利津县建立新型农业组织的思考(周尚锋 胡海燕)

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一、推广农民股份公司是增加农民收入的有效组织形式
农民股份公司促进了农业市场化程度的提高。在市场经济大潮中,农民也不可避
免的卷入到市场当中,研究市场规律,按照市场变化安排生产。农民成为独立承担民
事责任的法人实体和市场竞争主体,在一定程度上改变了入股农民的社会身份,入股
农民成为从事经济活动的法人。股份公司成立以后,农民可以主动找市场、闯市场,
并真正进入市场。农民参加股份公司,按订单与市场需求实现对接,不仅明确了产业
结构调整的方向,而且可以从根本上解决“卖难”的问题。
农民股份公司改变以往分散经营的状况,促进农业集约化程度的提高,有利于生
产要素的优化组合。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,分散经营逐渐暴露出
自身的缺陷。因为大型农业机械和先进的农业生产技术价格较高,依靠一家一户甚至
少数几户农民承受不起,有时需要相互协作,设施难以充分发挥作用,从而形成农业
生产高成本、低收入的局面。农民股份公司的建立,在一定范围内把土地集中到一起,
形成适度的生产规模,先进设备派上了用场,提高了经济效益;农户自愿入股,把零
散的资金集中到一起,形成了一定的物资、技术投入能力,由分散经营到适度规模经
营的转变,使原来一家一户的农用机械设备出现了剩余,变卖这些闲置设备所得的资
金,则可以用于扩大再生产。
农民股份公司以现代化管理的组织形式,实现农户强强联合,促进了农民组织化
程度的提高。农民股份公司通过利益连接,把分散的农民组织到一起,使“小舢舨”
变成了“大轮船”,大大增强了抵御市场风险的能力。

二、我县发展农民股份公司的可行性与必要性
利津县是农业大县。2005年全县常用耕地4.35万公顷,大多是黄河淤积所致,土
质肥沃, 另有近百万亩土地有待于开发利用。农业人口25.59万人,占全县总人口的
87.3%。 全年实现农林牧渔业总产值22.24亿元,实现增加值11.73亿元,占三大产业
产值的24%。 近年来,农业发展迅速,农业产业结构不断调整,生产效率不断提高,
农业市场化进程日趋加快,成立了一些经济农村经济合作组织,涌现出万达公司、丰
泽现代渔业科技示范园、博大公司、绿野菇业公司、鲁北牧业公司、北岭蔬菜批发市
场、鲁北畜产品大市场等一批农业龙头企业,农民人均纯收入达到4417.4元。
但是,农民受历史传统观念的影响,“小农意识”、“单打独斗”观念没有彻底
改变,农业基础设施脆弱,农民合作意识淡薄,农业龙头企业发展档次和水平不高,
辐射带动能力弱,没有形成强大的农业龙头企业集群,大量的闲散资金没有发挥应有
的作用,严重制约了农业更快更好地发展。特别是农民习惯“单干”,缺乏必要的信
息、技术、资金等要素,再加上政府扶持的局限性,难以形成规模效益,极易造成资
源浪费。同时,农业生产率、土地使用率等难以再有大的提高,单纯依靠土地产出来
增加农民收入已经不现实,必须转变思想观念,建立现代农业经营机制,实现农业发
展由粗放型向集约型的转变。现阶段,国家政策的大力扶持,农民群众的人心思上,
社会舆论的广泛宣传,一系列农民协会的纷纷成立,为农民股份公司的发展提供了良
好的外部环境。
利津县农业资源丰富,但是没有一家农业股份公司,在这种情况下,有必要借鉴
安达市的成功经验,大力推广富有生机和活力的农业股份公司。统筹城乡经济发展,
提高农村非农化程度,已成为农村经济结构调整的战略重点和现阶段农村经济发展的
当务之急。农民股份合作公司的发展,使农民进入一个新的经营领域。土地入股了,
劳动生产率提高了,使农村劳动力得到了解放,大批剩余劳动力转农为非,或外出打
工赚钱,或就地联合创办加工业、流通业等,这就形成了土地收益和劳动力收益“双
重”收入的格局。

