王爱民
提 要： 地方志资源的开发利用是地方志部门的一项重要工作职能，但目前在服务现实方面
还存在薄弱环节，主要原因是对地方志工作定位的认识存在偏差，服务工作与社会发展现实
需要存在滞后期。对此，需要地方志部门站在方志办是地情办的新高度，重新审视地方志资
源开发利用工作，更新观念，前移工作支点，提速增效，做到服务工作与现实发展同步，从
而实现服务现实与提升部门社会地位和影响力相互促进的良性循环。
关键词： 工作定位 服务现实 对策
社会主义新方志工作开展以来， 地方志部门将地方志资源开发利用作为一项重要工作职
能，做出了许多有益的创新探索，在促进经济社会发展方面取得了一定的社会效益，也促进
了地方志事业自身的发展。但毋庸讳言，时至今日，地方志资源的开发利用仍然是地方志工
作中的一个薄弱环节，而服务现实更是其中的一块“短板”。本文尝试从理清地方志工作的
定位出发，结合自身的工作体会，探讨如何进一步加强和改进新形势下的服务现实工作。
一、地方志资源开发利用现状
在新编地方志工作开展的几十年来， 地方志资源的开发利用工作逐步走向深入。早期，
主要是编写简志，编纂专题性的地情资料书籍，在报刊和电视上开辟地方志专栏节目等。近
年来，随着社会的发展和进步，对地方志资源开发利用的认识逐步加深。2006年颁布的国务
院《地方志工作条例》第一条规定：“科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经
济社会发展中的作用” ， 从而明确地方志资源的开发利用成为地方志工作的一项职责。在
2008年召开的第四次全国地方志工作会议上，陈奎元要求：“要把用志作为地方志工作的一
项主要任务来抓， 积极探索用志的新路子和新方法。” ①由此可以看出，地方志资源开发
利用已由地方志部门的一项职责进一步上升为一项主要工作，其地位的进一步提升表明其受
重视的程度。与此相对应，地方志资源开发利用工作也呈现出新的特点，主要是两方面：一
方面注重利用现代科技手段来展示地方志资源，像出版电子版地方志书，建设地情网站等信
息化、网络化途径，另一方面注重开展地方志资源的深度开发利用，像为领导机关和部门提
供决策参考资料，开展区域研究撰写资政文章等。可以说，在地方志资源的开发利用上，地
方志部门作出了不懈努力，也取得了许多成功的经验，收到了明显成效。
在看到成绩的同时，我们还应该看到地方志资源的开发利用仍然还没有摆脱弱化的地位。
主要表现在三个方面。一
①陈奎元：《在第四次全国地方志工作会议上的讲话》，《中国地方志》2009年第1期。
是地方志资源开发利用广而不深。首先看地方志书和综合年鉴。一轮地方志书印数也就几千
册，从一个修志周期二十年来看，就可以知道普及率有多高，而且这些志书的绝大部分都在
各级党政机构手中，真正发行到社会大众手中的数量非常有限，结果就形成“专家修志专家
用志”的局面。地方综合年鉴虽然编修周期大为加快，但每期印数更少，普及面同地方志书
相比没有根本改变。再看信息化的手段，就是电子志书和地情网站。电子志书只是志书的电
子版，内容大而全、资料详细而繁杂，并不适合普通大众利用；地情网站的内容基本也是志
书的电子化，并且在众多地方网站的夹缝中点击量也不是很多，因而普及效果也不是很高。
因此，可以说地情资料普及的广度在表面上是有了，但远没有深入社会各界。二是地方志资
源开发利用效果不尽人意。地方志部门在积极做好修志编鉴的基础上，在开发利用上做的最
多的还是被动地提供资料，主要是应党政部门的要求提供有关资料，再就是为社会人员提供
一些像寻祖问根之类的资料服务。近年来我们也在地方志资料的深度开发利用方面做出了不
少努力，像山东省史志系统很早就提出建设地方志“三个中心”的目标要求，其中一个就是
要把地方志系统建设成为“区域研究和课题咨询中心”，但在实际中真正做到深度开发利用
