一、关于篇目设计问题
篇目是志书的总体设计，也是成书的结构蓝图。其质量如何，关系到志书质量的
高低，决定着修志工程的成败。所以，历届修志十分重视篇目设计。
社会主义新方志的篇目设计，前次修志，多为“中篇体”，即首立概述、大事记，
总揽全书；中设专志，按自然、政治、经济、社会、人物等相近分合列编，纵记史实；
末缀附录，收录相关文献资料，总目在25编左右。《牟平县志》，即属“中篇体”，
共记25编。此次续修，从了解的情况看，多为“小篇体”，即把专业志扩大化，基本
上是按县市区的行政职能部门，独立设编。这样做地好处是：辈份相同，不用扯皮，
政绩了然，好坏自量。新编《牟平区志》凡例规定：“《区志篇目》设计，按地理自
然、政治、经济、文教、社会、人物的顺序排列。小编立志，编下设章、节、目。概
述列编前，大事记、附录殿后。”将乡镇企业、建筑业、税务、保险、邮政电信、体
育从前志相关编中析出，独成6编，并增加了体制改革、开发、荣誉集体3编，共计34
编，其篇目趋向合理化，书志接近专业化。
在看到合理的同时，还有些不悦音符。其一，篇目不齐，名为小编立志，实为大
小并存。如农业，纯属大篇体，两次修志，章节排列有别，内容基本相同。有机构沿
革、农技推广、水利、农业机械、种植业、渔业、林业、果业、蚕业、畜牧业。该编
前次为7万字，本次为10万字。而民政、邮政电信等才2万字，轻重相差悬殊。我们从
志稿看到，牟平的林业、果业、水产、水利，历史长，面积大，品种全、效益高，资
料多，完全应该从农业编析出，单独成编，将埋没的光辉释放出来。其二，排列次序
不当。如经济类专志，可按生产、流通、消费排列，即农业、工业、乡镇企业、交通
运输、邮政电信、城乡与环保、建筑业、商贸、财政、税务、金融、保险、经济管理。
不能把城建与环保列人口之后，政治之前。其三，篇章节目，内容归类不妥。如体制
改革编，第二章政治体制改革，第一节撤社队建乡镇村。第二节撤县建区，属建制沿
革，自古至今，名称多变，政治体制并未变化。如果说是政治体制改革的话，象村民
直选村长和公示乡镇长等，当为政治上的改革。再如教育体制改革，将中小学学制的
改变，也拿到体制改革篇目来写，不如还放到教育编去，是什么写什么，非常自然。
其四，横有缺项，民政编缺地名管理。该为政府常设机构，牵扯面很大，最好补上。
二、关于概述叙写问题
概述是从客观角度提纲挈领地展示辖区的历史轮廓和区情总貌，让读者开卷即能
了解全区的基本情况，初步形成一个总体印象。《牟平区志》概述的特点是横排门类，
纵述古今，前后对比，反映变化。整个概述分为35段，29个门类，以大量的事实和数
据，记叙历史和现实，用对比的方法，反映各业变化，可以说每段都是一篇独立成章
的记述文。从中我们可以看出本世主任高屋建瓴、独具匠心。这样做的好处：一是保
持了两部社会主义新方志的历史连续性，使看不到前志的读者，能略知前志概况。二
是克服了新志编下概述头重脚轻缺点。不足或存在问题是：第一，一编多概。《牟平
县志》 农业编，概述1段，760字。新编《牟平区志》农业编，概述7段，7500字，把
有些该立编的章下小序也全写上了，显得特别庞大，杂乱无章，无所适从。我们认为
“承前简述”还是按编承前好，不能前1后7，让人抓不着要领，摸不到头脑，使读者
糊涂。第二是，概述姓概，不姓详。新编《牟平区志》概述，有些编概写的太详细了，
觉得不是在看概述， 而是在读历史。如商贸编概述，4页，2500多字，其中前志1700
