王爱民祝清民尹利
一、续志篇目设置创新的主要形式
篇目设置创新是续志创新的一个重要方面。篇目设置是志书的框架，它具有框定入志内容的作用，
也是指导资料征集的重要依据，直接关系到志书的质量。第二轮地方志需要记录时代正值我国社会的
全面转型。这个时期，随着政治、经济体制改革的不断深入，特别是随着社会主义市场经济体制战略
的确立和逐步完善，社会的许多领域发生了深刻的变化。如果续志机械地照搬前志的篇目设置，将有
很多内容无法容纳。因此，续修方志要充分记载地方最新的发展和变化，首先必须要在篇目设置上突
破首届志书的条条框框。在续修新志的实践中，很多地方在篇目设置创新方面做出了有益的探索，主
要有调序、创设、升格、重组、删削五种形式。
调序，即对篇章位置适当调整以突出重要内容。实际操作中，把在当地影响较大的内容在篇章排
序时适当前移，即按照先重点后一般的原则进行排序。如新修《泰安市志》在工业编中，将当地支柱
优势产业煤炭、电力等内容提前放在突出位置，以更好地突出地方志的地域特色。
创设，即着力于体现地域特色和时代特点，对各个领域发展的新情况、新变化设立新的编、章、
节来加以记述。如为体现改革的时代特色，或设立新编专门记述，或在专业志中的相关篇、章设立章
节来加以记述；对社会发展引起的新变化、新事物、新风尚等新设篇、章、节记述；对有些跨行业，
对本地的发展意义重大、影响深远而又相对独立完整的综合性事物，则可设立专题记述。如《高青县
志》(1978～2004)新设开发开放编，以突出时代特色；新设油区编来突出石油工业突飞猛进的发展对
高青的影响。在农业编中设棉花章，以突出高青是全国棉花百强县；在水务编中设黄河河务一节，以
突出体现治黄历史和成就，彰显地方特色。山东省东营市河口区在新修《河口区志》中，对改革开放
试点工作、经济园区建设等跨行业门类多、难以归于专业志中的内容，特设专记来写。
升格，是对特色部分采取适当提升层次的办法加以记述，即将在当地影响较大的内容从目、节、
章等较低层次提升到较高层次，从而更加突出志书的地方特色和时代特色。具体实践中，对在全国有
较大知名度的地方特色可以单独设编，在省、市内有较大影响的可单独设章节记述。比如，瓜菜、棉
花是山东高青县的特色优势产业，《高青县志》(1978～2004)将蔬菜、西瓜等内容从目的层次提升为
种植业中的节，与原粮食作物、油料作物并列，将棉花从种植业中的目直接提升为与种植业并列的章。
再比如，山东省平阴县有“中国玫瑰之乡”和阿胶故里的美誉，《平阴县志》(1988～2003)特设“名
优特产”一编来重点加以记述。
重组，是针对社会的发展变化，对前志已设篇、章、节进行记述而续志仍将记述的事物，根据事
以类从的原则，进行重新组合调整，或分或合，或调整归属，或调整位置，使之重点突出，更加合理、
科学，方便检索查阅。当然，重组绝非简单的分合或调整，而是要在对地情和业务的深入钻研，认识
水平提高的基础上进行的。如《高青县志》(1978～2004)设置经济综合管理一编，将前志分散在多编
中记述的计划管理、统计、审计、物价管理、工商行政管理、质量技术监督、国土资源管理等内容归
于其下。
删削，即对前志篇目进行科学归并，除消一些篇、章、节的设置。如首届修志大多将机构作为一
项重要的内容来记述，而且言之甚详，第二轮修志也有沿用此经验的，内容有过之而无不及，既记述
机构职能、规格、编制，又记述地址、科室设置、下属单位，甚至车辆、微机几台，办公楼面积多少，
有多少领导，领导人的姓名、任期等无不祥而述之。此类内容很多属冗余信息，存史价值微乎其微，
应进行大胆删削。《高青县志》(1978～2 004)分别在中共高青地方组织和地方行政机构章下设组织机
构节，简介县委和县政府各工作机构，《平阴县志》(1988～2003)则专设组织机构编来集中记述机构
设置。
二、续志篇目设置创新容易出现的问题
续志篇目设置创新的目的是使志书能更好地体现地域特色和时代特点，以更科学、更合理、更全
面、更准确地记述一地之情。续志篇目设置既要从现代社会的分工出发，又要严格遵循科学分工的原
则，否则的话，把握不好很容易出现问题，破坏志书体例的科学性。在第二轮修志实践中篇目设置方
面容易出现的问题可以归结为以下表现。
编章归并不当。一种表现是把属性不同的内容强行归为一类，如有的将政党和群团归为一编，这
是承接首轮修志的做法，但现在看来是不合理的。政党是政治组织，而群众团体是作为广大人民群众
参加的社会团体，两者不属于一类内容。还有一种表现是把本属一类的事物分散在不同的编章中记述，
容易造成不同编章节内容交叉重复。如教育方面的招生内容涉及到小学、初中、高中等普通教育的各
个阶段，而自学考试也涉及招生的内容，如果不将招生相关内容集中归并记述，必将导致同类内容在
不同位置记述。
内容归属不科学，即对概念的科学涵义掌握不够。如将乡镇企业归于工业也是不恰当的，乡镇企
业并非仅仅是工业生产，它还涉及农业、交通、运输等产业；将食用菌归入种植业的蔬菜中也是不恰
当的，食用菌是养殖而非种植。再如，将水文归于自然地理编中，将房地产归入建筑业等做法均是不
恰当的。
章节统属不当，即章名不包涵节名。如在“地方权力机构”章下设工作、会议、决策部署等节，
节名与章名明显不相统辖；在行业的机构下设有生产单位节目，混淆了单位性质。
章节同一层次标准不一致，即不是按照事物的一种属性来编排篇目，表现为：或者下一层次的所
有外延之和与统辖它们的上一层次题目不相重合，或者同类事物在章下或节下没有归并，或者同一层
次题名外延之间相互交叉。如在记述村庄时，分设“亿元村”“科技村”“专业村”“将军村”等目，
很明显不是根据同一属性分类，目之间的内容无法确切区分开。
章节目的设置不规范，表现为节、目的设置随意，在记述内容时以微观个体事物代替事业综合情
况。如在记述工业内容时，以具体企业内容代替行业情况。
章节目标题概念使用不规范，有的章节同名，有的下层题名反而超出上层题名的涵盖。如有的地
方在农业机械章下设“农机”节，实际上二者还是一个概念；在保险编中设“社会保障”节，社会保
障是公益性事业，而商业保险属企业行为，二者在对象覆盖范围上也是不同的，保险根本不能涵盖社
会保障内容。
章下无节，即章下直接设目。其原因大致可分为两个方面，一方面是资料不足，即征集到的资料
无法支撑起该章的内容，另一方面是原本就应该设节，但为突出特色而强行升格为章，却没有足够的
内容可写，有拔苗助长之嫌。
章节结构性内容缺失，即章节内容的设置没有完全包含相关内容，记载发展变化的内容不全。这
类问题特别容易出现在对新领域、新事物的记述方面，因为对其了解不是深入全面，故而出现内容漏
记的现象。如在修志过程中，我们在初稿中设置开放开发一编，但在评稿过程中发现开发的外延很大，
很多行业领域都有开发的内容，而我们在其下只是记述了园区开发、农业开发等几项内容，造成内容
与标题不相称。
(作者单位：牟平区史志办公室)