的成果还是凤毛麟角，起到的实际作用还不是很明显。三是地方志资源开发利用的时效性不
高。在这方面，我们利用旧志的比例远高于新志，而且就是新志的资料大约也是十年以前的，
这是由修志的周期决定。地方综合年鉴的资料与地方志书相比，新鲜程度大为提高，但也是
一两年前的。也就是说，地方志工作无法及时反映地方的最新发展变化情况，地情普及工作
与当地经济社会发展存在“慢一拍”的滞后情况。
综上所述， 我们在地方志资源的开发利用方面存在的问题，特别是在紧密贴近中心、服
务大众方面的不足，使地方志机构远离地方经济社会发展一线，导致地方志工作的社会知晓
度和影响力不够高，这也决定了我们地方志机构在地方党政机构中的冷地位，这必然制约地
方志事业的健康发展。
二、地方志资源开发利用存在问题原因分析
地方志资源开发利用工作方面存在的问题， 其原因是多方面的，主要可以归结为以下三
条：
首先是认识偏差导致定位不准。 认识方面的偏差，最根本的要从地方志机构谈起。那地
方志机构到底是什么机构呢？ 朱佳木在2012年4月召开的全国省级地方志机构主任会议上指
出：“方志书本质上是地情书，方志办实际上是地情办”②，这给地方志机构进行了最新的
科学准确定位。这一点非常关键，“方志办”从名称上很容易片面理解为编修地方志的办公
室（在这方面我们山东的情况要好一些，因为我们大多机构名称是史志办，就是史志工作办
公室，内容宽②朱佳木：《不断增强依法修志能力推动地方志事业大发展大繁荣》，《中国
地方志》2012年第5期。
泛的多），很明显这样理解就把地方志机构的许多重要职责给弄没了。而“地情办”的定位，
不仅仅是机构名称上的变化，实际上是地方志机构职能定位的全面回归。地情办，职能可以
表述为征集、整理、利用地情资料的办公室，这就使地方志机构的工作视野得到极大拓展。
再来看地方志资源开发利用的定位， 通行的定位是将其作为地方志众多工作中的一项，
最简单的表述为“用”，详细一点就是“用志”或“读志用志”，分析一下这种定位是存在
很大局限性的，就是定位不到位。“读志用志”，最直接的解读就是对地方志书所载资料进
行开发利用，这明显就是“一本书主义”。再宽泛地理解一下，读志用志要开发利用的资源
不仅包括地方志书所载的资料，还包括修志过程中征集到的所有资料。在第二轮修志中，一
本县级地方志书编修过程中征集到的资料起码在几百万，甚至上千万字，但能上书的一般也
就在一百万字左右；第二轮地方志书普遍加大了照片的使用，多在几百幅，而收集到则是数
以千计的。由此可知，能上地方志书的只是按照修志规则选择的资料，但不能上书的资料同
样是重要的地情资料。其实，在这方面地方志工作者是没有异议的，但从方志办是地情办的
定位来看，这样的定位仍然不到位。这里我们简单分析一下“地情”这个词。“地情”一词，
应该是从“国情”一词推演而来的。国情的基本解释大致为“一个国家政治、经济、文化、
自然地理环境、国际关系等方面的的基本情况和特点”，那么地情可以表述为“一定行政区
域政治、经济、文化、自然地理环境、对外交流等方面的的基本情况和特点”。地方志机构
在修志过程中掌握的资料仍然不是地情资料的全部，地情资料还包括散存在各社会组织和个
人手中的相关资料， 这些资料也是地方志机构应该重视并加以开发利用的资源。 因而，从
“方志办”是“地情办”的定位出发，地方志资源开发利用应该定位为地情资料的开发利用。
其次是地方志资源开发利用“重旧轻新” ，缺乏创新突破。所谓“重旧”就是注重开发
利用已掌握的资料，“轻新”就是轻视志书下限以后、新的地情资料。因为受地方志书编修
周期的制约，志书下限以后的地情资料地方志机构无法及时反映。地方综合年鉴在这方面有
了很大的改观，但它同样有一个编纂周期，在地情资料的开发利用上仍然有一两年的滞后期。
