对牡丹区农业产业结构调整的调查与思考(韩建新李继秋)｜2005年度地方志资政文集｜山东方志文献

一、全区农业产业结构调整的基本情况牡丹区是个农业大区，农业人口87.8万，耕地面积113万亩。近几年来，区委、区政府充分发挥本地资源优势，在保证粮食生产安全的前提下，狠抓以牡丹为主的花卉苗木业、以“两羊两牛”为主的畜牧业和以绿色无公害为主的瓜菜业等三大主导产业，大力实施科技兴农战略，加快推进标准化进程，发展壮大龙头企业，采取整体推进、重点突破、协调发展的工作思路，经过几年的努力，逐步形成了独具特色的农业产业结构新格局。 (一)以培植三大主导产业为重点，优化农业产业结构。大力发展经济林业，突出抓了以牡丹为主的花卉业，积极推进牡丹品种化、标准化、规模化生产，高标准完成了牡丹园改造工程，全区花卉苗木面积达11.5万亩，其中牡丹面积6.5万亩。着力突破丰产林业，突出抓了环城生态林、速生丰产林、围村林、绿色通道四大工程，全区速生丰产林面积达49.5万亩，林木覆盖率达24.5%。稳步发展瓜菜业，重点抓了设施栽培和反季节蔬菜的生产，形成了芦笋、西瓜、甘兰、山药、大蒜、萝卜等一批生产基地，全区瓜菜面积达到62万亩，其中绿色无公害瓜菜面积达到23万亩。膨胀壮大畜牧业，大牲畜存栏量达到8.1万头，羊存栏量150万只，生猪存栏量47万头，家禽存养量550万只，各类饲养小区106个，规模饲养场380个。 (二)以实施农业产业化为重点，发展壮大龙头企业。按照“因地制宜，扬长避短，发挥优势，突出特色，整体推进，重点突破”的总体思路，多形式、多渠道发展壮大龙头企业，现已培育出佳美食品、福泰木业、林海裘革等一批重点龙头企业。千方百计建好市场龙头，形成了牡丹花卉大世界、沙土萝卜市场、黄西瓜市场、黄集粮食市场、金堤棉花市场等一大批农村市场，带动了农村二三产业的发展。同时，积极探索农村合作经济组织建设，引导广大农民大力发展多种形式的农产品流通服务组织、中介组织和专业合作组织，不断壮大农产品销售队伍。目前，全区具有一定规模的加工龙头企业已达900余家，带动基地面积80余万亩，从业人员达5.5万人。大型农产品专业批发市场15处，销售收入5亿多元。建立各类专业协会70余个，农村合作经济组织达到1000余个，参与农户20000多户，有力地带动了农村经济的发展。 (三)以发展绿色无公害农产品为重点，提高农业标准化水平。依托资源优势，围绕支柱产业和龙头企业，大力发展优质、专用、无公害农产品，重点发展优质稻米、名特优蔬菜、绿色西瓜、特色花卉和绿色肉畜等有竞争优势的名牌农产品。同时，重视农业标准化体系建设。完善了农业科学技术推广体系，加大了农业标准化的示范、推广、应用力度，制定了同国际通行标准接轨的绿色无公害农产品认证标准，为农产品全面实施市场准入提供了保障。目前，全区已认证绿色无公害农产品品牌11个，基地面积发展到26万亩。 (四)以拓宽农民就业和增收渠道为重点，加快农村劳动力转移。坚持把农村劳动力转移作为一项重要的产业和富民工程，按照“政府推动、市场拉动、科学运作、有效组织”的方式，积极引导农村劳动力向非农产业转移，向区内二三产业转移。实行了劳务输出目标责任制，按照市场化运作模式，成建制地对外承揽项目，成批量地向大中城市、大型企业集团输送劳务人才。同时，在输出人员比较集中的青岛、上海、天津、广东等地设立工作站，为外出人员提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。2004年全区劳务输出突破18万人次，实现劳务收入5亿元。 (五)以科技兴农为重点，提高科技对农业的贡献率。通过加强示范带动、狠抓良种工程建设、强化宣传培训、搞好信息服务等活动的开展，全区累计推广各类作物良种达180余个，实用技术40余个，新成果57个，高新种植模式20余个，全区主要作物良种覆盖率达96%，基本实现了农作物良种化。二、农业产业结构调整中存在的问题 (一)农业产业结构调整乡镇之间不平衡。有的乡镇调整力度大，主导产业突出，效益明显；个别乡镇步子慢，措施不力，没有真正形成主导主业，调整效果不明显。 (二)农业产业化总体表现水平低。多数乡镇缺乏规模大、科技含量高、带动能力强的大型农业龙头企业。规模大、管理水平高的大型农副产品市场严重不足，尤其缺乏绿色无公害专业市场。农村合作经济组织不规范、不健全、作用小。 (三)农业标准化体系不健全。农产品质量检测体系至今没有建立起来，不能对绿色无公害农产品实施检测，致使我区绿色无公害农产品难以实现优质优价。 (四)水利条件严重制约了结构调整的顺利开展。近几年，尽管加大了水利投入及小流域治理基础设施建设的力度，但由于基础设施不配套及管理不善等问题的存在，没有发挥出应有的效益，严重制约了农业结构调整的进行。