一、全区农业产业结构调整的基本情况
牡丹区是个农业大区， 农业人口87.8万，耕地面积113万亩。近几年来，区委、
区政府充分发挥本地资源优势，在保证粮食生产安全的前提下，狠抓以牡丹为主的花
卉苗木业、以“两羊两牛”为主的畜牧业和以绿色无公害为主的瓜菜业等三大主导产
业，大力实施科技兴农战略，加快推进标准化进程，发展壮大龙头企业，采取整体推
进、重点突破、协调发展的工作思路，经过几年的努力，逐步形成了独具特色的农业
产业结构新格局。
(一)以培植三大主导产业为重点，优化农业产业结构。大力发展经济林业，突出
抓了以牡丹为主的花卉业，积极推进牡丹品种化、标准化、规模化生产，高标准完成
了牡丹园改造工程， 全区花卉苗木面积达11.5万亩，其中牡丹面积6.5万亩。着力突
破丰产林业，突出抓了环城生态林、速生丰产林、围村林、绿色通道四大工程，全区
速生丰产林面积达49.5万亩， 林木覆盖率达24.5%。稳步发展瓜菜业，重点抓了设施
栽培和反季节蔬菜的生产，形成了芦笋、西瓜、甘兰、山药、大蒜、萝卜等一批生产
基地，全区瓜菜面积达到62万亩，其中绿色无公害瓜菜面积达到23万亩。膨胀壮大畜
牧业，大牲畜存栏量达到8.1万头，羊存栏量150万只，生猪存栏量47万头，家禽存养
量550万只，各类饲养小区106个，规模饲养场380个。
(二)以实施农业产业化为重点，发展壮大龙头企业。按照“因地制宜，扬长避短，
发挥优势，突出特色，整体推进，重点突破”的总体思路，多形式、多渠道发展壮大
龙头企业，现已培育出佳美食品、福泰木业、林海裘革等一批重点龙头企业。千方百
计建好市场龙头，形成了牡丹花卉大世界、沙土萝卜市场、黄西瓜市场、黄集粮食
市场、金堤棉花市场等一大批农村市场，带动了农村二三产业的发展。同时，积极探
索农村合作经济组织建设，引导广大农民大力发展多种形式的农产品流通服务组织、
中介组织和专业合作组织，不断壮大农产品销售队伍。目前，全区具有一定规模的加
工龙头企业已达900余家，带动基地面积80余万亩，从业人员达5.5万人。大型农产品
专业批发市场15处， 销售收入5亿多元。建立各类专业协会70余个，农村合作经济组
织达到1000余个，参与农户20000多户，有力地带动了农村经济的发展。
(三)以发展绿色无公害农产品为重点，提高农业标准化水平。依托资源优势，围
绕支柱产业和龙头企业，大力发展优质、专用、无公害农产品，重点发展优质稻米、
名特优蔬菜、绿色西瓜、特色花卉和绿色肉畜等有竞争优势的名牌农产品。同时，重
视农业标准化体系建设。完善了农业科学技术推广体系，加大了农业标准化的示范、
推广、应用力度，制定了同国际通行标准接轨的绿色无公害农产品认证标准，为农产
品全面实施市场准入提供了保障。目前，全区已认证绿色无公害农产品品牌11个，基
地面积发展到26万亩。
(四)以拓宽农民就业和增收渠道为重点，加快农村劳动力转移。坚持把农村劳动
力转移作为一项重要的产业和富民工程，按照“政府推动、市场拉动、科学运作、有
效组织”的方式，积极引导农村劳动力向非农产业转移，向区内二三产业转移。实行
了劳务输出目标责任制，按照市场化运作模式，成建制地对外承揽项目，成批量地向
大中城市、大型企业集团输送劳务人才。同时，在输出人员比较集中的青岛、上海、
天津、广东等地设立工作站，为外出人员提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍
等服务。2004年全区劳务输出突破18万人次，实现劳务收入5亿元。
(五)以科技兴农为重点，提高科技对农业的贡献率。通过加强示范带动、狠抓良
种工程建设、强化宣传培训、搞好信息服务等活动的开展，全区累计推广各类作物良
种达180余个， 实用技术40余个，新成果57个，高新种植模式20余个，全区主要作物
良种覆盖率达96%，基本实现了农作物良种化。
二、农业产业结构调整中存在的问题
(一)农业产业结构调整乡镇之间不平衡。有的乡镇调整力度大，主导产业突出，
效益明显；个别乡镇步子慢，措施不力，没有真正形成主导主业，调整效果不明显。
(二)农业产业化总体表现水平低。多数乡镇缺乏规模大、科技含量高、带动能力
强的大型农业龙头企业。规模大、管理水平高的大型农副产品市场严重不足，尤其缺
乏绿色无公害专业市场。农村合作经济组织不规范、不健全、作用小。
(三)农业标准化体系不健全。农产品质量检测体系至今没有建立起来，不能对绿
色无公害农产品实施检测，致使我区绿色无公害农产品难以实现优质优价。
(四)水利条件严重制约了结构调整的顺利开展。近几年，尽管加大了水利投入及
小流域治理基础设施建设的力度，但由于基础设施不配套及管理不善等问题的存在，