因而，在地方志资源开发利用方面存在的“重旧轻新”，在客观上好像是由地方志工作的性
质决定的。历代旧志是摆在那儿的，修完的社会主义新方志也是摆在那儿的，这些地情资料
是地方志机构掌握的，而志书下限以后的资料不掌握怎么开发？其实，这是地方志工作上的
因循守旧、墨守成规。第一轮社会主义新方志的编修，正处在我国由社会主义计划经济体制
向社会主义市场经济体制转轨的初期，经济社会还不够发达，在地方志资源的开发利用方面，
地方志机构在修好志书的基础上，通过编简志，在报刊、电视上发点小文章等途径也基本可
以满足社会需要。但时至今日，随着我国经济社会的迅速发展，特别是信息化技术的突飞猛
进，原有的开发利用服务格局已经远远不能满足社会各界迅速提高的地情信息需要，这也是
近年来地方志机构加强地方志信息化建设的主要原因。当然，最新的地情资料也不是不能掌
握，按照地方志编修的要求，一轮志书的下限就是下一轮志书开始之日，就是在收集地情资
料方面不留空白，但这主要是为下一轮修志准备资料，而不是重在开发利用。地方志资源开
发利用的“重旧轻新”，使最新地情资料的开发利用有一个至少一到两年的滞后期。而反映
最新情况其实就是服务现实，这恰恰是地方党政部门和社会大众最为关心的，也是我们地方
志部门最迫切需要做的。
再次是职能优势没有充分发挥， 导致服务的目标定位模糊。修志为用，这是修志编鉴的
目的所在，也就是通常所说的资政育人。但在如何资政、如何育人方面，地方志机构却缺乏
比较清晰的目标定位，主要是重视信息化建设，重视围绕地方经济社会发展开展课题调研，
但却忽视了地情信息的大众化普及效果。这要从地方志机构的职能特点来廓清认识。修志编
鉴是地方志机构的基础业务，从史志办是地情办的定位出发，地情信息的开发利用才是其优
势所在。从一定意义上讲，所有的党政机构的职能都包含地情信息的开发利用，但比较起来，
大多党政机构的地情信息开发利用侧重于“专”，就是就某一方面、某一领域的地情信息的
开发利用，而地方志部门侧重的则是“博”，就是综合系统地开发利用地情信息。认清这种
差别，才能明白地方志机构的职能特点，从而认识自身的优势所在。在地情资源的开发利用
上，地方志机构是“博而不专”，因为论起“专”来，无法同某一行业、某一领域的专业人
员相比，所以地方志部门的优势只能是“博”，这个博就应该落在大众化普及地情上。那地
方志机构加强信息化建设，将地情信息挂到网上，是不是就做好了普及工作呢？实际效果远
远没有达到预期，主要原因是地情网站的信息仍然是适合专业人士使用，对社会大众来说，
仍然是内容繁复、庞杂而且抽象，通过地情网站很难对一地有一个直观的完整印象。
重视地情信息的大众化普及， 是不是忽视了资政职能呢？其实，地情信息的大众化普及
与资政可以是相辅相成的。地情信息的大众化主要可以分为两个方面，一是对当地的社会大
众，一是对区域外的大众。对区域内的大众，通过行之有效的途径可以使他们了解家乡的历
史文化、了解家乡的区位和资源特点，可以向他们系统解读地方党委政府的重要决策以及产
生的效果，从而使他们更加热爱家乡，支持党政部门的工作，这是资政。对区域外的大众，
地情信息的大众化普及主要是可以服务招商引资和对外联络。我们都知道，对外来考察的重
要客商，通常的做法是送给他们地方志书，但究竟有多少人能认真地读洋洋百万言的志书，
情况不容乐观。如果能通过简洁、直观的途径向他们展示他们感兴趣的东西，那无疑就会提
升区域的对外形象，提高招商引资的成功率，扩大对外交流和联络，这也应该属于资政。
三、地方志资源开发利用工作的努力方向
地方志资源开发利用要突出服务现实， 不能与社会的现实需要脱节，不能有留有空白的
滞后期，这就需要地方志部门站在方志办是地情办的新定位上，用高于地方志的视野来开发
利用地情资源，前移工作支点，充分发挥自身的职能特点和优势，重视开发利用的实际效果。