字， 现志900字。将明末农村13处集的名字都写上了。1976年11月，县革委试点，学
习哈尔套赶社会主义大集经验等一些消极不齿的东西，也概进来了，非常罗嗦。另如
教育编概，5页，近3000字，前志2400字，现志600字，太详细了。如“次年 (19 07)
成立劝学所，提倡义教。办起武东、武西、三育、寿圣、云相、自新、雅新、里仁、
龙门、济本、龙泉汤、竹林寺、鹤止寨、泉水庵等小学。”不如减概成“1907年，先
后办起武东等14所小学。 “，将50字缩到14字。再如体育编概，3页，近2000字，将
章节目的东西拉进了概述，有些内容不能进概述，如“1958年，学校体育开展‘双红’、
‘四红’活动，师生昼夜苦练，挑灯测验，限期报捷，一度出现学校虚报体育成绩，
放‘体育卫星’”等。这样消极不健康的东西，拿到概述来，确伤大雅，完全不应该。
其它如文化编概，把社建广播站，村办放映站，写进概述。医疗卫生编概，把农村组
建清扫队，整理街路，清理“三堆一垛”都写进概述了。其它编概也大同小异，总之
一句话，太详细了。第三，交叉重复。前志和现志，其他县市区志，程度不同地也出
现此类问题。如章下小序、编下小概、全书总概，还有综述等，内容、数字，皆交叉
重复，使人读了非常乏味。怎样做到各篇、章、节的“概述”或“无题小序”，既各
有侧重，互不重复，又层层相连，环环相扣，形成一个有机的整体，各自起着以纲带
目的作用。如《牟平区志》，农业编、教育编、交通运输编等，章、编、总，交叉重
复。怎么处理，我们无主见，在此向各位请教。
三、关于隶属沿革问题
新编牟平县、区两部志，辖区东周以前至秦朝隶属，在建置编下、建置沿革之前
概述中说：“东周以前，县境为‘隅夷’之地，莫考其详。春秋时，为莱子国地 (旧
或传为牟子国地，有误。《汉书·地理志》、《续汉书·郡国志》载兖州泰山郡牟县
为故牟子国，其地在今莱芜，可证) 。战国时，则属齐地，设县治理，或始于齐之后
期，但史缺有间，无从确证。秦统一六国，设郡县以治天下。其实多袭六国的行政区
划。汉又多沿秦制。疑自齐迄秦，今区(县)地或已设县治理，但仅属推测。”这段隶
属沿革所叙，使人看了糊涂，象无娘之子，没有着落。其实并非推测，不是有误，而
是确凿无误，于清泮编纂的民国《牟平县志》记载的很详细，《中国历史地图集》标
绘地很清楚。现摘列分析如下。
(一)春秋隶属牟子国。民国《牟平县志》地理志二·沿革。“考今之牟平，即汉
之东牟，与汉县牟平在今福山境内者，名同实异，春秋时齐迁牟子国，系迁于汉牟平
县，非今县地。”
“春秋牟子国地” 。 “《齐乘》云：‘牟平古牟子国祝融后。’《山东通志》
《登州府志》(均据清光绪年间新志。)并以宁海州为春秋牟子国地。”
《续山东考古录》云：“福山周牟国，齐迁牟国于此。”又云：“牟平县故城，
在西北三十里，今古县社。”(俗作古现)《福山县志》则谓：“在县西北二十五里，
今牟城社。”《寰宇记》以牟平古城为在蓬莱县东南九十里，据今蓬福两县治相距百
四十里测之，相差无几，其为汉牟平无疑。是牟国迁地，亦不在今县境内。
“今县系汉之东牟，汉县、东牟以西为，以西为牟平，牟平既为牟国迁地，
则东牟即牟东也。春秋齐人迁牟，约在灭莱以后，牟当搬迁之余，寄居大国，不过等
于属邑，何敌与齐争地，然既有牟国之名，牟以东又别无他国限制，即统指为牟子国
地，亦无不可。盖登州古为夷地，周时为天子闲田，东迁后遂属于齐，齐未设城邑，
