一、基本情况
牡丹区1991年开始抢滩北京劳务市场, 1997年被北京市劳动局确定为劳务输出基
地,进入华北劳动力资源网络,2002年与北京市团兴劳动和社会保险服务有限公司联合
成立了菏泽市星河人力资源有限责任公司, 正式开展劳务代理业务。1988年与天津市
建立了劳务协作关系,1992年被天津市劳动局指定为劳务用工基地,2001年在天津市劳
动力市场设立了专门办公室,2002年取得独立劳务代理权。此外,还先后与烟台绿点、
南京手机外壳、中国石化二公司等一批企业签订了劳务代理合同。目前, 牡丹区劳务
代理的务工人员已达到2.5万余人, 其中天津14200人,北京4600人,烟台、苏州、南京
等地6400人,并有15000余人参加了牡丹区的养老、农保、工伤、医疗等保险。
二、主要做法
(一)健全组织，夯实基础。为了切实加强对劳务代理工作的组织领导，牡丹区成
立了区政府主要领导任组长, 区劳动和社会保障局、区农业局等有关部门主要负责人
为成员的劳务输出和劳务代理工作领导小组,坚持对两项工作月汇报、季调度;实行区
六大班子领导包部门、包乡镇办事处责任制, 分解劳务输出和劳务代理任务，并严格
按照考评和计分办法,定期调度考核,严格兑现奖惩。在机构建设上，1996年牡丹区在
全市率先成立了劳务输出开发管理办公室和劳务开发总公司,一个机构、两个牌子,为
正科级事业单位, 负责全区劳务输出的监督、管理、指导工作。1999年又在全省第一
个设立了乡镇办事处劳动保障所,面向社会公开招考了劳保所长,每个劳保所配备3－5
名工作人员,区财政统一发放工资,劳动保障局垂直管理。在各社区组建了劳动保障工
作站,在各村设立了专、兼职劳务输出信息员,构建起了科学完善的区、乡、村三级劳
务输出组织网络,为全区劳务输出和劳务代理工作的深入开展提供了有力的组织保障。
(二) 多措并举，扎实推进。一是广泛收集信息,构筑输出基地。区劳务输出部门
对全区现有劳动力分门别类,建档立卡,建立了资源数据库。派专人常年在外地搜集用
工信息,加强与区内在外地工作的名人、能人联系,争取在更大范围收集和提供用工信
息。借助华北劳动力信息网, 全面、详实地向外推介牡丹区劳动力资源。同时做好对
信息的跟踪处理，努力拓展输出市场领域, 保持了全区劳务输出和劳务代理总量的持
续增长。二是组建劳务市场, 规范输出行为。在市区东方红大街繁华地段设立了建筑
面积500平方米的全市首家劳动力市场,对14家劳务输出中介机构制定了规范的市场规
章，规范了劳务市场秩序和输出行为。三是加强职业培训, 提升输出档次。坚持“先
培训、后输出”,成立专门的劳务培训科,集中对外出务工人员进行法律常识、职业道
德及业务技能培训。整合培训资源，发挥区技工学校主渠道的作用, 采取市场运作的
模式,开展职业培训,全区社会力量培训机构达到50家,开设专业近30个,年培训学员达
两万余人。四是大胆开拓创新，多方协调沟通。在当前各地就业再就业形势都十分严
峻的形势下,劳务输出竞争异常激烈，劳务代理更是困难重重。如天津市,本地也有几
十万的下岗职工和100余个劳务派遣组织,在外地开拓市场，工作难度可想而知。牡丹
区的劳务代理工作之所以能在那里站稳脚跟，全靠区劳务开发办公室一班人的开拓进
取、扎实工作。他们与当地企业积极沟通、精诚合作，坚持做到只要企业有用工需求，
困难再大也要千方百计予以满足；只要劳资之间出现纠纷，矛盾再大也要想方设法妥
善解决，从而赢得了众多用工单位和广大务工人员的理解、信任和支持，有效地推动
了劳务代理工作的快速发展。
(三)严格管理，竭诚服务。一是建立健全了劳务代理机构和管理组织网络。劳务
代理公司下设若干个管理点，用工量大的企业如天津LG电子有限公司、日新塑胶有限
公司、天津市第二煤气厂等又设有中心管理点和分管理点, 每个管理点都配备一名主
任，每套住房设组长一人，每个卧室设有室长，形成了上下联通的组织管理体系。二
是建立和完善了各项规章制度。除《驻津办事处管理人员职责》、《用电管理制度》、
《保安勤务制度》等制度外，根据不同用工企业的情况和要求，制定了有针对性的管
理制度，如《日新务工人员管理制度》、《LG务工人员管理制度》等，不仅有效地约
束了管理人员，也规范了务工人员的行为，受到了用工单位的高度评价。三是管理规
范。各管理点对务工人员实行封闭式管理, 凭证出入，保安24小时值班。每个管理点
都有花名册,每个员工都有工号和工资卡号,工资按时发放,发现有误,由管理点主任出
面集中核对。如驻天津西青日新塑胶公司管理点在开发区业盛道小区租赁三室一厅楼
房公寓230套,建立了山东职工公寓,聘请管理人员15名,保安32名,配套了食堂、超市,
去年又投资近40万元安装了取暖和用水设备，实现了社区规范化管理。四是服务到位。