没有发挥出应有的效益，严重制约了农业结构调整的进行。在连续两年遭遇多年不遇
的严重涝灾情况下，造成了农作物的严重减产。
(五)农业结构调整没有完全体现市场需求变化。在当前的农业和农村经济结构调
整工作中，个别干部对中央关于农业结构战略性调整的内涵理解不深，认识不清；有
的乡镇过分强调农业种植结构和品种数量的调整，仍然在粮食和经济作物的种植面积
上搞“加加减减”，忽视了市场对农产品多样化和优质化的需求；有的乡镇片面认为
种粮吃亏，不能把市场需求和本地优势很好地结合起来，一味调减粮田，忽视了粮食
生产的长远发展。
三、农业产业结构调整的对策
(一)以市场为导向，进一步膨胀壮大三大主导产业。在确保粮食安全生产的前提
下，推进高产、优质、高效农业的发展，加快三大主导产业的膨胀发展。以花卉为主
的经济林业，围绕推进花卉苗木生产基地建设，大力推进牡丹品种化、标准化、规模
化生产，巩固扩大木瓜、蚕桑等名优果品生产，提升商品林业种植面积与质量。以绿
色无公害农产品为主的瓜菜业，围绕提高产出效益，着力搞好设施栽培和反季节蔬菜
的生产，突出抓好芦笋、山药、大蒜、甘兰、胡萝卜、早春西瓜等生产基地建设。以
“两羊两牛”为主的畜牧业，坚持走“户养小规模、多户大群体”的发展路子，在搞
好品种改良、畜牧防疫的基础上，推进林牧结合、种草养畜，狠抓规模饲养、养殖专
业户、专业村和标准化示范基地建设，努力提高畜牧商品率。
(二)大力推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。首先，培强做大农副产
品加工业。紧紧围绕实现“以工兴农，工农互动”，坚持用发展工业的理念发展农业，
切实搞好各种农副产品加工龙头企业建设，以推进农业工业化带动和促进整个农村经
济社会的繁荣发展。要在对裕鲁、佳美、旭日、六和、统和、银盾等现有农副产品加
工企业强化扶持服务，促其加大投入，迅速膨胀壮大的同时，把工作的着力点放在兴
办新的农副产品加工企业上。牢固树立大开放、大招商、大投入、大发展的观念，坚
持对外招商引资、对内启动民资、对上争取配套资金、对下盘活存量资产相结合，多
途径、多形式广开筹融资渠道，以投入的不断加大，努力推进农副产品加工企业的发
展。其次，培育完善市场体系。加大对牡丹花卉、沙土胡萝卜、金堤棉花、大黄集面
粉、黄西瓜、东城王胡同水果、胡集畜产品等现有农副产品批发市场培育力度，促
其不断发展壮大。选择优势农产品相对集中、交通便利、区域位置较好的地方，新建、
扩建一批规模较大、功能齐全、管理规范、辐射力强的农副产品专业批发市场，努力
形成设备完善、相互配套、检测手段齐全、特色鲜明的市场体系。再次，积极组建农
村合作经济组织，大力发展农村流通服务业。围绕加工企业和市场，引导农民多方挂
靠，组建各种形式的农村合作经济组织，推广公司加农户、协会加农户、市场加农户
等模式，大力发展订单农业，积极培育运输销售大户和农村经纪人，鼓励农民广泛开
展产销联合，全力开拓市场，扩大农产品销售。
(三)加快劳动力转移步伐，促进农民增收。坚持把劳务输出作为一项重要产业和
富民工程，积极探索建立“用工信息-劳务派遣-跟踪服务”的劳动输出工作新路子，
强化对外地劳动力市场的开发，形成稳定的劳务输出大通道。以扩大保安、园艺、厨
师、焊接、电子等品牌输出为重点，充分利用全社会教育资源，大力开展职业技能培
训，努力实现由体力型输出向技能型、智能型输出转变，确保在输出档次、输出总量、
输出效益上每年都有所提高。
(四)大力推行标准化生产，加快绿色无公害农业发展。围绕三大主导产业的发展，
加快健全完善农业标准体系、农产品质量监测体系、动植物疫病防治体系。按照区建
立质量检测中心、乡建立质量检测站、专业市场建立质量检测点的要求，建立健全三
级检测网络，逐步推行市场准入制度。加大宣传教育力度，引导鼓励农民严格按照标
准化操作规程组织生产，努力扩大标准化种植面积。同时，着力抓好绿色无公害农产
品的申报、认证及生产基地的培育建设。
(五)大力推进科技进步，提高农产品的科技含量。抓好良种产业化工程，加快开
发、引进和培育高产优质品种，加速主要农产品的更新换代。特别是加大农业实用技
术推广的力度，重点推广高产优质高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、保鲜
储运包装技术、以节水灌溉为重点的降耗增效技术、生态环境技术等五大类技术，抓
紧构建农业科技创新、技术推广和教育培训三大体系。积极支持农技推广机构对农民
开展技术承包和有偿服务。加强农田水利基础设施建设，提高抗旱防涝能力。
(作者单位：菏泽市牡丹区史志办公室)