2005年以来，中央提出并一再强调坚持科学发展观，对当代中国的持续协调发展
具有重大而深远的意义。科学发展是一切发展的前提和基础。科学发展就是求实发展、
全面发展、协调发展、持续发展、健康发展、长期发展，目的和核心是坚持以人为本，
突出人的发展。坚持科学发展观对做好史志年鉴工作具有鉴照和统领的意义。志鉴作
为历史的记录和资料，一方面通过它观照昨天的历史，镜鉴我们做了什么和没做什么，
其作为和实践是否合乎科学发展观的要求，存有哪些问题。另一方面，继续做好志鉴
事业，存真、求实、资政和教化，都迫切要求志鉴工作以科学发展观指导和统领。
这些年来，经济已凸显过热苗头。投资规模过大，结构不合理，地区间盲目攀比，
追求“超常规、跨越式”发展，部分领导干部急于在任期内创造“政绩”，急功近利，
竭泽而渔，以牺牲资源、环境和长远发展为代价，其结果并没有带来真发展，反而损
害了全面、持续、协调和可持续的发展。这些有悖科学发展观的所作所为，在作为地
情记载的资料书--地方综合年鉴中司空见惯。翻阅近年年鉴记述的重点和前置的内容，
可以发现和鉴照，提出和坚持科学发展观是多么及时和重要。试举几例：
一是园区建设。这一内容在过去的年鉴中还不显见。近几年，地方综合年鉴几乎
都把园区(开发区)建设单列篇目，并置于年鉴突出位置。这说明园区热已带有普遍性。
园区热伴随“圈地热”。近年，从省市县一直到乡镇都热衷搞园区或开发区，占许多
耕地粮田开而不发， 圈而未用。据新华社报道，至2004年6月，全国30个省市自治区
共清理出各类开发区6741个，规划用地3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用
地3.15万平方公里的总面积。上述开发区中应撤消的个数和占地面积的核减数分别为
总数的70.2%和64.4%。
盲目上如此之多开发区，多是徒有虚名，先圈起地再说，大家比着出台许多优惠
政策，以土地等国有资产低价置换，轮番让利、降价。笔者一次去南京机场，沿途几
十公里都辟为开发区，其实只有一条机场高速的骨架和几个标牌，建筑零落，苇草丛
生，土地光秃，浪费得实在可惜。我省某市有个高新技术开发区已建设20年，至今未
成规模。去年又扩大区划绵延近20公里，赋予同级管理权限。不是行政单位又下辖若
干乡镇，与区(市)并列，不是政府，规格高过区(市)，又赋予行政职能，反而列事业
或经济组织序列。
山东是全国人口密集的省份之一，人多地少的矛盾十分突出。开发造成土地占用
呈几何式增长。80年代初，笔者曾向一位政府主要负责人坦言过对过度占地的隐忧。
他说：“地占的越多，富的越快”，这种观点很能代表部分官员饥渴发展的心态。看
来，坚持科学的发展观已非自今日始。当局者迷，旁观者清，功利使然。
乡镇圈地开发的弊端是小而全。产出率低。“村村点火，户户冒烟”，包围了城
市。不可能所有乡镇都走“重点抓工业”一个模式。鲁南某市4500多平方公里的土地，
统计的水泥厂90多个，平均50平方公里一个水泥厂，由于分级财政、分级考核，几乎
有条件的乡镇都建。2003年产量2500万吨，在建项目年生产能力已达5000万吨。可以
想象每50平方公里就有一个年产约30万吨的水泥厂，对环境和生态的危害程度。
农村占粮田，城市大拆迁。如今几乎所有的城市(镇)都有模式类似的大广场，到
处扒路、修路、拆建，塔架林立，灰尘飞扬，城市成了工地。国家有位专家讲，国外
已有100年不扒了， 中国至少还要扒40年。出去一看很有同感。为什么所有事情都集
中到这一段时间来办？载入史册，后人会羡慕还是费解？盲目攀比，按图索骥，建筑
模式雷同，难免“豆腐渣”工程。有的甚至开发一片工程之后要毁掉一批干部。
一面是拆迁扒建，一面是贫富分化；一面是新区富丽堂皇，一面是楼群空空荡荡，
备而不用。这就不是以人为本，不是科学发展，长此以往只会给社会稳定带来诸多问
题。
二是民营经济。这也是近年年鉴内容的一个重点和“亮点”。民营经济炒得热，
与靠它拉动GDP， 与“发展”省心、省力、省钱有关，即民间出力投资。但凡事均有
两面性。民营经济渴盼症带来的副作用，人为的使不少好端端的国有集体经济民营化，
一卖了之。乃至零价转让，造成国有资产大流失。不少地方提出：越是赢利企业越要
改，拿效益好的企业改制，拿效益好的企业先改。固然国有企业改制前可能效益低，
但它承担了众多社会负担。改制将一切问题都推向社会，工人大批下岗，生活无着落，
社会保障低而不稳，民营企业主暴发致富，社会贫富分化迅速。企业主短期行为拼设
备，甚至不惜制假贩假，压榨工人。这是社会市场化初期和自由竞争带来的必然恶果。
政府求发展，借力于民营经济无可厚非，但不是为发展而发展。我们的政府是人
民政府，代表最广大人民的根本利益。发展民营经济主要是落实政策，引导调控和平
