外，还在《大众日
报》、《发展论坛》和《山东经济战略研究》等全省重要理论报刊上登载，产生了积
极的影响。聊城市史志办公室撰写的资政论文，详述了京杭大运河的兴衰以及历史上
运河畅通给聊城带来的经济发展、文化繁荣，建议弘扬历史文化优势，开发当地资源
为聊城经济建设服务。时任地委书记的陈延明同志看到后当即批示转发地委委员每人
一份，地委《情况交流》简报刊登这几篇资政论文，发至县市、乡镇和地直各部门，
《聊城日报》也进行了连载。文登市史志办公室撰写的调研报告《弘扬“文登学”传
统，建设文登特色的两个文明》，受到市委、市政府领导的高度重视，市委书记刘玉
党亲自给市史志办公室写信，赞扬史志办公室的同志“站在全局的高度，以史为鉴，
对文登跨世纪发展战略进行理性的思考并提出很有见地的建议，体现了强烈的大局意
识，体现了高度的事业心和责任感，体现了史志工作者求真务实的良好作风”，希望
史志工作者加强调研，“多为市委、市政府的工作提建议。”山东省地方史志办公室
编辑出版《史志工作者对振兴山东的思考》一书，逐年编辑《地方志资政文集》，汇
集全省史志工作者研究成果，在社会上引起了强烈反响。
第三，全省各级史志机构决策者善于争取党委、政府的重视与支持
全省史志系统在努力做好自身工作，以成绩引起党委、政府领导关注的同时，也
积极主动、千方百计地争取领导对史志工作的重视。我们积极主动地向省政府领导汇
报工作，请示问题；对省领导交办的事情认真完成，让领导和领导机关放心满意，最
大限度地争取省政府支持与重视。
处于基层的县、市史志部门决策者在争取领导重视方面更是各显神通，动脑筋，
想办法，为史志工作的开展创造条件。即墨市史志办公室主任韩乃桂的心得可谓经验
之谈。他认为：争取领导重视关键在“导”、“道”、“到”三字。“导”字就是引
导领导认识修志工作， 在他脑子里挂上号； “道”字是把修志这码事推入领导工作
“轨道”上去；“到”字是把领导重视落实到修志工作的几个关键部位或环节上，而
且一定要到位。具体操作起来，要把握好以下三个环节：一要掌握时机。每年召开一
次史志工作会议和编委会会议，趁此会前后和会议中可以把修志情况以及一些信息灌
进领导的耳朵，让他听，让他看，让他知道，让他对修志一事留下印象。另外，上级
业务部门来文或上级领导来指导督查，这都是机会。二要抓关键。实际上我们要“领
导重视”，无非两件事，一是要他说话，二是要他给钱。他一说话修志工作就容易发
动开展；领导一说话，下面就重视。他一给钱，工作就好干。领导重视，关键就是这
么两件事。三要讲究方法，不生硬。领导和被领导是一种上下的工作关系，这种关系
是互动的，相互感应的。作为我们修志者来说，要主动地争取接受领导，要善于争取
领导来领导。
正是由于全省各级史志机构决策者善于争取党委、政府的重视与支持，为史志事
业的发展提供了组织领导保障。
三、启示
启示一：党委、政府的重视对史志事业的发展至关重要
这既是山东史志事业发展的一条重要经验，也是史志事业发展基本规律的根本要
求。全省史志事业的发展必须牢牢树立围绕中心、服务大局的意识，发挥自身的行业
优势，以服务经济社会发展为己任，加大史志事业为社会服务的力度。
启示二：山东史志事业应不断解放思想，开拓创新，争创全国一流，以史志事业
“有为”换史志事业“有位”
全省史志系统应着力提高第二轮志书质量，以“地方志书编纂质量年”活动为契
机，大力加强方志理论研究，修出一批在全国有影响的精品名志，不断提高山东史志
事业的整体水平和核心竞争力，搞好自身建设，继续保持山东史志事业在全国的领先
地位，以高质量、高水平的工作来赢得政府和社会的认可和尊重，以自身的“有为”
换“有位”。
启示三：事在人为，全省各级史志机构决策者的积极争取和善于争取是史志事业
赢得党委、政府重视的重要变量
史志事业是否受到党委、政府重视，除史志行业自身因素外，各级史志机构决策
者是否善于争取党委、政府的重视也是一个重要因素。全省史志系统各级领导应提高
这方面的认识，不怨天忧人，积极动脑筋、想办法、下功夫，多方设法争取党委、政
府对史志工作的重视和支持，为史志事业的发展创造一个有利的环境。
启示四：有思路才有出路
当前和今后山东史志事业应在做好第二轮修志工作的同时，进一步推动读志用志、
“区域研究和课题咨询中心”建设以及“政府第二研究室”等工作的开展，加大为当
地经济社会和党委、政府服务的力度。