青岛市史志办公室编 高国耀等 总编 段祥泰 寿杨宾 高庆才 副总编 江
景渭 主编 赵猛 副主编
北京新华出版社 1998年 1000册 200千字 317页 48.00元
ISBN7－5011－4157－6
《青岛市志·海关志》编纂始于1985年，1998年正式出版。全书以篇、章、节层
次划分，共分为5篇、15章。首篇为管理体制，依次为：监管、关税征收、查缉走私、
统计。该志的年代断限，上限自1891年青岛建置始，下限至1992年。为彰明个别事物
的因果，适当上溯或下延。
青岛，自古以来港航活动、海陆交通发达，设立关卡，征收税赋，有着悠久的历
史。古代，先秦时期在琅琊、安陵(今灵山卫)等口岸即设有关卡“掌收出入税，稽察
行人”。北宋时期，胶州板桥镇设市舶司，塔埠头设抽解务，已具有近代海关的职能。
板桥镇是当时全国设立的五个市舶司之一。以后各时期，青岛地区无市舶司之设，征
税事宜多由地方政府办理。18世纪30年至90年代，清朝政府曾在青岛地区设税关征税。
1861年烟台被迫对外开放，1862年设东海关，以英国人为税务司，青岛各口岸纳入东
海关管辖。 德国侵占时期， 清朝政府被迫同德国签订《青岛设关征税办法》，并于
1899年设立胶海关，属东海关辖的青岛诸关卡均转归胶海关管理。它除了担负进出口
货物、轮船、旅客行李等的监管，征收关税、查缉走私、编制统计外，也办理帆船及
其所载货物的进出口手续、征收厘金等常关业务。
日本第一次侵占初期，日本侵略军占领胶海关，迫使海关业务中断。经中国政府
迭次交涉，1915年胶海关才重新开关。海关税务司由日本人担任，胶海关的一切特权
和利益完全被日本攫取。
北洋政府统治和南京国民政府第一次统治时期，北洋政府虽在胶海关设海关监督
一职，但无实际权利，任用的税务司均为外国人。南京国民政府曾修订《关税税则》，
调整海关机构，但面对帝国主义的关税壁垒，从未达到关税自主。
日本第二次侵占时期，日本人再次垄断了税务司职位，海关机构仿照日本税关设
置。胶海关所征关税存入日本横滨正金银行青岛分行，胶海关成为日本侵略和掠夺的
敛财机关。
南京国民政府第二次统治时期，胶海关摆脱了外国人担任税务司，海关税务司职
务，中国人首次在名义上拥有胶海关主权。
青岛解放后，胶海关更名为青岛海关，建立体现国家主权和尊严、维护国家权力
和利益的海关法规，为促进国民经济的恢复和发展做出了贡献。
“文化大革命”时期，青岛海关各项规章制度遭到严重破坏，监督管理职能严重
削弱，对国营进出口公司海运、陆运进出口货物的监管一度停止，海关统计工作中断，
关税和工商统一税停止征收。
中共十一届三中全会以后，随着改革开放的深入发展，对外海、空航线增多，进
出口船舶和货物激增，青岛海关的业务量亦大为增加。货运监管方面，青岛海关强化
监管职能，对新型贸易和外商投资企业，加强前期管理、现场管理和后续管理三位一
体的监管体系，从而使监管货物从1980年的959万吨增至1992年的2419万吨。
运输工具监管方面，青岛海关建立了海、陆、空立体运输的监管格局，不断改进
监管方法， 采用现代技术，简化手续，促进合法进出境。年监管船舶进出境，从197
9年的1864艘次增至1992年的6309艘次， 增加了2.38倍；年监管飞机进出境，从1988
年的295架次增至1992年的675架次，增加了1.29倍。
行邮物品监管方面，青岛海关不断改革查验方法，实行红绿通道，加快验放速度，
以满足行邮物品进出境的需要。 仅监管进出境的印刷品从1987年的12万件增长到1
992年的38万件，1992年比1987年增长了2.17倍。关税征收方面，认真贯彻依法征税。
1992年征收关税11.26亿元。 在查缉走私方面，青岛海关把查缉海上走私作为主要渠
道，加大查私力度，有力地打击了走私违法活动，1980年至1992年，共查获走私案件
2959起，案值6635万元。
业务统计方面，自1980年恢复统计以来，青岛海关随着业务量的加大，开发应用
计算机录入统计数据，编制统计报表，为决策机关及时、准确地报送海关业务统计数
据，被海关总署列为统计报表免交核单位。1992年，在贸易统计、业务统计和统计分
析三个方面，获国家海关总署统计工作特殊贡献奖。
(赵嘉朱)