山东省地方史志编纂委员会编 张建军 宫秀夫 主编 齐良才 李兴华 副主
编
济南山东人民出版社 1992年 4200册 223千字 393页 彩图 18码24.00元
ISBN7-209-01176-5
《山东省志·民政志》的编纂工作始于1982年，1992年正式出版。志书以篇、章、
节层次划分， 全书共设9篇，内容依次为优待褒恤，安置与过军供应、转运，灾情与
救灾，社会救济，社会福利，基层政权建设与选举，婚丧改革，边界争议调处，民政
机构与经费。志书上限始自1840年，下限到1987年。
民政工作的范围，涉及政权建设、行政管理、社会保障等诸多领域，有着悠久的
历史。清朝末期，中央出现了专门的民政机构--民政部，它以“警政”为主要业务，
集公安、民政、卫生、建筑等事务于一身。民国时期的民政部门，在机构设置上更趋
严密：中央设民政部，省及以下各级地方政府层层设置民政机构，并委任相应的职官，
规定相对独立稳定的职责范围。
中国共产党领导下的山东民政工作， 开始于山东抗日根据地时期。1941年3月，
山东省战时工作推行委员会政治组改为民政处，成为山东民主政权最早的民政机构。
抗日战争和解放战争期间，抗日根据地和解放区的民政机构根据战时需要，积极加强
区、乡、村政权建设，开展土地改革，救灾救济，动员群众参军参战、支援前线、拥
军优属，为建立和巩固人民政权、发展生产、夺取抗日战争和解放战争的胜利做出了
重大贡献。
新中国成立后，从中央到地方均建立起与行政区划相适应的民政管理机构。民政
工作以加强政权组织建设、土地确权发证、遣散安置散兵游勇、组织生产自救、改造
旧的慈善团体、收容安置鳏寡孤独、禁绝烟毒、封闭妓院、改造游民等为中心工作。
50年代中期，国家进入全面经济建设时期，各级民政部门深入开展优抚安置、救灾救
济、基层政权建设、婚丧改革等工作，在保障人民生活、调整社会关系、解决社会矛
盾、促进社会安定、鼓舞士气、巩固国防等方面发挥了重要作用。
1958年，“大跃进”和人民公社运动兴起后，打乱了民政工作的正常秩序。在这
期间，山东民政部门虽然兴办了一批优抚、医疗单位，发展了社会福利事业和城镇社
会福利生产，贯彻了“互助互济”的救灾方针，但也提出了“大办全民福利”“消灭
救济户”等不切实际的口号。一些地方不顾客观条件，大办敬老院、福利工厂、公共
食堂等， 不仅造成人、财、物的极大浪费，而且削弱了其他民政工作。在1958~1960
年三年国民经济困难时期，各级民政部门把救灾救济、优待抚恤作为首要任务，积极
解决灾民特别是优抚对象的生活困难，收容、遣送和安置了大批外流灾民。随着国民
经济的恢复，民政工作逐渐走上了正常发展的轨道。
“文化大革命” 期间，山东民政工作受到严重的干扰和破坏。1967~1970年，省
民政厅被撤销，各地、县民政机构或被撤销，或被冲垮，民政工作基本上处于无政府
状态。但由于山东的民政工作有着深厚的群众基础，基层的优待抚恤、退伍安置、救
灾救济等主要工作并没有停止，同时还开展了以推行火化、简办丧事为主要内容的殡
葬改革工作。
中共十一届三中全会后，民政工作进入新的发展时期。山东各级民政部门积极进
行改革探索，完成了政社分开、建立乡镇政府的工作，对乡镇长和村(居)民委员会主
任进行了培训，总结和推广简政放权、完善基层政权职能的经验，使基层政权和群众
自治组织建设得到进一步的加强、完善；改革牺牲、病故、抚恤制度，提高了抚恤补
助标准，实行乡镇统筹优待，改革义务兵退伍安置办法，建立了军队离退休干部服务
机构，使优抚安置工作逐步走向制度化；救灾工作在原有措施的基础上，实行了救灾
与扶贫相结合的办法，使广大贫困户通过发展生产迅速摆脱了贫困，全省基本解决了
温饱问题；社会福利生产从城市发展到农村，民政经济初具规模，社会福利事业开始
由救济供养型向福利服务康复型转变，绝大多数乡镇完成了福利厂、敬老院、救灾扶
贫基金会的建设；婚丧改革工作进一步深化，实现了婚姻登记归口统一管理，农村普
遍建立了以群众自治改革婚丧旧俗为特点的红白事理事会；恢复和新建了残疾人组织，
努力保障残疾人的合法权益；开始试验、探索城市社区服务和农村救灾合作保险、养
老保险等工作，进一步完善了民政工作的社会保障功能。民政工作的发展，为创造安
定团结、民主和谐的社会环境，深化改革和发展生产力做出了积极的贡献。
该志获1994年全国新编地方志优秀成果奖二等奖。
(李坤)