青岛市史志办公室编 高国耀等 总编 段祥泰 寿杨宾 副总编 李家乐 张
志杰 主编
北京新华出版社 1998年 1000册 210千字 328页 50.00元
ISBN7－5011－4154－1
《青岛市志·公安司法志》始修于1987年，1998年10月正式出版。全书以篇、章
层次划分， 共分为4篇，28章。4篇依次为：公安、检察、审判、司法行政。上限自1
891年青岛建置始，下限至1986年。为彰明个别事物的因果，适当下延。
《青岛市志·公安司法志》描述了100多年来青岛市在公安司法方面的变化。
1981年冬，清朝政府在青岛设置总兵衙门。掌管军政事务，同时负责维持青岛治
安。1897年11月德国侵占青岛以后，建立起一整套殖民政权体系。司法事务以巡捕局、
帝国法院为主管辖， 辅以副按察使司、华人事务委员会等机构。1901年7月，一名德
国律师在青岛设所开业，律师辩护制度逐渐形成。德国侵占青岛时期，推行双重法律
制度，德国人享有特殊权利，中国人被任意宰割，公民的基本权利被剥夺。1914年11
月日本第一次侵占青岛以后，对青岛人民实行军政统治，警察及民事刑事诉讼均在日
本人控制之下。
1922年12月北洋政府收回青岛以后，设置胶澳商埠警察厅和青岛地方检察厅、审
判厅。 1929年4月南京国民政府统治青岛以后，对司法机构进行了全面改组，设公安
局(1936年改称警察局) 、地方法院和地方法院检察处。1938年1月日本第二次侵占青
岛以后，成立傀儡政权--青岛治安维持会，内设警察局、法院等司法机构，充当日本
人欺压中国人民的工具。
1945年9月南京国民政府第二次统治青岛以后， 重建警察、审判、检察机构，并
大量设置特务机关。1948年以后，山东及华北大部分地区相继解放，青岛逐渐成为国
民党残余势力在华北的重要据点。国民党政府利用警察、司法机构和特务、宪兵，纠
合其他反动势力，实施白色恐怖。
青岛解放后， 青岛市军事管制委员会接管国民党司法机构。同年7月11日成立青
岛市人民法院，1955年3月改称青岛市中级人民法院。1951年3月成立青岛市人民检察
署，1954年12月改称青岛市人民检察院。1955年8月成立青岛市司法局，1958年4月撤
销，1980年1月重建。
青岛解放初期，公安机关集中警力配合人民解放军驻青岛部队清剿武装匪特，制
止“抢劫风”，收容散兵游勇；取缔金融黑市、登记特务分子、封闭赌场、限制娼妓
等措施，全力整顿社会秩序；恢复户口、交通、消防、外事、特种行业、危险物品和
环卫等治安管理业务。
1957年至1966年，青岛市公安司法机关及时打击现行反革命破坏和其他刑事犯罪
活动，不断完善治安管理措施和各种安全保卫规章制度，为保卫大规模社会主义经济
建设的顺利进行做了大量的工作。
三年经济困难时期，青岛市公安司法机关针对社会治安形势出现的新问题、新情
况，适时调整斗争策略，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，保护群众，打击犯罪，
社会治安始终保持稳定。公安司法机关在侦察破案、安全防范、执法监督、案件审理
及监狱管理等方面，提出并执行了一些过高的指标和不切实际的政策，产生了浮夸、
虚假现象，也造成了一些错案，发现后迅速做了纠正。
“文化大革命”期间，青岛市公安司法工作遭到严重破坏。1967年初，青岛市检
察工作被迫中断，青岛市中级人民法院的机构及业务并入公安系统。
中共十一届三中全会以后，青岛市公安司法机关通过整顿执法队伍，解放思想、
拨乱反正，组织机构和业务工作全面恢复，工作重点从为政治运动服务，转移到以保
卫社会主义经济建设为中心的轨道上来。
20世纪70年代末至80年代初，青岛市公安司法机关在全面整顿社会治安、打击严
重刑事犯罪活动的同时，对“文化大革命”及历次政治运动中经办的案件进行认真清
理， 平反冤、假、错案，从而调动了各方面的积极因素。1980年1月《中华人民共和
国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》实施以后，青岛市公、检、法、司各机关密
切配合、相互制约、分工负责，使青岛市公安司法工作进入法制化发展的历史阶段。
20世纪80年代，青岛市公安司法机关的组织机构迅速壮大，公安干警、检察官、
法官和司法行政干警及律师的政治、业务、文化素质和执法水平显著提高，通讯、交
通、武器等专业装备的技术水平和数量也日趋先进、完备，为保卫青岛市经济建设、
维护社会安定，发挥了重要作用。
(赵嘉朱)