管理人员视务工人员如亲人，从工作上关怀体贴爱护，从生活上无微不至照顾，务工
人员生病时他们端水送药，精心照料，逢年过节他们有家不回陪伴在坚持上班的务工
人员身边，表现出了一种崇高忘我的无私境界。
三、取得成效
(一)调动了用工单位在牡丹区选人用人的积极性。实行劳务代理，用工单位可省
去为务工人员对外租房、配备管理人员甚至班车的管理开支，节约了企业的员工管理
成本。北京、天津等劳务代理城市的社会平均工资较高, 企业缴纳社会保险费的标准
也较高。而通过劳务代理的务工人员可以参加牡丹区的社会保险，则大大降低了企业
的人工费用成本。如天津市的社会保险费月交纳标准在900元左右,各项保险费足额缴
纳要达到员工月工资的64%,而牡丹区的社会保险费月交纳标准是430元,比天津市低一
倍还多，所以许多用工单位都非常愿意到牡丹区选人用人。
(二)增强了牡丹区的社会保险基金支撑能力。牡丹区坚持劳务代理与社会保险代
理相结合, 鼓励支持引导代理人员参加区里的社会保险。在北京市代理的4600人全部
参加了工伤、农保保险，在天津市代理的14200余人全部参加了工伤保险,天铁炼焦化
工公司、第二煤气厂、中国第四建筑公司等用工单位的代理人员还参加了医疗、养老
保险。以工伤保险为例, 按每人每年60元计算, 每年就可为牡丹区增加保险基金收入
150万元,有效地缓解了牡丹区目前社会保险基金入不敷出的困难局面。
(三)解除了务工人员及其家长的后顾之忧。劳务代理公司管理人员便利周到的服
务，为广大务工人员营造了安全舒适的工作生活环境, 赢得了广大务工人员及其家长
的广泛赞誉。到务工人员宿舍调查时，听到最多的话是：“咱们的管理人员对我们非
常关心，住在这里就像到了家。”许多去看望孩子的家长，当他们亲眼目睹了代理员
工的日常生活情况后，纷纷翘起大拇指，发自内心地说：“把孩子交给你们，我们一
百个放心。”
(四) 有效地减少了劳务纠纷,保障了务工人员的合法权益。用工单位与劳务代理
公司直接对接，谈妥用工条件和待遇后签订《劳务代理合同》, 然后劳务代理公司与
代理务工人员再签订《劳动合同》, 有效地防止了侵犯务工人员权益行为的发生。劳
务代理公司负责新人入厂前的教育培训,务工人员与厂方发生问题或摩擦时,由管理人
员出面协调处理, 从而减少了许多劳资纠纷。如务工人员李某在天津务工期间因病死
亡,按照有关规定只能赔偿1万余元,后经多方协商,争取赔偿金4.6万元;务工人员谢某
在天津务工期间因工死亡, 经劳务开发办积极协调,争取赔偿金达17.5万元,较好地保
障了务工人员的合法权益。
(五) 提升了劳务输出的品牌效应,促进了劳务经济的快速发展。根据企业需求进
行订单培训输出,把就业需求与岗位需求有机地结合了起来,提高了输出成功率和稳定
率，提升了牡丹区劳动力的市场地位，进一步扩大了特色品牌优势影响。据调查, 在
北京、天津等地实行劳务代理的务工人员中,平均每人月净收入在800元以上。仅此一
项, 每年牡丹区就增加农民现金收入达2亿元,使全区农民人均收入提高150元。同时,
务工人员通过外出务工,也增长了见识,学到了本领与技术。如牡丹区输送的数千名在
天津东丽区大毕庄工业区的务工人员, 与企业终止劳动合同后,留在当地开店做生意,
形成了闻名天津的菏泽一条街。另外，更多的务工人员则回到家乡经商办企业, 从昔
日的“打工仔”成为现在的“小老板”，有力地促进了本地经济的发展。
四、制约因素及工作对策
尽管牡丹区的劳务代理工作取得了一定的成绩，但目前仍处于起步阶段，还存在
着许多困难与问题，主要表现在:劳务代理的渠道较窄,区域较小，仅局限于京、津等
地区，对大量务工人员聚集的深圳、广州等地尚未涉及; 代理输出人员的文化程度、
职业技能偏低, 不能满足有些企业需要的工种岗位;工作有待进一步深化,牡丹区外出
务工人员已达15万余人,其中有组织输出7万多人,但目前实行劳务代理的只有2.5万人,
仅为有组织输出人员的三分之一, 也仅占外出务工人员总量的六分之一。为此，应着
力做好以下几个方面的工作:(一)加大对劳务代理的宣传推介力度,组织各驻外办事处、
各劳务输出中介机构全面启动劳务代理工作, 组成劳务代理的联合舰队，努力扩大劳
务代理规模。(二) 进一步加强与当地企业和劳动保障部门的联系与合作,促进劳务代
理工作的深入健康发展。(三)将劳务代理工作机制推而广之,在市内新上企业,特别是
各经济园区的新建企业, 推行劳务代理,提高服务水平。(四)适应市场用工需求,多层
次多形式地开展技能培训和创业培训, 提高劳务输出和劳务代理的成功率。(五)健全
管理组织网络,制订扶持劳务代理公司发展的各项优惠政策,向创建大品牌、开发大产
业的方向发展,不断提高劳务输出和劳务代理水平。
(作者单位：菏泽市牡丹区史志办公室)