在连续两年遭遇多年不遇的严重涝灾情况下，造成了农作物的严重减产。 (五)农业结构调整没有完全体现市场需求变化。在当前的农业和农村经济结构调整工作中，个别干部对中央关于农业结构战略性调整的内涵理解不深，认识不清；有的乡镇过分强调农业种植结构和品种数量的调整，仍然在粮食和经济作物的种植面积上搞“加加减减”，忽视了市场对农产品多样化和优质化的需求；有的乡镇片面认为种粮吃亏，不能把市场需求和本地优势很好地结合起来，一味调减粮田，忽视了粮食生产的长远发展。三、农业产业结构调整的对策 (一)以市场为导向，进一步膨胀壮大三大主导产业。在确保粮食安全生产的前提下，推进高产、优质、高效农业的发展，加快三大主导产业的膨胀发展。以花卉为主的经济林业，围绕推进花卉苗木生产基地建设，大力推进牡丹品种化、标准化、规模化生产，巩固扩大木瓜、蚕桑等名优果品生产，提升商品林业种植面积与质量。以绿色无公害农产品为主的瓜菜业，围绕提高产出效益，着力搞好设施栽培和反季节蔬菜的生产，突出抓好芦笋、山药、大蒜、甘兰、胡萝卜、早春西瓜等生产基地建设。以 “两羊两牛”为主的畜牧业，坚持走“户养小规模、多户大群体”的发展路子，在搞好品种改良、畜牧防疫的基础上，推进林牧结合、种草养畜，狠抓规模饲养、养殖专业户、专业村和标准化示范基地建设，努力提高畜牧商品率。 (二)大力推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。首先，培强做大农副产品加工业。紧紧围绕实现“以工兴农，工农互动”，坚持用发展工业的理念发展农业，切实搞好各种农副产品加工龙头企业建设，以推进农业工业化带动和促进整个农村经济社会的繁荣发展。要在对裕鲁、佳美、旭日、六和、统和、银盾等现有农副产品加工企业强化扶持服务，促其加大投入，迅速膨胀壮大的同时，把工作的着力点放在兴办新的农副产品加工企业上。牢固树立大开放、大招商、大投入、大发展的观念，坚持对外招商引资、对内启动民资、对上争取配套资金、对下盘活存量资产相结合，多途径、多形式广开筹融资渠道，以投入的不断加大，努力推进农副产品加工企业的发展。其次，培育完善市场体系。加大对牡丹花卉、沙土胡萝卜、金堤棉花、大黄集面粉、黄西瓜、东城王胡同水果、胡集畜产品等现有农副产品批发市场培育力度，促其不断发展壮大。选择优势农产品相对集中、交通便利、区域位置较好的地方，新建、扩建一批规模较大、功能齐全、管理规范、辐射力强的农副产品专业批发市场，努力形成设备完善、相互配套、检测手段齐全、特色鲜明的市场体系。再次，积极组建农村合作经济组织，大力发展农村流通服务业。围绕加工企业和市场，引导农民多方挂靠，组建各种形式的农村合作经济组织，推广公司加农户、协会加农户、市场加农户等模式，大力发展订单农业，积极培育运输销售大户和农村经纪人，鼓励农民广泛开展产销联合，全力开拓市场，扩大农产品销售。 (三)加快劳动力转移步伐，促进农民增收。坚持把劳务输出作为一项重要产业和富民工程，积极探索建立“用工信息-劳务派遣-跟踪服务”的劳动输出工作新路子，强化对外地劳动力市场的开发，形成稳定的劳务输出大通道。以扩大保安、园艺、厨师、焊接、电子等品牌输出为重点，充分利用全社会教育资源，大力开展职业技能培训，努力实现由体力型输出向技能型、智能型输出转变，确保在输出档次、输出总量、输出效益上每年都有所提高。 (四)大力推行标准化生产，加快绿色无公害农业发展。围绕三大主导产业的发展，加快健全完善农业标准体系、农产品质量监测体系、动植物疫病防治体系。按照区建立质量检测中心、乡建立质量检测站、专业市场建立质量检测点的要求，建立健全三级检测网络，逐步推行市场准入制度。加大宣传教育力度，引导鼓励农民严格按照标准化操作规程组织生产，努力扩大标准化种植面积。同时，着力抓好绿色无公害农产品的申报、认证及生产基地的培育建设。 (五)大力推进科技进步，提高农产品的科技含量。抓好良种产业化工程，加快开发、引进和培育高产优质品种，加速主要农产品的更新换代。特别是加大农业实用技术推广的力度，重点推广高产优质高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、保鲜储运包装技术、以节水灌溉为重点的降耗增效技术、生态环境技术等五大类技术，抓紧构建农业科技创新、技术推广和教育培训三大体系。积极支持农技推广机构对农民开展技术承包和有偿服务。加强农田水利基础设施建设，提高抗旱防涝能力。 (作者单位：菏泽市牡丹区史志办公室)

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