青岛市史志办公室编 郑世侗等 总编 段祥泰 高庆才 副总编 王永章 主
编
北京中国大百科全书出版社 1996年 1000册 200千字 316页 46.6元
ISBN7-5000－5759-8
《青岛市志·民政志》编纂始于1987年，1996年公开出版。全书以篇、章、节层
次划分， 共分为8篇、18章。首篇为管理机构，依次为：基层政权、优待抚恤、退役
军人安置、救济·救灾、社会福利、婚姻登记、殡葬管理。上限自1891年青岛建置始，
下限至1990年。为彰明个别事物的因果，适当上溯或下延。《青岛市志·民政志》记
述100多年来青岛在民政方面的巨大变化。
1891年，清朝朝廷议决调登州镇总兵章高元驻防胶澳，在青岛村建立总兵衙门。
是时，青岛地区的民政事务隶属即墨知县掌理。
1897年11月， 德国侵占青岛。次年3月，德设立胶澳总督府，掌理殖民地内的行
政管理。总督府下设民政部。民政部下辖警察局、埠头局、港务局、地理局、户籍局、
山林局、 华人政务局、 鸦片局、 屠兽所、测候所及学校。1914年日本侵占青岛。1
917年1月，日本宣布撤销青岛军政署，改设青岛民政署。1922年12月，北洋政府收回
青岛， 设胶澳商埠督办公署，直隶北洋政府管辖。1924年4月督办公署设立民政科。
1925年7月胶澳商埠督办公署改为胶澳商埠局。1929年4月，南京国民政府接管胶澳商
埠局， 成立青岛接收专员公署。同年7月，改青岛接收专员公署为青岛特别市政府，
成立青岛特别市社会局，接管前专员公署民政、社会两科，掌管农工商、劳动、公益
等事项。 1937年，社会局设第一、二、三科，具体掌理社会民政事宜。1938年1月，
日本第二次侵占青岛。次年，伪青岛特别市公署成立，下设社会局，局下设厚生、经
济、 礼教等3科，掌管庶务、社会、农林、商业、寺社等。1943年11月，伪青岛特别
市公署改为伪青岛特别市政府，社会局改组。1945年8月，日本投降。同年9月南京国
民政府派员恢复青岛市政府。 1946年2月，青岛市政府秘书处增设民政科，主办民政
及自治事项。1947年3月，青岛市政府设立民政局。
青岛解放，青岛市人民政府民政局成立。青岛解放初期，青岛市民政局围绕政权
建设、土地改革等方面进行了许多具体的工作。1958年末，青岛市民政局撤销侨务民
族科，其业务移交青岛市民族华侨事务处；撤销民政科与社会科合并；转业建设委员
会办公室与优抚科合署办公；增设社会福利生产办公室，负责组织指导社会福利生产
工作。1965年8月5日，青岛民政局撤销儿童工作科，将全市儿童管理工作业务移交青
岛市妇女联合会办理。青岛民政部门在完成优抚、复员安置、救灾、救济等任务的同
时，发展了社会福利生产和社会福利事业。
“文化大革命”期间，青岛市民政工作受到破坏。1971年，青岛市开始恢复建立
基层民政组织。1976年8月，中共青岛市委组织部批准青岛市民政局机关设置办公室、
政工科、优抚科、社会科、生产科和知识青年上山下乡办公室等机构。在此期间，广
大民政干部进行优抚、安置、救灾和社会救济工作。
1978年8月， 撤销“青岛市民政局革命委员会”，改称“青岛市革命委员会民政
局”。1979年，青岛市革命委员会民政局恢复设立民政科，成立了盲人聋哑人协会。
1981年，青岛市民政局增设“退伍军人和军队退休干部安置领导小组办公室”。
1983年4月， 第八次全国民政会议确定民政部门的主要任务是基层政权建设、优
抚安置、 救灾救济、社会福利、行政区划、殡葬改革。1984年8月，青岛民政局机关
设秘书、 行政、民政、社会、优抚、安置、组织宣传等7科和工会、团委、盲人聋哑
人协会、民政工业公司及社会福利综合开发公司等机构。
在国民经济建设第七个五年计划期间，青岛市民政部门5年共发放救灾款800万元，
社会救济款142.45万元，救济10.3万户，39.36万人，累计扶贫11.07万户，脱贫8.87
万户。 农村普建敬老院、福利厂和救灾扶贫储金会。全市共建敬老院827处，其中乡
镇办敬老院141处，使6033位“五保”(保吃、保穿、保烧、保教、保葬) 老人得到集
中供养，集中供养率达40％以上，实行了“五保”供养费统筹。分散供养9032位五保
老人。156个乡镇和2648个村建立了救灾扶贫储金会，储蓄金额达769万元。
青岛市民政部门兴办福利企业399处，安置“四残” (盲人、聋哑、肢残、智残)
人员7049人，5年累计工业总产值达93129.65万元，实现利税10855.35万元。
青岛市民政部门开展拥军优属工作，全市6.31万户烈军属和伤残军人、在乡复员
军人的抚恤、补助、优待得到落实兑现，“七五”计划末，累计抚恤、优待金额达到
3143万元。 此外，妥善安置26654位退伍义务兵和转业志愿兵，农村军地两用人才开
发使用率达到80%以上。累计接收安置离退休干部1129位。无军籍职工125位。全市民
政事业费共支出14097万元， 年平均递增16.6％。其中，固定资产投资4182万元，新
建基建项目56个。 社会福利有奖募捐开办3年，共销售奖券810万元，筹集福利资金2
95万元，已投入83.1万元，资助社会福利事业和扶持福利生产的发展项目共52个。
(赵嘉朱)