三、各级党委、政府要积极支持和推广农民股份公司
各级党委、政府要把因势利导,把组建农民股份公司作为一个重要课题摆上议事
日程。中国加入世贸组织后,受国内、国际两个市场的机遇与挑战,推动农业发展、
农民增收的艰巨性和复杂性更加突出。安达市农民股份公司的做法和经验值得借鉴。
政府部门应把这项工作切实落实到实处,组建专门机构,确定专门领导,负责指导农
民股份公司的规划、启动、运营、管理、规范。同时,抓好试点,培养典型,形成以
点带面、渐次推开的工作运行格局。各级领导要深入基层,深入到工作的具体环节,
协调解决实际问题,帮助把新组建的公司扶活扶大扶强。
建章立制,优化软环境,为农民股份公司的发展保驾护航。农民股份公司是与时
俱进的产物。要使这一新的经济组织在利津扎根发芽,就要不断解放思想,打破传统
观念,建立一系列促进其健康成长的规章制度,努力为其发育发展营造一个良好的环
境。为此,既要坚持正确的舆论导向、形成良好的舆论引导氛围,又要放宽政策,特
别是要出台土地使用、税费减免、资金支持、证照办理等优惠政策,以调动农民兴办
股份公司的积极性。农民股份公司是股份制在农村的有效实现形式。但由于这一形式
还处于起步阶段,因此在组建、运作过程中要下工夫使公司章程、经营合同、利益分
配方式、管理机制的规范化。要按照现代企业制度的要求,健全权责明确、管理配套
的运营机制,使之走上规范、健康发展的轨道。
“有调查才有发言权”。推广农民股份公司,要严格根据利津实际,做好调查研
究,一定要克服盲目性,防止出现“大呼隆”的现象,否则受到伤害的不仅是农民的
切身利益,而且包括这一尚处在萌芽状态的经济组织形式。应坚持自愿原则,充分尊
重农民的自主权和创造性,政府要做好引导和服务。选择项目要立足优势、着眼长远、
充分考虑市场前景;选择带头人要看其是否有经验、有威信、有能力、有开拓精神,
选择筹资模式要以符合国家有关政策法规为前提。要坚持循序渐进原则,边探索边总
结、边实践边完善,有步骤地把农民股份公司的组建工作引向深入,逐步实现由低层
次到高层次、由不成熟到成熟的转变。
做好结合文章,按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的要求,推进“农业、农村、农民”问题协调发展。组建农民股份公司要统筹兼顾,
注意把各领域、各层面、各环节的工作有机结合起来,谋求区域互动、产业共进的效
应。一要把组建农民股份公司与人力资本运营结合起来。农民股份公司的组建,使更
多的农村劳动力从土地中解放出来。这部分人往哪里去,是需要认真研究解决的一个
重要问题。安达市在组建农民股份公司的同时,立足把富余劳动力组织起来、转移出
去,组建了人力资本运营公司,不仅实现了城乡之间的区域统筹,也实现了工农之间
的产业统筹,这一做法值得借鉴。二要把组建农民股份公司与农村经济结构调整结合
起来。通过推广汀罗镇“上农下渔”模式的成功经验,发展北宋镇芦笋生产加工基地、
虎滩乡万亩冬枣园建设等一批带动能力强的工程,积极推进农民股份公司建设,顺应
市场取向,降低市场风险,实现农村经济结构合理调整。三要把组建农民股份公司与
农村致富带头人队伍建设结合起来。解决三农问题,必须依靠农民自身的提高。各级
党委政府要积极创造条件,通过农业广播电视学校、职业教育中心等培训方式,提高
农民参与市场的本领、管理经济的素质、发家致富的信心,把它们培养成为农民奔小
康的领路人、农民闯市场的带头人、农民理财的当家人。
(作者单位:利津县史志办公室)