具体需要在以下方面作出努力和突破。
一是要突破传统定位，前移工作支点。要进一步扩大地方志部门的社会知晓度和影响力，
就必须从思想认识方面打破地方志资源开发利用存在的“重旧轻新”格局，使地方志部门由
“二线”转到“一线”，积极投身到当地的经济社会建设前沿。具体地讲，就是地方志部门
不要局限于“修好一本志、编好一本鉴”，而是要提高工作主动性，提速增效，跟踪地方社
会发展的新变化，善于拓展工作视野，发扬职能优势，注重社会效果，跟踪宣传展示最新地
情信息，不断满足社会大众的新要求，使服务工作与现实需要紧密结合在一起。
二是要突出通俗性， 加强宣传阵地建设。在地方志资源开发利用上突出通俗性，就是定
位在地情信息的大众化上，以改变志书成为“阳春白雪”的尴尬境地。2010年全国方志机构
主任会议以来，朱佳木多次明确提出要把方志馆建成地情馆，这就为地方志机构开发利用地
方志资源指明了方向。在方志馆的重新定位方面，朱家木已经多次清晰阐明，这里着重说一
下其社会效果。方志馆原来的定位就是展示狭义的方志文化，并非定位于地方志资源的开发
利用，社会影响十分有限。而办成地情馆，就是通过图片、展板、实物、多媒体等通俗直观
的形式，系统展示地方的历史文化、区位资源特点和现实发展成就。同各地现有的博物馆、
规划展、革命史展等专业展示相比，方志馆的综合性特点就成为明显优势，可以成为对区域
内的民众特别是广大青少年进行地情普及的首选阵地，对外则可以成为展示区域形象的窗口，
外地客商和友人到一地首先参观的是地情馆。如此一来，可以想见，这对提升地方志部门社
会地位和影响力的巨大意义，也可以毫不夸张地说，成功地将方志馆转型为地情馆，必然使
地方志机构的社会地位由冷变热。
三是要突出时效性， 紧扣现实发展节拍。地方志资源开发利用要突出时效性，就是要弥
补地情宣传展示方面一到两年，甚至是十年以上的滞后期，做到与当地社会现实发展同步。
2011年11月， 烟台市牟平区史志办启动《精彩牟平·2011》一书的编纂，于2012年1月底出
版发行，由于时效性突出，取得了良好的社会反响。说到该书时效性，同地方的电视、网站、
报刊等新闻媒体肯定没法比，但它仍然有自己的优越性。新闻媒体的时效性，主要体现在对
社会的实时报道反映上，但也正因为如此，它们的信息是零散的，通过它们社会大众很难对
过去一年的区域情况有一个整体印象，而这正是地方志机构可以发挥自身职能优势的着力点。
《精彩牟平·2011》 一书，借鉴地方志书和综合年鉴的框架结构，以近400幅彩色图片，系
统、直观、通俗地再现地方党委政府2011年的重要决策及实施情况，展示地方经济社会的最
新发展变化，经过两个多月的紧张努力，在一年刚刚结束时就向社会提供了一套系统完整的
最新地情信息资料，这是其他新闻媒体很难做到的。该书的出版发行，受到了地方党政部门
和社会各界的高度重视和欢迎。地方党委政府将该书作为宣传展示当地形象的一张名片，广
泛用于对外联络接待中，将其列为当地正在试点开展的“信仰信念信心”教育活动的学习资
料发放到每一个基层党组织，将其列为大文化建设的推荐读物，社会各界的读者也对该书给
予了高度评价。
总之， 要进一步加强和改进地方志资源开发利用工作，需要地方志部门将自己定位为综
合开发利用地情信息资源的部门，进一步强化服务现实意识，以高于地方志的视野来开展地
情信息资源的开发利用，才能收到良好的社会效果，从而形成服务现实与部门社会地位和影
响力提升互促共进的良性循环。同时，地方志部门还要有足够的危机意识，要清醒地认识到
地方志部门的职能优势只是相对的，而不是绝对的。地方志部门能做的许多工作，还有其他
的党政部门也可以开展类似工作。关键看谁能做到主动出击、与时俱进，谁就能掌握主动。
（作者单位：烟台市牟平区史志办公室 ）
科长