后乃迁牟于此，志地理者，举国为标，由牟以东，即统以牟国视之。”该志《沿革表》
列：时代，春秋，总部，牟子国。
《中国历史地图集》第一册，迁牟标于古现东，今三十里堡处。时山东半岛无他
标名，皆为牟子国地。
栖霞县志、芝罘区志、福山县志，历代皆记春秋时为牟子国地。其古城均列古镇。
元明之后，逐步坍塌，非常凄凉。清邑生鹿寿祺写诗怀古《过牟子古城》曰：“荒原
一望夕阳多，牟子城边按辔过，夜雨莓苔侵石马，秋风荆棘隐铜驼。种瓜惟见邵侯地，
秀麦恍闻箕子歌，兴废已怀千载恨，沧溟犹是昔年波。”
(二)秦朝隶属县。民国《牟平县志》地理志二·沿革记载：“秦齐郡县地。
《史记》始皇二十八年‘并渤海以东过黄。’《十三州志》云：‘牟平县故县也。’
盖自今黄县蓬莱以东，直抵海滨，皆秦县地，其范围实跨有今福山、栖霞、牟平、
海阳、文登、荣城等县……”该志《沿革表》列：时代，秦，总部，齐郡，州县，
县。《中国历史地图集》第二册，县治标近福山城，胶东仅标黄县和县，再无他
识。所以《史记》记秦始皇东巡，“过黄，穷成山、登之罘。”
栖霞县志、海阳县志、芝罘区志、福山县志，秦朝皆属县地。
(三)西汉育犁县址在福山(今烟台开发区)。民国《牟平区志》古迹文载“育犁城，
在县西南城阴村南。”《寰宇记》《齐乘》并云：“育犁汉县，后汉省、并入牟平，
在氵厥港水侧，以其地良沃，故名育犁。”其故城《寰宇记》以为“在今郡东南一百
二十里”(今郡指登州东牟郡言，实为蓬莱县治)。《齐乘》以为“在宁海州西八十里。”
均距今福山县治不远，而《福山县志》遂谓“县东北五里宫家岛后有旧域，土人呼为
营子，疑即此城。”惟《明一统志》以为“在宁海州东南一百二十里” (东南当作西
南)。按汉既置县于今福山县治，不应仅去五里又置育犁县，且福山亦无氵厥港水，
氵厥港由县境三海山东流，中间会溪涧诸水，随地异名，玉林河其一也。玉林河侧有
城阴村玉林集，《州志》以育犁城为“当在城阴乡之城阴村南玉林集北，(北字恐误)
玉林或俗呼育犁之讹”，《府志》亦谓“此城当在宁海，今之育犁集即其故址。查城
阴村距玉林集八里，命名之义，当系指居城后而言，其村南地各南碑子，掘地时有古
物发现，且距城一百二十里，与《明一统志》道里正合，其为育犁城故址无疑。”该
志，前肯定，后否定，反复无常，硬说古育犁在东牟境内(今乳山之育黎)。《中国历
史地图集》第二册，标绘在福山(今烟台开发区奇章村北营子)，国家的权威历史地图
集，无根据乱标行吗？首次编修共和国志，中国地方志领导小组制定的《新编地方志
工作暂行规定》明确指出，新编地方志牵扯到历史地图边界，必须以《中国历史地图
集》为准，不得随意乱绘乱编。
1980年11月，福山县文化局组织人员进行文物普查发现古育犁城址。位于福山城
西北5公里奇章村后， 当地人称“营子”。遗址在一个丘岗上，北临大海，南靠柳子
河，土地良沃，据《寰宇记》记载“育犁汉立县，后汉省，并入牟平，盖在今郡东南
一百二十里，氵厥港水侧，以地良沃，故以育犁名邑”。该城遗址，1980年清晰可见，
南北长约500米，东西宽约300米。城区范围，文化丰富，出土有汉代砖瓦及汉币等。
1993年，建制划归烟台开发区，故城遗址东部封土被挖，西部尚存。其详细考证，请
看《山东史志》从刊及《福山区志》附录。
我们认为，历史就是历史，不能随意改动，更不能以错改正，否则愧对前人，误
导后人，应做历史的功臣，不做历史罪人。
有关隶属三问题，地图及文献附后备查。
(作者单位：福山区史志办公室)