赵崭
近年来， 随着第二轮修志工作的开展，各地地方志工作有了较快发展。党的十七届六中
全会提出推动社会文化大发展大繁荣的决定，更为方志工作的发展带来了前所未有的机遇。
在新时期里，如何做好地方志工作，也为我们地方志工作者提出了更高更新的要求。同时我
们要看到，当前方志工作中还存在着一些问题，方志工作与其他社会事业发展相比还存在明
显滞后：
一、 地方志工作社会认知度低。长久以来，方志工作人员专于埋头修志，在开展对方志
的社会宣传、推广方面的工作则相对较少，也造成了公众对方志工作的了解不多。社会上绝
大多数人对地方志工作知之甚少，甚至有很多人不知道史志部门的存在，更不知晓方志部门
的社会作用。社会群众、各部门、单位缺乏对史志工作重要性的认识，造成了史志编纂过程
中经常遇到各种阻力。地方志因具有编纂周期长等特点，在编纂过程中缺乏宣传，是造成社
会公众难以频繁获取方志信息的原因之一。而地方志所具有的专业性强的特点，也造成了其
很难在一般公众中产生广泛影响。
二、 方志功能发挥不到位。地方志具有"资治、存史、教化"的作用，方志能为社会使用
是方志编纂的根本目的。但随着时代的迅速发展，信息多元化、网络化发展迅猛。多种新兴
传播方式如网络、电视、广播等对以传统纸质媒介为主的志书造成巨大冲击，尤其以网络最
为突出。人们越来越倾向于通过方便快捷的网络搜索引擎、门户网站等方式查找资料。而一
部志书因制作费用高，动辄几百元的价格，加之传统纸质书体厚重，不方便携带，也使其传
播受到很大限制，很多公众只知有其书却从未见真正面目，对方志内容也根本无法了解，发
挥功能为其所用更无从谈起。
三、 方志工作领导重视程度不足。长期以来，方志部门一直是政府“弱势”部门。业务
经费不足、人员配置老化、办公条件落后等问题在方志部门尤为突出。
首先， 方志部门多面临着“闭门修志，无钱办事”的境遇。相比较其他主要单位，方志
单位的业务经费可谓“九牛一毛”，但是每年仍存在资金难争取，财政迟拨款情况出现。因
为没有足够资金用于改善，办公条件多比较简陋，工作设备老旧。
其次， 方志单位作为人们常说的“清水衙门”，与外界接触少，无权无钱，不能帮人办
事等原因，以及随着老一代地方志工作者退休或离开地方志工作单位，年轻人对地方志工作
的重要性知之甚少，造成了很多年轻人不愿投入方志工作中来。方志人员组成老化现象逐渐
凸显。能力比较强的人都不愿到方志部门工作，即使来了工作一段时间，也会被其他重要部
门借调帮忙，甚至正式调走。加之方志单位人员编制少，且乡镇级多无专职人员，造成了方
志部门人员短缺、难以留住人才，影响了方志工作的有效开展。
四、 传统禁锢问题突出。随着社会经济文化等方面的不断发展变革，先前第一轮修志的
很多经验现如今已不适用于第二轮修志之中。方志编写工作中存在着缺乏创新，栏目设计模
式化，框架结构老套，缺乏时代新意等问题。一些方志在篇目设置上照搬照套已出版的志书，
依样画葫芦，以不变应万变，缺乏创新，宛如克隆出来一般。内容框架陈旧，很多篇目以不
能与新时代相对应，而一些体现新时代特征的内容如网络发展、高科技产业、可持续发展等
未能体现在新编方志中。传统的供稿、编写方式也存在单位供稿不积极，拖沓缓慢、效率不
高的缺点，影响方志编纂工作进度。
五、 县区级修志体制不理顺。从第一轮修志以来，方志事业在探索中形成了一套相对稳
定的组织体系，但是这套体系在地方县区级部门，仍存在着许多不相适应的问题。从首轮修
志开始，市县级志办机构的设置和归属可谓是五花八门。有的挂靠政府办公室，有的附设在
档案局，有的与党史办合并。单位有副县级、科级、副科级不同级别；人员有公务员、参公、
事业若干不同编制，可谓参差不齐。使基层地方工作单位处于“四不像”的尴尬境地，修志
