臧先锋
一、土地改革运动，实现了耕者有其田
旧中国的封建土地制度极不合理，占乡村人口总数不到10%的地主富农，约占有农村土地的70%至
80%。崂山地区的，地主、工商业家和贫雇农每人占有土地数相差悬殊。土地改革运动是中国历史上
几千年来在土地制度上的一次最重大最彻底的改革。崂山地区土改之后，地主占有2.1%的土地，富农
占有4.9%的土地，中农占有48.8%的土地，贫雇农占有40.2%的土地，小土地出租者和经营者占有4%的
土地。各阶层农业人口每人平均占有土地数有了显著变化，地主每人0.89亩，富农每人1.24亩，工商
业家每人0.67亩， 中农每人1.32亩， 贫雇农每人0.91亩， 小土地出租者和经营者每人1.36亩。土地
改革大幅度减少了地主、富农、工商业家的土地，使农民获得了土地和大批生产资料，从根本上摧毁
了封建剥削制度，实现了耕者有其田，激发了农民生产积极性，巩固了新生的民主政权。
二、农业合作化运动，实现了土地集体所有制
1953年12月，中共中央发布了《关于发展农业生产合作社的决议》，崂山地区开始试办初级农业
社。 至1955年10月，初级社已发展到总农户数的48.5%。 初级社的建立， 使农民组织了起来， 走上
了互助合作的道路。1955年10月，党的七届六中全会通过了《关于农业合作化问题的决议》，全国上
下掀起了建立高级农业社的热潮， 1956年12月，崂山地区高级社达121处，参加高级社的农户占总农
户数的97.8%。至此，崂山郊区农业由个体所有制改变成集体所有制，使郊区的生产关系发生了根本
的变化。
三、人民公社化运动，造成农村权利的过度集中
1958年8月，中共中央通过《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》。人民公社运动骤然
兴起，席卷神州大地。9月11日，崂山郊区建立了第一个人民公社--红旗人民公社(现李沧区李村)，到9
月17日，崂山郊区123处农(渔)业社合并成8处人民公社。其特点是“一大二公”。所谓大表现在两方
面：一是公社的规模比原农业合作社大；二是经营管理范围比农业合作社大。所谓公，则表现在三个
方面：一是政社合一，公有制成份增加；二是社员的自留地、家禽家畜等生产资料公有；三是实行组
织军事化、 行动战斗化、 生活集体化，工资制与供给制相结合的分配制度。从此，“一平二调”、
“共产风”盛行起来，在公社范围内搞平均分配，以公共积累的名目过多地搞义务劳动，把生产队及
社员的财产无偿地收归公社所有，破坏了等价交换的原则。在公社内实行平均主义的供给制，片面地
强调“一大二公”，损害了群众的利益，挫伤了社员的生产积极性。特别是政社合一后，把各种权力
过度地集中在县、社两级，基层的生产单位没有自主权，没有生产中的责任制，劳动纪律松弛，分配
平均化，经济核算制度也完全被抛弃了，生产的农产品很快就被消耗一空，以至不久以后，社员的基
本生活都受到影响。
四、家庭联产承包责任制，实现了农民自主经营
1979年随着农业生产的发展，联产承包责任制的优越性愈来愈显，人民公社的弊端则更为暴露。
1982年全国人大第五届第二次会议，做出改变人民公社政社合一的体制，重新设立乡政权的决定，人
民公社退出历史舞台。同时开始实行家庭联产承包责任制， 承包期限15年， 下限到1999年。 到1985
年，全县有农业承包组3845个、165843户、306870个劳动力，承包耕地面积35.77万亩，占1982年体制
改革前40.6万亩的88%。1993年，逐步完善了家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，粮食总
产、单产达到历史最好水平。1999年，全区落实中共中央关于延长土地承包30年不变的政策，村集体
与农户签订土地承包合同，并以区政府的名义向农户颁发土地承包经营权证书。土地所有权和经营权
分离，确立了农户自主经营的主体地位。农民利益得到保护，农村经济发展进入一个新阶段。
五、现行农村集体资产经营管理体制改革的思考
第一，尽快规范农村土地私下流转现象。由于我区现有人均土地分配量极少，地处城市近郊等因
素，传统的农业已经不是居民收入的主要来源，所承包的土地私下流转、转包等现象在农村十分普遍。
随着取消农业税政策的实施，特别是城市化改造、招商引资项目的落户，土地、林地、滩涂等资源型
资产转换为经营性资产的速度明显加快，农民经营土地的积极性空前高涨，很多农民希望提前收回转
包出去的土地，因此，也产生了一系列纠纷。基层在处理这样的纠纷时感到非常棘手。各级政府应给
予高度重视，提早入手，建章立制，避免纠纷。
第二，切实解决土地、宅基地引发群众上访问题。我区在第二轮土地承包过程中，执行政策不一，
有一部分社区并未落实此项工作。农村普遍存在“外嫁女”的问题，有户口留在本村，但难以享受土
地等收益的现象，要求按政策规定落实土地、房基等政策的心情迫切。而实际上，社区居委会用于分
配的土地已没有，要为个别妇女落实土地承包权而重新调整承包土地也不现实，工作感到十分被动，
致使上访不断。随着城市化进程加快，土地征用较为频繁，农民面临失地后的困难，思想很不稳定。
在承包土地已经到户而土地承包合同和承包权证尚未到户的地方，要想方设法抓紧落实到位；对一些
乱开口子，随意制定的“土政策”，一定要清理废止，并逐步纠正因此造成的错误。要按照有关法律
政策规定，加强土地征用款的管理，规范劳力安置费和土地补偿费的使用，切实保障农户的合法权益。
第三，加快完善农村社会保障制度。“三十年不变”的土地承包政策实施了只有不到十年的时间，
人地不符的矛盾还不够突出。同时，按照“生不增，死不减”的原则，固定了现在的股权。可以预见，
二三十年后，传统的山区新生居民的土地经营权得不到保障，势必影响农村社会的稳定。区委、区政
府应未雨绸缪，要求基层提前超量设置集体预留地，并严格控制避免过早转化为经营性资产。预留的
机动地，为后代预留发展空间，解决承包期内的人口变化、户口迁移等需要调整土地的情形。同时，
应该加快建立比较完备的社会保障制度，扭转农民以农业为生存保障的现状，克服农民对土地的依赖
性。
第四，坚持因地制宜原则，避免集体资产流失。崂山区依山面海，高新区内及城郊村庄、沿海村
庄、山区村庄各约占三分之一。推进全区农村改革，必须正确对待地区差别问题，只能从农村经济发
达的地区开始，不可能在大部分地区同时铺开。在实际操作中，应充分尊重群众意愿，体现群众意愿；
在清产核资、权属界定、资产量化、股权分配等各个环节，要公开透明、严格监督，防止集体资产流
失。
(作者单位：青岛市崂山区史志办公室)