衡制约，以损失国有和多数求发展就不是良性发展和科学发展。近几年暴露的“铁本
事件”、一系列矿难、制假，多为私营业主所为。在市场经济初期，如果不对唯利是
图、见钱眼开不择手段行为予以限制和规范，那么，肯定会纵容更多的人铤而走险。
政府要抓经济，更要思考如何抓经济，政府充当市场主体直接插手经济，必然要付出
学费，负责买单，甚至充当被告。
三是招商引资。现在许多地方是政府招商，官员热衷招商，纷纷外出，乐此不疲，
节会满天飞。招商引资(节庆)是近年年鉴的又一重要内容。
领导人忙招商，三个文明变成一个文明，一个文明变成招商引资，单打一。群众
说，有的官员对其他工作、具体事皆无兴趣，也没精力抓，顾不上问。都招商也等于
没招商。从地区实践看，招商多数是招开发区、招建房、招拆迁、卖土地、异地生财。
这其后也有猫腻，如“嘉禾拆迁”。这些年，建筑领域已成大要案的重灾区。
四是干部轮岗。鼓励干部带职下海，兼职，拿双份、多份工资，令下岗工人自愧
不如，带来公务员队伍无所适从，标准混乱。干部下海与晋级、封赏、升官挂钩，使
不踏实敬业者发了财，毒化了官风政气，涣散了队伍人心。这些貌似“思想解放”的
举措当然也彪炳于地方年鉴。
邓小平同志早在1986年就指出：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜
人，这是我们国家的成功。但是风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另
一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世
界。”分析研究近年的年鉴，可以观照坚持科学发展观的现实意义。能够发现背离科
学发展观的种种问题，由此不难追本溯源。只要我们以实事求是态度研究问题，就可
以从殷鉴不远的资料记述中得出正确结论。
年鉴作为文化事业的组成部分，不仅内容要体现科学发展观，也存在以人为本，
以科学发展观指导自身发展的课题：
一是坚持全面发展、健康发展、可持续发展。从社会主义先进文化建设需要的实
际，认识和把握年鉴定位。国家各级地方综合年鉴是官办，政府主办；是官用，主要
是公务员用、部门企事业单位用。这一性质定位决定了其出版经费应由政府保证或以
政府保证为主，而不以商业运作为主。内容记述以社会发展变化的大事要事为主，而
不以知识性、服务性的百科信息为主，不以追求读者群为主。与美国等西方年鉴不同，
中国的年鉴主要还是官用而非民用。
近年有些新闻媒体，尤其是有的地方官方报纸对自己的性质定位始终在两可之间，
在运作上打“擦边球”，怎么有利怎么办。要推销报纸，说是党的喉舌、机关报，依
靠行政手段推销摊派；要盈利，又唯利是图，有偿新闻、形象广告充斥版面，低品位
广告来者不拒，怎么看都象自收自支读物。政府综合年鉴属政府部门所办，文化事业
范畴，没有必要为生存担心，是因政府需要、事业需要才办年鉴。因此，运作必须以
服务地方经济发展为中心，以社会效益为中心，以读者为中心，以存史、资政、教化
为中心。其他作用也有，但不能以经济效益为中心，以挣钱为中心，不仅不可能健康
持续发展，势必改变性质。
二是坚持协调发展，保证质量第一。质量是年鉴的生命，年鉴质量的本质是创新，
是与时俱进，是跟紧发展着的客观实际。年鉴要坚持内在质量第一，而不是外观形式
第一。不能舍本逐末，追求皮毛。事实上，年鉴如果钱挣多了，就会重形式，求华丽，
浮躁气。动辄大投入，上彩版，变换花样，显财露富，哗众取宠。这其实大可不必。
因为读者最终是看质量，看为其提供了多少有价值的信息，而不是华丽的外表。这对
一切出版物都如此。脚踏实地、负有历史责任感的年鉴工作者应该在年鉴质量的精益
求精上使劲，其办法不言自明。
三是坚持以人为本，加强队伍建设。坚持以人为本，这是科学发展观的核心，也
是发展的本质要求。打铁先得自身硬，高素质的人出高水平的年鉴。要把功夫用在出
人才、出理论、出成果上。稳定队伍、提高队伍而不能自乱队伍。不要随意聘人、聘
低素质的人，搞经营、拉广告、钻空子，自坏门庭。
列宁说：“政治是经济的集中表现。”在整个社会发展史上，人自身的发展、进
步和幸福更重要，并且不与经济发展水平同步。哲学和社会科学是指导人类文明进步
和发展的旗帜。政治文明和精神文明在年鉴内容中无疑应占有重要位置。经济是中心，
发展是第一要务。笔者认为，这些观点在这几年的年鉴中是体现了，今后更需要体现
和突出科学发展观。经济是人的经济，不是指标经济，发展是人的发展和科学发展，
不仅是GDP发展、 生产发展。年鉴不要表格罗列，指标堆砌，不要把综合年鉴办得象
经济年鉴。年鉴应当坚持以人为本，通过年鉴让读者看到社会的全面状况和全面发展。
(作者单位：枣庄市史志办公室)