职能大为削弱。
在新形势下， 地方志工作做为一项承上启下、继往开来、服务当代、益于后世的文化基
础事业，已成为建设社会主义和谐社会中的一项系统工程。如何克服当前地方志工作中所存
在的不足，发挥新形势下地方志功能，促进地方志工作健康发展，我认为应从如下几个方面
入手：
一、 加大方志工作宣传力度，提升方志工作的社会影响。方志工作人员要改变以往只知
“埋头修志” 的工作方式。方志部门可通过电视、广播和报刊等新闻媒体及悬挂标语等方
式广泛的宣传方志工作及志书知识，将方志和方志工作宣传到社会。还可通过与宣传、社区、
教育等部门联合开展宣传活动，让地方志走入社区、走入校园，通过开展丰富的地方志宣传
活动，让普通群众、在校学生了解方志工作的重要性。通过宣传，提高社会公众对方志工作
的认识，扩大地方志的影响和知名度，让社会公众都关心和支持方志工作，都读志用志。为
志书服务当代打下基础。
二、 完善现代化方志传播手段，提高方志服务功能。虽然当今时代网络信息对传统方志
造成一定影响，但是，方志也可通过网络等一系列现代化手段提高自身服务范围，增强方志
功能发挥。通过将志书的数字化处理，使人们可以在互联网上方便查阅方志信息，破除了传
统志书携带不便、不易传播的缺点。建立完善网上方志馆功能，将方志古籍通过扫描等方式
进行数字化转化，让一般公众翻阅方志古籍成为可能。今后新出版的方志书籍也可增加数字
化发行渠道，通过网上商店、网络购买的新型购物方式，进行志书的数字化发售，让更多人
能够第一时间阅读到出版的志书，提高增强方志的社会服务功能。
三、 拓宽业务渠道，提高方志部门工作环境。一是围绕各行业、部门、乡镇开展工作。
可通过将反映单位、乡镇、部门历史的珍贵历史史料的抢救整理出版，或者通过编写当地历
史教育教材读本等创新方式，提高方志工作影响力。二是围绕为经济和社会发展服务的中心。
根据当地当代的经济社会突出成就编写相关的纪实书籍，提高各级领导和人民群众的重视程
度。三是打破方志部门仅仅编写方志、年鉴的老思路。通过地情资料的编写，挖掘一些深层
次的、让人民群众喜闻乐见的东西，编写成书籍推入市场，既能提升方志部门的社会知名度，
又能带来一定的经济效益，解决方志部门经费不足的问题。提高方志部门的工作条件，增加
方志工作人员的工作积极性和凝聚力。
四、 创新方志编写方式，提高方志编纂效率。新形势下方志编纂应与时俱进，与社会发
展同步，反映时代特色。要尽量挖掘具有地方特点的素材，将篇目设计与现实情况紧密相衔
接，更加贴近社会和现实。同时撤销一些老旧的已经消失的篇目。在今后的方志编纂中，还
可通过方志供稿、编写等方式的创新改革。如相关供稿单位提供原始档案资料及相应资金报
酬，由方志工作人员或聘请的有一定文字功底的人员代为编写。既能有效提高编纂效率，缩
短编纂时间，又能为方志部门带来一定的经济效益。
五、 理顺县区地方志工作组织机构，紧密工作联系。要扩大国家地方志工作机构的工作
职能，同时提高其地位级别，加强其权威性和指导功能，实现与修志工作相适应的组织形式。
笔者认为，县区级地方志办公室应当列为公务员系列，统一作为县政府直属的一级单位设置，
名称应统一为“地方志编纂委员会办公室” 。 只有这样，才能使县区级地方志工作机构长
期保持稳定，具有活力。
地方志作为一种形式古老的文化载体， 还能存在并不断发展繁荣，不是因为它堆砌了多
少华丽词句，发表了多少议论，探索了多少规律，而是因为它拥有丰富的地情基础性资料。
既有贯古通今的系统资料，又有横及百科的全面资料，与其它众多的出版物相比，这是地方
志最大的优势。地方志为人民群众所需要，为建设有中国特色的社会主义、实现中华民族伟
大复兴的宏伟事业服务，其作用是不可替代的。
（作者单位：惠民县史志办公室）